Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А14-9320/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-9320/2022

«05» июля 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Воронежу (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Обществу с ограниченной ответственностью «БРЕКСТОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Воронежу (далее – заявитель, УМВД РФ по г. Воронежу) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БРЕКСТОН» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «БРЕКСТОН») о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Определением суда от 10.06.2022 указанное заявление было принято судом к рассмотрению. Назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 05.07.2022.

В судебное заседание 05.07.2022 не явились лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. В порядке ст. 136, 156 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

01.07.2022 посредством факсимильной связи от заявителя поступили акт приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение, а также справка о том, что изъятая спиртосодержащая продукция с этикеткой «Хортиця» «Платинум Премиум качество» объемом 0,5 л, изъятая в магазине по адресу: <...>, находится на складе товарно-материальных ценностей, расположенном по адресу: <...> а.

В порядке ст. ст. 81, 159 АПК РФ, суд определил: приобщить указанные документы к материалам дела к материалам дела.


На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Из материалов дела следует, 27.04.2022 гражданином ФИО1 в магазине по адресу: <...>, в магазине была приобретена бутылка водки объемом 0,5 л «Хортиця» по цене 110 руб. за бутылку, жидкость находилась в стеклянной закупоренной таре, что подтверждается его объяснением от 27.04.2022 (л.д. 21) и объяснением (л.д. 19) продавца указанного магазина ФИО2, которая пояснила, что является продавцом в соответствующем магазине на основании трудового договора от 01.04.2022 (л.д. 28) и осуществила реализацию рассматриваемой алкогольной продукции неизвестному мужчине, при этом, сообщила, что вся алкогольная продукция, находящаяся в магазине принадлежит ООО «Брекстон».

Кроме того представитель Общества по доверенности №1 ФИО3 от 01.01.2022 также подтвердила указанные факты.

Помещение указанного магазина используется Обществом на основании договора субаренды нежилого помещения от 01.01.2022 (л.д. 34-36).

На основании изложенного, в ходе проверки указанного факта инспектором ГИАЗ по ИАЗ ОП № 3 УМВД России по г.Воронежу ст.лейтенантом полиции ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Брекстон» 27.04.2022г. в 09 час. 38 мин. в помещении магазина расположенного по адресу <...> используемом для реализации продуктов питания, напитков и алкогольной продукции продавец ООО «Брекстон» (ОГРН <***>) было выявлено, что гр. ФИО2, 13.07.1963г.р., осуществляла реализацию алкогольной продукции без соответствующей лицензии в нарушении ст.26 ФЗ № 171 от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно осуществляла реализацию «водки» в стеклянной таре объемом 0,5 литра, крепостью 35,1 об., в количестве 1 шт. по цене 110 руб/шт.

Алкогольная продукция находилась в торговом зале и предлагалась к розничной продаже.

Указанные факты были зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от «27» апреля 2022 года, с приложением фототаблицы (л.д. 17-18).

Указанная алкогольная продукция была изъята заявителем на основании протокола изъятия вещей и документов от «27» апреля 2022.

Кроме того, согласно заключению эксперта №1952 от 28.04.2022 соответствующая жидкость содержит этиловый спирт более 0,5 % объема готовой продукции, является спиртосодержащей с содержанием этилового спирта 35.1 %, является алкогольной продукцией.


Таким образом, УМВД России по г. Воронежу были выявлены нарушения п. 1 ст. 16 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части осуществления заинтересованным лицом розничной продажи алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии.

На основании изложенного, в соответствии с п.1 ч.2 ст.28.3, ч.З ст.23.1 КоАП РФ и ст.ст. 202, 203 АПК РФ инспектором ГИАЗ по ИАЗ ОП № 3 УМВД России по г.Воронежу ст.лейтенантом полиции ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Брекстон» был составлен протокол об административном правонарушении № 373989 от 25.05.2022, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества по доверенности №1 ФИО3 от 01.01.2022, которая также подтвердила указанные факты в выше указанном отдельном объяснении.

Протокол об административном правонарушении направлен Обществу в установленном порядке посредством почтовой связи (л.д. 56).

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Брекстон» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст.202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению правил лицензирования и лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.

По правилам пункта 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе хранение такой продукции, осуществляется организациями.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с положениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу. В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Наличие всех вышеперечисленных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции совершаются иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, - проводится административное расследование.

Должностным лицом ГУ МВД, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении в области оборота алкогольной продукции, были выявлены объективные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении.

Как установлено заявителем и подтверждается протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.04.2022 в магазине по адресу <...> в магазине «Живое пиво» ООО «Брекстон» осуществлялась реализация алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Для фиксации соответствующих обстоятельств в соответствии с частями 2 и 3 статьи 27.8 и со статьей 27.10 КоАП РФ проверяющим сотрудником органа полиции осуществлялась фотосъемка, что нашло свое отражение в названных протоколах с указанием примененных при этом технических средств.

Таким образом, в нарушение данных норм ООО «Брекстон» допущена реализация алкогольной продукции без лицензии.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о признании наличия в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества алкогольной продукции.

На основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения ООО "БРЕКСТОН", суд считает, что оно не подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При этом согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «БРЕКСТОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела видно, что общество не привлекалось ранее к административной ответственности, доказательства обратного административным органом не предоставлены. Административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля. Кроме того, административным органом и судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлены.

Учитывая обстоятельства, характер и последствия совершенного обществом правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Таким образом суд, приходит к выводу о необходимости привлечения Общества с ограниченной ответственностью «БРЕКСТОН» а к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Как разъяснено в пункте 15.1 Постановлении Пленума №10, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Однако следует учитывать, что в рамках рассмотрения данных дел не подлежат разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов.

Согласно ст. 25 Закона №171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат, в том числе, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются:

- без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;

- без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками;

- без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

- без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

- без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции; с содержанием в своем составе виноматериалов, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, из приобретенных у других лиц винограда, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 ст. 25 Закона №171-ФЗ изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 ст. 25 Закона №171-ФЗ, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, подтверждающих факт нахождения изъятой алкогольной продукции в незаконном обороте, в силу пункта 15.1 Постановлении Пленума №10, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата изъятой продукции ООО «БРЕКСТОН».

Таким образом, учитывая, что изъятый в ходе проведенной проверки товар находился в незаконном обороте, алкогольная продукция – «водка» в стеклянной таре, объемом 0,5 л, крепостью 35,1 об., в количестве 1 шт. по цене 110 руб/шт. указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 27.04.2022, изъятая у ООО «БРЕКСТОН» подлежит конфискации и уничтожению в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 4.1.1, частью 3 статьи 14.17, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Воронежу в лице отдела полиции.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «БРЕКСТОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. С конфискацией предмета административного правонарушения.

Предмет административного правонарушения - продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 27.04.2022, а именно: «водка» в стеклянной таре, объемом 0,5 л, крепостью 35,1 об., в количестве 1 шт. по цене 110 руб./шт. указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 27.04.2022, - подлежит конфискации и уничтожению в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова