Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А61-6945/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2019.

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2019.

Дело № А61-6945/18
г. Владикавказ
09 апреля 2019 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Продуктовый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Осетинской таможне (ОГРН <***>) о признании действий незаконными

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности, ФИО6 по доверенности.

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Продуктовый город» (далее – общество, ООО «Продуктовый город») обратилось в суд с заявлением Северо-Осетинской таможне (ОГРН <***>) о признании действий по задержанию автомашины 25.02.2018г. по ГТД №05100010/23.02. 2018/0001725 незаконными.

Заявление обосновано следующим.

Требование обоснованно тем, что, начиная с 25 февраля 2018 года таможенным органом в нарушение статьи 151 ТК ЕАЭС незаконно удерживалось транспортное средство марки VOLVO с регистрационным номером 050QQ71, прицеп с регистрационным номером 733L01, принадлежащее ИП Лерник Даниелян, не присваивался номер прибытия, не выписывалось уведомление.

Также общество в своем заявлении указало, что таможенный орган убедившись в наличии в сопроводительных документах ветеринарного сертификата обязан был передать груз в пограничный ветпункт для дальнейшей проверки, а не назначать таможенную экспертизу для определения страны происхождения товаров.

Таможенный орган в отзыве на заявление, а также его представители в судебном заседании требования не признал и указал на законность и обоснованность действий и решений таможенного органа. Заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

25 февраля 2018 г. года в зону таможенного контроля таможенного МАПП Верхний Ларс прибыло транспортное средство VOLVO, регистрационный номер 050QQ71/733L01, в котором согласно ТД № 05100010/230218/0001725 и представленным товаросопроводительным документам (CMR от 23 февраля 2018 г. № 00732, счет-фактура от 21 февраля 2018 г. № 01, сертификат о происхождении товара форма СТ-1 от 22 февраля 2018 г. № AMRU 18 0013334) перемещался товар «шпик свиной замороженный», вес-брутто 20573 кг, заявленный код товара 02091011000 ТН ВЭД ЕАЭС (далее - товар). Отправитель товара — ООО «Фуд-Про», Республика Армения, г. Ереван. Получатель ООО «Продуктовый город», Российская Федерация, г. Ростов- на-Дону, ул. Днепропетровская, д. 52, ком.5.

Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в сопровождении ветеринарного сертификата АМ№ 06-00011083 от 22 февраля 2018 г., выданного на «шпик свиной замороженный, подвергнутый аппертизации в соответствии со статьей 8.8.31 Кодекса МЭБ в количестве 23 места, 20248 кг», изготовленный ООО «Фуд-Про» (далее - ветеринарный сертификат).

После представления перевозчиком документов, необходимых для проведения транспортногоконтроля, в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1996, в отношении указанного транспортного средства был проведен транспортный контроль (начало транспортного контроля 25 февраля 2018 г. в 12 часов 18 минут, завершение 25 февраля 2018 г. в 12 часов 20 минут).

После совершения операций по транспортному контролю в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденной приказом ФТС России от 26 мая 2011 г. № 1067 (далее - Инструкция, утвержденная приказом ФТС России от 26 мая 2011 г. № 1067) уполномоченным должностным лицом таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни были начаты таможенные операции по регистрации прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС (время начала регистрации сообщения о прибытии — 12 часов 24 минут 25 февраля 2018 г.).

В соответствии с пунктом 7 раздела II «Действия уполномоченных должностных лиц при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза» Инструкции указанным уполномоченным должностным лицом были приняты от представителя перевозчика (водитель) следующие документы:

документы на транспортное средство;

транспортные (перевозочные) документы;

имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений (при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу), в качестве которого выступал ветеринарный сертификат, в которых были приведены необходимые сведения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 151 ТК ЕАЭС таможенный орган назначения в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов для завершения таможенной процедуры таможенного транзита регистрирует их подачу в установленном порядке. Порядок регистрации документов и прибытия транспортного средства в таможенный орган назначения при завершении таможенной процедуры таможенного транзита установлен разделом IV Инструкции, утвержденная приказом ФТС России от 26 мая 2011 г. № 1067. В соответствии с указанным порядком 25 февраля 2018 г. в 12 часов 57 минут от перевозчика были приняты транзитная декларация и другие документы, необходимые для завершения таможенной процедуры таможенного транзита. В тот же день в 13 часов 29 минут представителю перевозчика было выдано Подтверждение о прибытии транспортного средства № 10803040/250218/0003764.

В ходе совершения таможенных операций по регистрации сообщения о прибытии в рамках системы управления рисками был выявлен профиль риска 12/10800/260118/58660 (1), в соответствии с которым необходимо применить меры по минимизации рисков, в том числе провести таможенный контроль в форме таможенного досмотра.

В соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарущением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Представителю перевозчика были вручены уведомление о проведении таможенного досмотра с указанием начала времени и даты начала досмотра (13 часов 50 минут 25 февраля 2018 г.).

Согласно положениям статьи 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

В соответствии с пунктом 6 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное липо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц.

Перевозчик обязан способствовать совершению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит (транспортирует), и транспортных средств, которыми осуществляется перевозка (транспортировка) таких товаров

25 февраля 2018 г. в адрес начальника таможенного поста МАПП Верхний Ларс поступило заявление декларанта о продления срока проведения таможенного досмотра до 7 марта 2018 г. для осуществления выгрузки и разделения товарной партии. Вместе с тем, 26 февраля 2018 г. к уполномоченному должностному лицу таможенного поста обратился представитель получателя с оформленной доверенностью и выразил готовность на проведение действий по проведению таможенного досмотра. Таможенный досмотр был начат в 10 часов 18 минут (АТД № 10803040/260218/000054). При проведении таможенного досмотра проводилась фотофиксация. После вскрытия представителям перевозчика и получателя было предоставлено время на выгрузку и предоставление товаров к досмотру. Выгрузка товаров и предъявление его к досмотру было завершено около 19 часов 40 минут. Таможенный досмотр был завершен и оформлен в этот же день 26 февраля 2018 г. в 23 часа 30 минут. В результате проведенного таможенного досмотра было установлено наличие товара, заявленного в товаросопроводительных документах (CMR от 23 февраля 2018 г. №00732, счет-фактура (инвойс) от 21.02.2018 № 01), а именно:

- свиной шпик замороженный - плотное подкожное свиное сало, снятое с боковой или хребтовой части свиной туши, сложенные пластами, разным количеством на деревянные поддоны, обвернутые прозрачной полиэтиленовой пленкой, представляющие собой грузовые места. На каждом грузовом месте имеется бумажная этикетка желтого цвета, с надписями на иностранном и русском языке «шпик свиной замороженный», «пищевая ценность на 100 г: белки о г, жиры 99,7 г, углеводы 0 г, энергетическая ценность: 897 ккал (3756дж). Хранить при температуре минус 18 гр.С. Срок годности: 12 мес. Производитель: ООО «Фуд-Про», место нахождения Армения, 0070, <...>. Фактический адрес: Армения, 0043, <...>. Произведено в Армении тел:+37455979890 дата производства: 19.10.2017 масса нетто и брутто, а так же номер партии.

Так же, в ходе документального контроля, в ветеринарном сертификате AM № 06-00011083 от 22 февраля 2018 г. обнаружены видимые исправления в графе «наименование, номер и дата выдачи товаротранспортного документа». В соответствии с мерой по минимизации рисков в соответствии с профилем риска №55/10000/290414/12362 были отобраны пробы и образцы для проведения таможенной экспертизы.

В соответствии с пунктами 8, 10 статьи 328 ТК ЕАЭС результаты проведения таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра. Акт таможенного досмотра составляется в 2 экземплярах, один из которых вручается (направляется) декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо их представителям.

Фактически таможенный досмотр проведен с 10 часов 18 минут по 21 час 05 минут 26 февраля 2018 г. Составлен Акт таможенного досмотра № 10803040/260218/000054 и вручен декларанту под подпись.

В результате таможенного досмотра было установлено, что маркировка товара не соответствует Единым ветеринарным требованиям, а именно вскрытие упаковки возможно без нарушения целостности этикетки, что допускает возможность использования ее повторно.

При проведении документарного контроля должностным лицом таможенного поста МАПП Верхний Ларс было установлено несоответствие предъявленного ветеринарного сертификата AM № 06-00011083 от 22 февраля 2018 г. требованиям к его заполнению, установленным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317, в связи с чем, указанный сертификат не мог быть принят в качестве документа, подтверждающего соответствие данной товарной партии Единым ветеринарным требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а именно:

1) в нарушение порядка заполнения бланка ветеринарного сертификата формы № 2, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 455 от 18 ноября 2010 г. «О проектах документов в сфере применения ветеринарных мер Таможенного союза», в позиции 13 ветеринарного сертификата (форма 2) не указана дата выдачи товаротранспортного документа;

2) в позиции 17 (заполняется табличная форма на оборотной стороне ветеринарного сертификата) в графе 1 вместо наименования пункта погрузки, где проводился ветеринарный осмотр, указано наименование товара «шпик свиной замороженный», дата погрузки указана 22 февраля 2018 г., тогда как согласно CMR № 00732 дата погрузки - 23 февраля 2018 г.);

3) в нарушение п. 3.8 Положения в позиции 13 ветеринарного сертификата (форма 2) допущена подчистка номера CMR, не заверенная надлежащим образом.

На этом основании 27 февраля 2018 г. в 00 часов 32 минуты в отношении товара принято решение о запрете ввоза рассматриваемой партии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Декларанту направлено соответствующее уведомление о принятом решении и необходимости принятия им мер по незамедлительному вывозу товаров с таможенной территории ЕАЭС, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 12 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Уведомление о запрете ввоза и необходимости незамедлительного вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС от 27 февраля 2018 г. представитель перевозчика (ФИО7) получил, в чем и расписался, а представитель получателя ФИО8 получить отказался, о чем есть соответствующая запись на самом уведомлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ТК ЕАЭС прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

Меры по вывозу с таможенной территории Союза указанных товаров принимаются перевозчиком, а при его отсутствии - лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию Союза, если иные лица не определены международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

Однако, меры, направленные на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, были предприняты перевозчиком только 16 марта 2018 г., когда была подана подана транзитная декларация №10803040/160318/0012786 и товар убыл с территории Российской Федерации.

По рассматриваемому факту в отношении перевозчика ИП Лерник Даниелян было возбуждено дело об административном правонарушении №10803000-327/2018 по ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации. Перевозчик вину в совершении административного правонарушения признал полностью, административный штраф уплатил, постановление вступило в законную силу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В данном случае заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания 26.05.2015г. за пределами сроков, установленных ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. При этом основным критерием уважительности причин является наличие оснований, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что оспариваемые действия должностных лиц таможенного поста МАПП Верхний Ларс совершены 25 февраля 2018 года. Таким образом, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование действий истек 26.05.2018 г. Между тем, с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц таможенного поста МАПП Верхний Ларс заявитель обратился лишь 23.11.2018 г., что подтверждается штампом канцелярии Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания. В ходе судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд, с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц таможенного поста МАПП Верхний Ларс. Доказательств уважительности причин пропуска срока обжалования действий, суду не представлены.

Пропущенный процессуальный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Оценив в порядке ст. ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ заявленное ООО «Продуктовый город» ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока суд не находит оснований для его удовлетворения и восстановления пропущенного процессуального срока, поскольку доказательств, подтверждающих наличие причин, которые объективно препятствовали обращению в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц таможенного поста МАПП Верхний Ларс в рамках установленного законом срока, которые могли быть признаны уважительными не представлено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для своевременного обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, общество не представило.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование действий должностных лиц таможенного поста МАПП Верхний Ларс.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пропуск срока на обжалование действий должностных лиц является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Продуктовый город» к Северо-Осетинской таможне о признании незаконными действий; отказать в восстановлении срока обжалования действий Северо-Осетинской таможни. .

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Сидакова З.К.