Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А32-20058/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20058/2023
г. Краснодар
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 30.01.2024

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола помощником судьи Э.С. Гайдамака, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Зеленый Гай» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе

o признании отказа в выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию недействительным…


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ГКУ «Комитет по лесу», Министерство природных ресурсов Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, ТСН «Поселок АЙДАР»


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность

от третьих лиц:

от ТСН «Поселок АЙДАР»: ФИО2, доверенность,

от ГКУ «Комитет по лесу»: не явился, извещен,

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: не явился, извещен,

от Департамент имущественных отношений Краснодарского края: не явился, извещен,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зеленый Гай» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район в выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А»», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз № 1, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106004:6, от 13.03.2023 № 612/03.2 незаконным; обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства Спальный корпус апартаментного типа, литер «А»», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз № 1, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106004:6.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2024 года по делу № А32-10587/2023 заявитель ООО «Зеленый Гай» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим ООО «Зеленый Гай» утвержден ФИО3 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 6856, член Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада».

Конкурсный управляющий ООО «Зеленый Гай» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие конкурсного управляющего ООО «Зеленый Гай», в котором просил удовлетворить заявление ООО «Зеленый Гай» в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица - ТСН «Поселок АЙДАР» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле и оценив в совокупности все представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

10 апреля 2017 года Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдало ООО «Зеленый Гай» разрешение на строительство объекта «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А» № 23-53-1966-2017.

Строительство объекта было окончено и 24.06.2020 года Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края выдано Заключение № 15-162-46/ИШ о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А».

Ответом от 13.03.2023 обществу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отказывая в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ссылается на факт того, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106004:6, на котором находится возведенный объект, расположен в границах резервируемых земель (Приказ МПР Краснодарского края № 1013 от 04.07.2022 г.), а на резервируемых землях ограничивается хозяйственная деятельность, связанная с возведением жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, и имеет пересечение (наложение) с землями лесного фонда.

Несогласие заявителя с отказом в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А»», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз № 1, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106004:6 от 13.03.2023 г. № 612/03.2. послужило основанием для обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу с части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Часть 1 статьи 55 ГрК РФ определяет, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В части 6 статьи 55 ГрК РФ перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, среди которых, в том числе несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4 части 6). Отказ в выдаче разрешения на эксплуатацию может быть оспорен в суде (п. 8 ст. 55 ГрК).

Оспариваемое решение мотивировано администрацией тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106004:6, на котором находится возведенный объект, расположен в границах резервируемых земель (Приказ МПР Краснодарского края № 1013 от 04.07.2022 г.), а на резервируемых землях ограничивается хозяйственная деятельность, связанная с возведением жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, и имеет пересечение (наложение) с землями лесного фонда

Как установлено судом, в рамках дела № А32-38104/2022 по заявлению ООО «Зеленый Гай» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для завершения строительства исследовался вопрос расположения земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106004:6, на котором находится возведенный объект, расположен в границах резервируемых земель.

В решении Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-38104/2022 указано, что в соответствии с письмом ГКУ КК «Комитет по лесу» от 30.03.2022 № 111-2153/22, служебной запиской ГКУ КК «Комитет по лесу» от 04.07.2023 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106004:6 накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Джубгского лесничества, Ольгинского участкового лесничества квартал 89 части выделов 13, 19, 11, площадь пересечения составляет 7873 кв. м, приведены координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка. Наложение на земли лесного фонда также зафиксировано в акте обследования от 21.07.2023 № 406 ГКУ КК «Кубаньземконтроль», в котором схематично нанесено наложение участка на земли лесного фонда.

При этом наложение лесного фонда согласно данной схеме не затрагивает спорный объект «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз № 1, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106004:6. Данный акт приобщен сторонами к материалам дела и исследован судом.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок площадью 21 890 кв.м., с кадастровым номером 23:33:0106004:6 целиком находится в собственности Краснодарского края (вид, номер и дата государственной регистрации права: Собственность, № 23-23-13/022/2013-276 от 19.02.2013).

Земельный участок площадью 21 890 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0106004:6, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок т/б «Приморская», квартал Бриз, № 1 поставлен на кадастровый учет 23.04.2004 г. с обозначенными границами, имеющими точные координаты.

В материалы дела представлена информация ГКУ КК «Комитет по лесу» от 12.01.2024 в которой содержится ответ Джубгского лестничества – филиал ГКУ КК «Комитет по лесу» согласного которого «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А»\квартал «Бриз» № 1 расположен за пределами границ лесного фонда.

На указанный ответ ссылается и Министерство природных ресурсов Краснодарского края в своем отзыве от 17.01.2024.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что объект «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А» не находится на территории лесного фонда, которые по информации ГКУ КК «Комитет по лесу» пересекаются с земельным участком с кадастровым номером 23:33:0106004:6.

При этом в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106004:6 имеются два нежилых здания с кадастровыми номерами 23:33:0106004:282 и 23:33:0106004:422, в отношении которых уже выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Нежилые помещения в данных зданиях переданы собственникам. Таким образом, отказ в выдаче разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на аналогичный объект входит в противоречие с устоявшейся практикой в отношении соседних объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации базы отдыха, площадью 21 890 кв.м., с кадастровым номером 23:33:0106004:6, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п турбазы Приморская, кв-л Бриз, д. 1, согласно выписке из ЕГРН на сегодняшний день имеет категорию - Земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования - Для строительства и эксплуатации базы отдыха.

При таких обстоятельствах, отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район является необоснованным.

В качестве одного из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, администрация указывает на Приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1013 «О резервировании земель для государственных нужд Краснодарского края в целях увеличения площади особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного ландшафтного заказника «Агрийский» (далее - Приказ МПР № 1013).

Согласно данного приказа на резервируемых землях ограничивается хозяйственная деятельность, связанная с возведением жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений, проведением оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительством прудов и иных водных объектов, а также устанавливаются иные ограничения прав в соответствии с земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Суд отмечает, что указанный приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края издан - 04.07.2022, в то время как строительство объекта «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А» было окончено еще в 2021 году и 24.07.2021 года Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края по делу № 46-445 выдано Заключение № 15-162-46/ИШ о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, спорный объект был построен значительно ранее утверждения Приказа МПР Краснодарского края № 1013.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район не представило доказательств, свидетельствующих о законности вынесенного оспариваемого решения об отказе в выдаче ООО «Зеленый Гай» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.12.2022 № 55-П отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может, как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой – неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным в качестве способа защиты нарушенного права возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А»», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз № 1, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106004:6 от 13.03.2023 г. № 612/03.2.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А»», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз № 1, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106004:6 от 13.03.2023 г. № 612/03.2.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спальный корпус апартаментного типа, литер «А», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз № 1, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106004:6.

Взыскать с администрации муниципального образования Туапсинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Зелёный Гай» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков