Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А58-10008/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10008/2019
22 ноября 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.09.2019 № 494

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенных о времени и месте судебного заседания,

у с т а н о в и л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (протокол об административном правонарушении от 16.09.2019).

Лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

01.11.2019 от административного органа поступило пояснение о невозможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Отзыв на заявление предпринимателем не представлен.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании положений статей 121-123, частей 1, 2, 5 статьи 156 и части 3 статьи 205 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как установлено материалами дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 зарегистрирован 23.06.2015 в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Саха (Якутия) за государственным регистрационным номером <***>.

20.08.2019 в адрес административного органа с письменным заявлением обратился гражданин С. с жалобой о некачественной пищевой продукции, приобретаемой в магазине «Центральный» ИП ФИО2 (вх. № 22-ОГ от 22.08.2019).

Из обращения заявителя следует, что, потребитель, приобрел в магазине «Центральный» свежемороженую рыбу Пангасиус, когда рыба подтаяла до комнатной температуры, при приготовлении продукта обнаружилось, что рыба имеет сильный посторонний запах и привкус плесени, что говорит о том, что рыба не правильно хранится с другими продуктами от которых набирает посторонний запах.

27.08.2019 специалистом-экспертом административного органа ФИО3 на основании вышеуказанного обращения вынесено определение о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении № 22-АР по признакам части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В рамках проведения административного расследования проведен осмотр помещений, территорий в которых осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, магазина «Центральный» по адресу: <...>, и находящихся там вещей и документов, о чем в присутствии двух понятых составлен протокол осмотра от 28.08.2019. Согласно данному протоколу при проведении осмотра были проинспектированы продукты питания, которые находятся в холодильных ларях в торговом зале магазина, для приобретения потребителей, а именно:

1. Свежемороженая рыба Пангасиус, расфасован по пакетам, весовой, общее количество товара 11 кг 600 грамм, реализуется по цене 365 руб. за кг. Без маркировочного ярлыка, невозможно определить дату производителя, изготовителя. Дату изготовления и срок годности товара.

2. Свежемороженая рыба Талапия, весовая, расфасована по пакетам, общее количество товара 6 кг 044 грамма реализуется по цене 365 руб. за кг. Без маркировочного ярлыка, невозможно определить производителя, изготовителя. Дату изготовления и срок годности товара.

3. Свежемороженый Кальмар, весовой, расфасован по пакетам, общее количество товара 4 кг 300 грамм, реализуется по цене 205 руб. за кг. Без маркировочного ярлыка, невозможно определить дату производителя, изготовителя. Дату изготовления и срок годности товара.

4. Свежемороженая рыба Омуль, весовой, расфасован по пакетам, общее количество товара 4 кг 600 грамм, реализуется по цене 640 руб. за кг. Без маркировочного ярлыка, невозможно определить дату производителя, изготовителя. Дату изготовления и срок годности товара.

5. Свежемороженая рыба Минтай, весовой, расфасован по пакетам, общий вес товара 12 кг, реализуется по 165 руб. за кг. Без маркировочного ярлыка, невозможно определить дату производителя, изготовителя. Дату изготовления и срок годности товара.

6. Свежемороженая рыба Сельдь Алюторская, весовая, расфасована по пакетам, общий вес 6 кг 100 грамм, реализуется по цене 95 руб. за кг. Без маркировочного ярлыка, невозможно определить дату производителя, изготовителя. Дату изготовления и срок годности товара.

Вышеперечисленные продукты питания были обнаружены в торговом зале в холодильных ларях и демонстрируются для реализации покупателям.

Сопроводительных документов на вышеуказанный товар в момент осмотра представлено не было.

Отсутствие информации о дате выработки продукта, не дает возможности отследить срок годности данного пищевого продукта, в результате чего, срок годности продукта считается неустановленным, такая продукция признается опасной.

Также, в рамках проведения административного расследования с целью установления соответствия, а также для подтверждения качества реализуемой продукции, 28.08.2019 в 14 час. 00 мин. в магазине «Центральный» в присутствии представителя предпринимателя по доверенности – ФИО4, ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе» (аттестат аккредитации № RA.RU.21HH42 дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 21.11.2018), для исследования на соответствие Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 033/2013; Техническому регламенту Евразийского экономического союза ИР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, произведен отбор проб следующей пищевой продукции:

1. Свежемороженая рыба Пангасиус, розовое мясо, филе, весовая. Изготовитель: Вьетнам. Импортер: ООО «МПК» Россия, 188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, промышленная зона северная часть Горелово Волхонское <...> офис 2, изготовленная 30.12.2018, срок годности 12 месяцев, на которую в момент отбора проб представлен ярлык от коробки.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 2810 от 04.09.2019, исследуемые пробы не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно экспертного заключения № 3737 ои-3795-18/п-19 от 11.09.2019 на протоколы лабораторных испытаний, представленного врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарного надзора, специалистом (сертификат специалиста № 052506020695, выдан 17.10.2015) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» ФИО5, на основании предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе № 273 от 05.09.2019, проба пищевого продукта (филе пангасиуса мороженое) отобранная в магазине «Центральный», принадлежащему ИП ФИО2, по адресу: 678144, РС (Я). Ленский район, пер Лесников, д. 6, не соответствует требованиям гл. 2 ст. 7 п. 2 (Приложение № 2, таблица 1, п. 1.2) TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям, так в пробе обнаружены бактерии группы кишечной палочки. По результатам органолептического анализа фактически: внешний вид и цвет-при разрезе пожелтение, консистенция - после снятия надавливания не возвращается в первоначальное состояние, при пробной варке разваливается, запах и вкус с порочащими признаками.

