Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А33-1805/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

20 июля 2022 года


Дело № А33-1805/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 13 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества Банк "Финансовая Корпорация Открытие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Центрального района города Норильска

об оспаривании постановления № 343 от 21.12.2021,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

публичное акционерное общество Банк "Финансовая Корпорация Открытие" (далее – заявитель, общество, ПАО Банк «ФК Открытие») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Центрального района города Норильска (далее – ответчик, административный орган) об оспаривании постановления № 343 от 21.12.2021.

Определением от 02.02.2022 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 28.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела в общем порядке административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Административной комиссией Центрального района города Норильска в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество Банк "Финансовая Корпорация Открытие" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

02.11.2021 в Административную комиссию Центрального района города Норильска из Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска поступил материал плановой документарной и выездной проверки в рамках муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск в отношении ПАО Банк «ФК Открытие», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки с 21.10.2021 до 22.10.2021 было установлено, что элементы и цветовое решение фасада многоквартирного дома на уровне первого этажа, расположенного по адресу: <...>. изменены без разрешающих документов. Согласно выписке из ЕГРН, указанное нежилое помещение принадлежит на праве собственности №24-24-38/013/2009-251 от 27.03.2009 ПАО Банк «ФК Открытие».

Согласно акту осмотра №МК/190-7-21 от 22.10.2021 выявлено нарушение п. 11.1 раздела 11 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 № 11/5-247, а именно отсутствие паспорта фасадов зданий, строений, сооружений.

17.12.2021Административной комиссией Центрального района г. Норильска составлен протокол об административном правонарушении № 344 в отношении ПАО Банк «ФК Открытие» о совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», а именно: элементы и цветовое решение фасада многоквартирного дома на уровне первого этажа, расположенного по адресу: <...>, изменены без разрешающих документов.

21.12.2021 Административной комиссией Центрального района г. Норильска вынесено постановление № 343 о назначении административного наказания, согласно которому ПАО Банк «ФК Открытие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 21.12.2021 № 343, ПАО Банк «ФК Открытие» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон от 02.10.2008 № 7-2161) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

По пункту 1 статьи 14.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий». Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6 (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»).

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях».

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 19.02.2019 N 11/5-247 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Норильск (далее – Правила N 11/5-247).

Настоящие Правила устанавливают единые нормы и требования к благоустройству, содержанию объектов и элементов благоустройства, территорий, с учетом природно-климатических условий и географического месторасположения муниципального образования город Норильск (пункт 2 раздела 1.1 Правил N 11/5-247).

Администрация города Норильска осуществляет организацию благоустройства в границах территории муниципального образования город Норильск (пункт 4 раздела 1.1 Правил N 11/5-247).

В соответствии с пунктом 1 раздела 11.1 Правил N 11/5-247 эксплуатация и ремонт фасада зданий, строений и сооружений, замена или устройство элементов фасада, а также изменение цветового или архитектурного решения, а также устройство новых, и реконструкция существующих оконных и дверных проемов, осуществляются в соответствии с паспортом фасада зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования город Норильск, а также в соответствии с общими требованиями, установленными настоящими Правилами.

Правообладатель здания, строения, сооружения обязан разработать паспорт фасада зданий, строений и сооружений, по форме, утвержденной правовым актом Администрации города Норильска.

Порядок согласования паспорта фасада зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования город Норильск осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Норильска.

В соответствии с пунктом 5 раздела 11.1 Правил N 11/5-247 архитектурно-колористическое решение оформления фасадов объектов на территории муниципального образования город Норильск определяется в соответствии с Альбомом типовых колористических решений фасадов зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным правовым актом Администрации города Норильска, издаваемым Главой города Норильска (далее - Альбом), и разрабатывается применительно к конкретному объекту вне зависимости от типа проекта строительства, на основании которого осуществлялось его строительство.

В соответствии с пунктом 6 раздела 11.1 Правил N 11/5-247 для изменения существующего архитектурно-колористического решения фасада, предусмотренного согласованным паспортом фасада зданий, строений и сооружений), связанного с изменением колористической гаммы и (или) материалов отделки (окраски) фасадов, а также изменением и (или) устройством новых архитектурных деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, количества и конфигурации дверных, оконных и арочных проемов и их заполнений) и прочих изменений внешнего вида фасада, правообладатель здания, строения, сооружения обязан разработать паспорт фасада здания, строения и сооружения в новой редакции.

Таким образом, правообладатель зданий, строений и сооружений обязан разработать паспорт фасада зданий, строений и сооружений, по форме, утвержденной правовым актом администрации города.

Определением от 12.05.2022 суд запросил у Административной комиссии Центрального района города Норильска нормативный акт, которым утверждена форма паспорта фасада на территории города Норильск; утвержденный администрацией города Норильска Административный регламент, предусматривающий порядок согласования паспорта фасада здания; утвержденный Альбом типовых колористических решений фасадов зданий (выписку для здания по адресу: <...>).

Указанные доказательства в материалы дела представлены не были.

Вместе с тем, в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативных актов, которыми утверждена форма паспорта фасада на территории города, регламент, предусматривающий порядок согласования паспорта фасада здания, Альбом типовых колористических решений фасадов зданий, на правообладателя здания не может возлагаться обязанность по разработке и утверждению паспорта фасада.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Центрального района г. Норильска от 21.12.2021 № 343 по делу об административном правонарушении,

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева