Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А32-3801/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-3801/2023

«28» декабря 2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик, Краснодарский край (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, (1),

общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Геленджик», г. Геленджик, Краснодарский край, (2),


об обязании осуществить снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, не извещен;

от заинтересованного лица: не явились, не извещены;

от третьих лиц: не явились, не извещены;



УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит следующее:

– обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) осуществить снятие с государственного кадастрового учета ливневой канализации протяженностью 291 м, с кадастровым номером 23:40:0401052:595, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, Тонкий мыс; ливневой канализации протяженностью 1513 м, с кадастровым номером 23:40:0000000:8102, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, Тонкий мыс;

– указать, что решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета и погашения права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на спорные сооружения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.08.2023, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 по делу № А32-3801/2023

отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суды первых двух инстанций пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Рассматриваемое в рамках дела заявление направлено на исключение из Единого государственного реестра недвижимости недостоверных сведений о спорных объектах недвижимости. Суды указали на отсутствие препятствий для снятия спорных сооружений с кадастрового учета, а также отсутствие спора о праве и право притязаний на него третьих лиц.

По мнению суда кассационной инстанции суды не учли следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу норм главы 24 Кодекса возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 4 статьи 201 Кодекса). В соответствии с пунктом 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание действий (бездействия) незаконным. В резолютивной части обжалованных судебных актов отсутствует указание на признание решений либо действий (бездействия) управления незаконными

Как указал суд кассационной инстанции, поскольку администрация, обращаясь в суд, по существу не оспаривает решения (действия) управления, просит обязать управление снять с кадастрового учета ливневую канализацию, суду первой инстанции надлежало на стадии подготовки дела к судебному разбирательству определить, какие нормы права подлежат применению, проверить обоснованность доводов истца, правомерность действий (решение) управления, по результатам чего разрешить вопрос о возможности возложения на регистратора соответствующей обязанности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал ранее заявленные требования.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорные ливневые канализации являются частью водосточно-дренажной сети протяженностью 18500 м., в связи с чем, на кадастровый учет дважды поставлен один и тот же объект недвижимого имущества с различными кадастровыми номерами. На основании изложенного, просит суд в обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В материалы дела представил отзыв, согласно которому обязание государственного органа произвести те или иные действия предусмотрено только в случае обжалования его решений, действий (бездействий) в судебном порядке. Так как в настоящем споре решения, действия (бездействия) заявителем не оспариваются, то нет законных оснований для обязания Росреестра совершить определенные действия.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, ознакомившись с доводами заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией права муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик поставлены сооружения коммунального хозяйства:

1)ливневая канализация протяженностью 291 м, с кадастровым номером 23:40:0401052:595, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край,

г. Геленджик, Тонкий мыс;

2)ливневая канализация протяженностью 1513 м, с кадастровым номером 23:40:0000000:8102, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край,

г. Геленджик, Тонкий мыс.

В ходе проведения мероприятий по принятию на бюджетный учет и эксплуатации названных объектов администрацией МО город-курорт Геленджик установлено, что ливневая канализация протяженностью 291 м., с кадастровым номером 23:40:0401052:595, и ливневая канализация протяженностью 1513 м., с кадастровым номером 23:40:0000000:8102, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, Тонкий мыс, являются частью водосточно-дренажной сети протяженностью 18500 м., с кадастровым номером 23:40:0000000:1221, местоположение: Краснодарский край, г. Геленджик, Тонкий мыс, Аэропорт, д. б/н. Данные выводы отражены в акте обследования кадастрового инженера от 02.09.2022.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.10.2022 названная водосточно-дренажная сеть является собственностью Российской Федерации, с 29.12.2015 находится в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» и по договору аренды федерального имущества аэропорта Геленджик от 05.06.2019 №86141 передана ООО «Аэропорт Геленджик» в аренду сроком на 49 лет (государственная регистрация от 30.10.2019 №23:40:0402001:80-23/012/2019-1).

В целях прекращения права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик и снятия с государственного кадастрового учета названных выше ливневых канализаций в сентябре 2022 года были поданы соответствующие заявления в регистрирующий орган с приложением актов обследования, подготовленных кадастровым инженером ФИО1, содержащих информацию о причинах снятия с государственного кадастрового учета (ливневые канализации с кадастровыми номерами 23:40:0401052:595 и 23:40:0000000:8102 дублируют водосточно-дренажную сеть с кадастровым номером 23:40:0000000:1221).

07.09.2022 и 16.09.2022 государственными регистраторами приняты решения о возврате заявлений и приложенных к нему документов.

Указанные выше обстоятельства, послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Из анализа положений статьи 14 Закона №218-ФЗ следует, что порядок снятия объектов недвижимости с кадастрового учета является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости вправе обратиться собственник объекта недвижимости.

Закон № 218-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия объекта недвижимого имущества с государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей до 01.01.2017) государственный кадастровый учет носит заявительный характер. В связи, с чем постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости возможны только на основании обращения заявителя в установленном законом порядке в орган кадастрового учета.

ГК РФ устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития.

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Как установлено судом из материалов дела, спорные объекты недвижимого имущества - ливневые канализации с кадастровыми номерами 23:40:0401052:595 и 23:40:0000000:8102, являются частями объекта недвижимости с кадастровым номером 23:40:0000000:1221, находящегося в собственности Российской Федерации.

На основании изложенного, на кадастровый учет поставлены объекты, с различными кадастровыми номерами, являющиеся составной частью объекта недвижимости с кадастровым номером 23:40:0000000:1221.

Суд приходит к выводу, что спорные объекты, не обладают самостоятельными полезными свойствами (не носит самостоятельного функционального характера) и нахождение на кадастровом учете одного и того же объекта недвижимости с разными кадастровыми номерами создает правовую неопределенность.

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений в отношении спорных объектов не отвечает принципам единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации, общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Выполняя рекомендации суда кассационной инстанции, суд считает необходимым отметить следующее.

Настоящее исковое заявление направлено на исключение из ЕГРН недостоверных сведений об объектах недвижимости, не отвечающим частям 1 и 7 статьи 1 и статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ и нарушающим права заявителя. Заявленные требования предъявлены к ответчику не в связи с нарушением Управлением Росреестра прав истца, а в связи с возложением на ответчика функциональных обязанностей по ведению ЕГРН.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, судом не установлено препятствий для снятия спорных объектов с кадастрового учета.

Наличие спора о праве в отношении спорных объектов недвижимости, а также право притязаний на него третьих лиц материалами дела не подтверждено.

Следовательно, записи в ЕГРН в отношении спорных объектов не могут быть сохранены по причине их недостоверности.

Суд отмечает, что настоящее решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН о снятии с государственного кадастрового учета спорных объектов недвижимого имущества, а также прекращении права собственности на спорные объекты.

Руководствуюсь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



РЕШИЛ:

Снять с государственного кадастрового учета объекты недвижимого имущества:

- ливневую канализацию протяженностью 291 м, с кадастровым номером 23:40:0401052:595, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, Тонкий мыс;

- ливневую канализацию протяженностью 1513 м, с кадастровым номером 23:40:0000000:8102, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, Тонкий мыс.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН о снятии с государственного кадастрового учета спорных объектов недвижимого имущества, а также прекращении права собственности на спорные объекты.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира