Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А12-31078/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«06» ноября 2018 г.

Дело № А12-31078/2018

Резолютивная часть оглашена «30» октября 2018

Полный текст изготовлен 06 ноября 2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Газ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1023403851261, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 09.02.2018 б/н;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.12.2017 №54;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Газ» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 000788 от 21.05.2018 г. за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

От ответчика поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в связи с реорганизацией управления.

Заявитель поддержал заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 1 статьи 46 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

При таких обстоятельствах судом протокольным определением от 30.10.2018 заявленное ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев дело, выслушав мнение сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает необходимым изменить наказание в части размера административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2018 г. в 08ч. 45мин. при проведении плановых рейдовых мероприятий по осмотру, обследованию автотранспортных средств, в процессе эксплуатации, на основании распоряжения заместителя начальника Волжского МУГАДН от 20.03.2018 г. №83 по адресу: Волгоградская область, Волгоград, пр-т им. В.И. Ленина напротив дома №5 выявлен факт осуществления перевозок пассажиров на коммерческой основе транспортным средством марки TA3-32213 государственный регистрационный знак С270ММ34 по регулярному маршруту муниципальных перевозок №84. Согласно путевому листу №09 от 17.04.2018 - обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Газ». При осмотре указанного ТС водителем ФИО3 предъявлена карта маршрута регулярных перевозок серия 342702 №007478 срок действия с 15.04.2017 г. по 15.04.2022 г.

В ходе административного расследования истребована информация у уполномоченного органа - Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, из которой следует, что в соответствии с Документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным городским электрическим транспортом Волгограде на 2016-2020 гг., утв. Постановлением Администрации Волгограда от 29.04.2016 №610, а также в соответствии с Распоряжением ДГХ администрации г. Волгограда №99-р от 26.09.2016 и №720-р от 13.11.2017 г. муниципальный маршрут №84 «Спартановка - ЖДВ» исключен из Реестра муниципальных маршрутов, и по состоянию на 17.04.2018 года карты маршрута №84 не выдавались.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении №000790 от 17.05.2018 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

21.05.2018 Управлением вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по указанной квалификации и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе,, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажу автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 указанного Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок; карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований ц поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", водитель транспортного средства, .используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствие которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

Доводы Общества судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм права и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Обществ состава вмененного правонарушения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 300 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 300 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 300 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.05.2018 № 000788 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Газ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин