Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А40-136147/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-136147/23-93-1126
г. Москва
12 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Рукосуева В.Е.

к Банку России (107016, МОСКВА ГОРОД, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: 1037700013020, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 7702235133, КПП: 770201001) в лице ГУ Банка России по ЦФО

третье лицо ООО Экосельхозинвест" (119017, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, ПЯТНИЦКАЯ УЛ., Д. 37, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 2/I, КОМ./ОФИС 1/143, ОГРН: 1087746682583, Дата присвоения ОГРН: 27.05.2008, ИНН: 7705844119, КПП: 770501001)

о признании незаконным определение от 05.06.2023 №173794/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

при участии:

от заявителя – Рукосуева В.Е., паспорт.

от ответчика – Бойко Д.П. дов. от 31.03.2021, диплом

от третьего лица – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Рукосуев В.Е. обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным определения Банка России в лице ГУ Банка России по ЦФО от 05.06.2023 №173794/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

ООО "Экосельхозинвест", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав мнение заявителя и представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой КоАП РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого определения заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Как следует из материалов дела, Рукосуевым В.Е. подана жадоба в Отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ на нарушение требований законодательства ООО «Экосельхозинвест» (ИНН 7705844119). являющегося управляющей компанией АО «Ударник» (ИНН 6013007928), то есть единоличным исполнительным органом последнего.

По мнению Заявителя, в действиях единоличного исполнительного органа АО «Ударник» (ИНН 6013007928) - ООО «Экосельхозинвест» (ИНН 7705844119) содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ, а именно - ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления бюллетеней для голосования в 2019 - 2023 годах лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров Общества.

05.06.2023 ГУ Банка России по ЦФО вынес определение № 173794/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении ООО «Экосельхозинвест», в связи с отсутствием события данного правонарушения.


В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, в числе прочего отнесены сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Анализ вышеназванных норм свидетельствует о том, что возбуждение дела об административном правонарушении возможно при наличии совокупности следующих условий: наличие одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи; наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; наличие у должностного лица, рассматривающего вопрос о возбуждении административного дела, полномочий составлять протоколы по факту соответствующего административного правонарушения.

При этом по смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ не любое заявление физического лица может служить основанием для возбуждения административного дела, а лишь то, которое содержит достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность административного органа возбуждать дело об административном правонарушении лишь по факту получения соответствующего заявления, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, Заявитель, считает, что в действиях ООО «Экосельхозинвест», являющегося единоличным исполнительным органом АО «Ударник», содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.4 ст. 15.23.1 КоАП согласно которой ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), за которое предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.


Вместе с тем, в соответствии с ст. 47, ст. 55 Федерального закона от 26.12.1996 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров, а случаях, определенных законодательством, проводит внеочередные собрания акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года, если иные требования к сроку его проведения в пределах указанного срока не установлены уставом общества1.

Пунктом 1 ст. 60 Закона № 208-ФЗ установлено, что голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров может осуществляться бюллетенями для голосования.

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров -владельцев голосующих акций 50 и более, а также голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, должно осуществляться бюллетенями для голосования.

Пунктом 2 ст. 60 Закона № 208-ФЗ определено, что бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров.

При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Таким образом, необходимость направления акционерам бюллетеней обусловлена подготовкой проведения общего собрания акционеров, а срок на их направление определяется в зависимости от даты проведения собрания.

Согласно письменным объяснениям АО «Ударник» общие собрания акционеров в Обществе в период с 01.01.2022 не проводились. Документы, подтверждающие созыв, подготовку, проведение собраний, предоставлены не были.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ, является ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Таким образом, у ООО «Экосельхозинвест» отсутствовала обязанность направить лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров АО «Ударник», бюллетени для голосования, в связи с чем в действиях (бездействии) ООО «Экосельхозинвест» отсутствует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.23.1 КоАПРФ.

При этом Рукосуев В.Е. не является акционером АО «Ударник» (согласно письму регистратора АО «Индустрия-Реестр» от 29.09.2022 исх. № 22/1042), его права и законные интересы единоличным исполнительным органом АО «Ударник» - ООО «Экосельхозинвест» не нарушаются.

Рукосуев В.Е. полагает, что Общество было обязано раскрыть на официальном сайте основание, в связи с которым общее собрание акционеров не будет проводиться и не будут направляться бюллетени для голосования.

Вместе с тем, данный довод основан на неверном толковании норм законодательства и не имеет отношения к составу административного правонарушения, предусмотренному ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Таким образом, определение от 05.06.2023 № 173794/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экосельхозинвест» является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в заявлении, не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого акта.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным определения ГУ Банка России по ЦФО от 05.06.2023 №173794/1040-1 об отказе в возбуждении в отношении ООО "ЭКОСЕЛЬХОЗИНВЕСТ" (ОГРН: 1087746682583) дела об административном правонарушении по ч.4 ст.15.23.1 КоАП РФ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья:

В.Д. Поздняков