Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А73-1449/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1449/2022
г. Хабаровск
28 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Восток Трэвел» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, помещ. 4)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 12.11.2021 № 22-14-75/49-7158,


при участи в судебном заседании:

от ООО «Восток Трэвел» (в режиме веб-конференция) – Щека Е.С. по дов. б/н от 10.10.2021, диплом;

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО2 по дов. от 30.12.2021, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток Трэвел» (далее – заявитель, ООО «Восток Трэвел») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным предписание УФК по Хабаровскому краю от 12.11.2021 № 22-14-75/49-7158.

УФК по Хабаровскому краю представило письменные объяснения по делу, в которых отражено следующее: обжалуемое предписание было выдано в связи с неисполнением ООО «Восток Трэвел» ранее направленного представления УФК по Хабаровскому краю от 05.08.2021 № 22-14-75/49-4922. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2022 по делу № А73-17030/2021 вышеуказанное представление признано недействительным. Данный судебный акт не обжаловался органом Федерального казначейства и вступил в законную силу 22.02.2022. В связи с вышеизложенным, УФК по Хабаровскому краю не выдвигаются требования к ООО «Восток Трэвел» о возмещении в доход федерального бюджета денежных средств в размере 39 647 659,48 руб., изложенное в предписании от 12.11.2021 № 22-14-75/49-7158 требование не подлежит исполнению со стороны ООО «Восток Трэвел».

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к разрешению спора по существу в одном судебном заседании.

Представитель ООО «Восток Трэвел» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

УФК по Хабаровскому краю в период с 11 мая 2021 года по 26 мая 2021 года была проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации (2011-2018)», Государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» и «Экономическое развитие и инновационная экономика».

По итогам проверки УФК по Хабаровскому краю 05.08.2021 в ООО «Восток Трэвел» было направлено представление (исх. №22-14-75/49-4922) об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Согласно тексту представления ООО «Восток Трэвел» в нарушение части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта б) пункта 5 Правил предоставления в 2020 году субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2020 № 583, были получены средства субсидии из федерального бюджета на общую сумму 39 647 659,48 руб. в отсутствие документального подтверждения затрат, связанных с организацией возврата туристов воздушным транспортом из государств временного пребывания, в которых были введены ограничения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Данное представление содержало требование о необходимости ООО «Восток Трэвел» подтвердить затраты, связанные с организацией возврата туристов воздушным транспортом из государств временного пребывания, в которых были введены ограничения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, либо возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 39 647 659,48 руб. в срок до 26 октября 2021 года.

Не согласившись с требованиями представления, ООО «Восток Трэвел» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании данного представления недействительным (дело № А73-17030/2021).

12.11.2021 УФК по Хабаровскому краю в адрес ООО «Восток Трэвел» направлено предписание № 22-14-75/49-7158 с требованием возместить в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации в размере 39 647 659,48 руб. в срок не позднее 17 марта 2022 года. Как следует из текста предписания, оно было направлено обществу в связи с неисполнением последним требований представления.

Не согласившись с предписанием, ООО «Восток Трэвел» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Рассмотрев доводы ООО «Восток Трэвел» и возражения УФК, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения.

Арбитражным судом Хабаровского края рассмотрено дело № А73-17030/2021 о признании недействительным представления, в связи с неисполнением которого УФК по Хабаровскому краю направлено обжалуемое предписание.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2022 по делу № А73-17030/2021 представление УФК по Хабаровскому краю от 05.08.2021 признано недействительным. Данное решение суда мотивировано тем, что в ходе судебного разбирательства УФК по Хабаровскому краю не доказало законность и обоснованность представления, вменяемые заявителю нарушения не нашли своего подтверждения.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ, законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене. Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике, нашедшей свое подтверждение, в том числе в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 № 309-АД16-10395 по делу № А60-16466/2015, согласно которому ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия.

С учетом изложенного, обжалуемое предписание, основанием для издания которого послужило признанное судом недействительным представление, также является незаконным. Обжалуемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности по перечислению в доход федерального бюджета денежных средств в размере 39 647 659,48 руб., что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания предписания недействительным.

Доказательств в подтверждение тому, что предписание отменено и (или) отозвано, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет УФК по Хабаровскому краю.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Восток Трэвел» удовлетворить.


Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 12.11.2021 № 22-14-75/49-7158.


Взыскать с Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Восток Трэвел» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник