Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А55-9711/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-9711/2020
г.Самара
02 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании 28.08.2020 дело по заявлению

исполняющего обязанности прокурора Самарской области, г.Самара,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары, г.Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Рекорд» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1,

при участии прокуратуры Красноглинского района г.Самары,

об оспаривании решения,

при участии в заседании:

прокурора Корнилова Е.И. (удостоверение),

в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары (далее – регистрирующий орган) от 12.02.2020 №6054А, об обязании регистрирующего органа внести в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) запись о недействительности записи от 12.02.2020 №<***>, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рекорд» (далее – ООО «Рекорд», общество) решения от 12.02.2020 №6054А о государственной регистрации юридического лица при создании.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области, ООО «Рекорд», ФИО1.

Регистрирующий орган представил отзыв на заявление.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал.

На основании ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как разъяснено в п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абз.1 ч.1 ст.52, ч.2 ст.198 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении и отзыве, заслушав прокурора в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, регистрирующий орган принял решение от 12.02.2020 №6054А о государственной регистрации ООО «Рекорд» и внес в ЕГРЮЛ запись от 12.02.2020 №<***> о создании юридического лица, содержащую сведения об обществе, а также о его руководителе и единственном участнике – ФИО1

По факту образования (создания) общества через подставных лиц отделом по расследованию преступлений, совершенных на территории Красноглинского района, СУ У МВД России по г.Самаре в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.173.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), в связи с чем Прокуратурой Красноглинского района г.Самары была проведена проверка законности регистрации ООО «Рекорд».

Полагая, что решение от 12.02.2020 №6054А не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и публичные интересы в сфере предпринимательской деятельности, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно протоколу допроса ФИО1 для регистрации общества она подала в регистрирующий орган документы, по результатам рассмотрения которых, регистрирующий орган зарегистрировал вновь созданное юридическое лицо – ООО «Рекорд», при этом ФИО1 не планировала осуществлять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции участника и руководителя общества, вести предпринимательскую деятельность от имени указанного юридического лица и, соответственно, получать доход от деятельности организации (л.д.44-48).

Из регистрационного дела ООО «Рекорд» следует, что все документы, представленные в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации юридического лица, подписаны ФИО1

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое, в соответствии со ст.1 Федерального закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Закона №129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

07.02.2020 в регистрирующий орган был представлен пакет документов на государственную регистрацию при создании юридического лица - ООО «Рекорд».

Ст.12 Закона №129-ФЗ установлен перечень документов, подлежащих представлению в регистрирующий орган на государственную регистрацию юридического лица при создании.

В п.3 ст.13 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в срок, не более чем три рабочих дня со дня представления документов, предусмотренных ст.12 Закона №129-ФЗ, в регистрирующий орган.

Согласно представленному на государственную регистрацию заявлению по форме №Р11001 руководителем и единственным участником ООО «Рекорд» является ФИО1

Решение об учреждении ООО «Рекорд» принято единственным участником общества ФИО1

Положениями Закона №129-ФЗ предусмотрена обязанность заявителя указывать в представляемых им для государственной регистрации документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности.

При этом пп.4.1 п.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ст.23 Закона №129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

В данном случае заявителем на государственную регистрацию ООО «Рекорд» при создании были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, определенные ст.12 Закона №129-ФЗ.

Однако, как уже указано, ФИО1 фактически не планировала вести предпринимательскую деятельность от имени ООО «Рекорд», осуществлять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции участника и руководителя организации, получать доход от деятельности общества.

По смыслу ст.153, 154 ГК РФ, решение единственного участника ООО «Рекорд» ФИО1 о создании общества является односторонней сделкой.

Как разъяснено в п.86 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (п.1 ст.170 ГК РФ). Следует учитывать, что стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение.

Исходя из п.1 ст.170 ГК РФ, решение единственного участника ООО «Рекорд» ФИО1 о создании общества следует квалифицировать как ничтожную (мнимую) сделку, которая не порождает соответствующих правовых последствий и недействительна независимо от признания ее судом таковой (п.1 ст.166 ГК РФ).

Необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Третьи лица могут добросовестно полагаться на действительность данных, содержащихся в публичном реестре; наличие в реестре недостоверных сведений затрагивает экономические интересы неограниченного круга лиц.

Документы, представленные на государственную регистрацию создания юридического лица - ООО «Рекорд», достоверной информации не содержат.

Поскольку решение единственного участника ФИО1 о создании общества является ничтожной сделкой, а представленные в регистрирующий орган документы не содержат достоверной информации, то есть при создании общества допущены существенные и неустранимые нарушения, принятое на основании данных документов решение от 12.02.2020 №6054А не соответствует Закону №129-ФЗ.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В силу ст.333.37 НК РФ прокуратура и регистрирующий орган освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары от 12.02.2020 №6054А о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Рекорд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г.Самары внести в ЕГРЮЛ запись о недействительности записи от 12.02.2020 №<***>, внесенной в реестр в связи с принятием в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рекорд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) решения от 12.02.2020 №6054А о государственной регистрации юридического лица при создании.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.Н. Некрасова