12.09.2019 в целях соблюдения процессуальных прав участников производства по делу об административном правонарушении предпринимателю лично вручено уведомление о необходимости явки в административный орган 16.09.2019 в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В назначенный день, 16.09.2019, в отсутствие предпринимателя, надлежаще извещенного о времени и месте, специалистом-экспертом административного органа ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, в котором административным органом сделан вывод о том, что учитывая вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.08.2019 по делу № А58-6669/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях предпринимателя содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43. КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вручен 16.09.2019 лично предпринимателю.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению судьями арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проверив доводы административного органа, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном § 1 главы 25 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из положений статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», арбитражный суд считает, что протокол об административном правонарушении от 16.09.2019 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса, предпринимателю предоставлены гарантии, предусмотренные Кодексом, протокол составлен в присутствии предпринимателя, с соблюдением положений статей 25.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, нарушений процессуального порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, в том числе составления протокола об административном правонарушении не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом объективная сторона правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи состоит в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административное наказание предусмотрено за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Соответственно объектом правонарушений по статье 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов; субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

Согласно статье 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Федеральный закон «О техническом регулировании» относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» объектами технического регулирования являются - пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Настоящий Технический регламент устанавливает требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации.

Согласно пункту 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 9 статьи 17 TP ТС 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные изготовителем.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Согласно статьи 21 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 предусмотрено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В соответствии с пунктом 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, до подачи продовольственных товаров в торговый зал продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1).

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлена обязанность указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов их использовании и уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 опасной признается пищевая продукция, которая не имеет установленных сроков годности (для пищевых продукции, установление сроков годности которых является обязательным) или сроки годности которой истекли.

Согласно пункту 8.24. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенное в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23, в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. В соответствии с п. 6 настоящей статьи не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать:

наименование товара;

место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара;

обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;

срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению.

сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

сведения об основных потребительских свойствах товара;

сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;

срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

В соответствии с пунктом 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены. Продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

Факт нарушения предпринимателем указанных законодательных норм, требований технических регламентов и иных обязательных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом осмотра от 28.08.2019, протоколом лабораторных испытаний № 2810 от 04.09.2019, экспертным заключением от 11.09.2019, протоколом об административном правонарушении от 16.09.2019, которыми зафиксированы, что на проверяемом объекте выявлена пищевая продукция: свежемороженая рыба Пангасиус, расфасован по пакетам, весовой, общее количество товара 11 кг 600 грамм, реализуется по цене 365 руб. за кг.; свежемороженая рыба Талапия, весовая, расфасована по пакетам, общее количество товара 6 кг 044 грамма реализуется по цене 365 руб. за кг.; свежемороженый Кальмар, весовой, расфасован по пакетам, общее количество товара 4 кг 300 грамм, реализуется по цене 205 руб. за кг.; свежемороженая рыба Омуль, весовой, расфасован по пакетам, общее количество товара 4 кг 600 грамм, реализуется по цене 640 руб. за кг.; свежемороженая рыба Минтай, весовой, расфасован по пакетам, общий вес товара 12 кг, реализуется по 165 руб. за кг.; свежемороженая рыба Сельдь Алюторская, весовая, расфасована по пакетам, общий вес 6 кг 100 грамм, реализуется по цене 95 руб. за кг. – без маркировочных ярлыков, невозможно определить дату производства, изготовителя; дату изготовления и срок годности товара.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013; Технического регламента Евразийского экономического союза ИР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011.

Поскольку допущенные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имеется вероятность пищевых отравлений граждан в связи с несоблюдением предпринимателем требований технических регламентов и санитарно-эпидемиологических требований, имеет место повторное совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Следовательно, вменяемое предпринимателю правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации положений, характеризующих предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на свой риск, отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица независящих.

Вина предпринимателя заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП ФИО2 не мог не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Являясь профессиональным участником рынка по реализации продуктов питания, предприниматель обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы реализуемая им продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, предпринимателем не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не усматривается.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Допущенное предпринимателем правонарушение касается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, поскольку исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах (работах, услугах), непосредственно посягает на права потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании и прав потребителей составляет один год и на момент вынесения решения не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Применение в отношении предпринимателя части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ невозможно, поскольку предпринимателем повторно совершено правонарушение, которое напрямую влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На отягчающие и смягчающие обстоятельства административным органом не указано, наличие таких обстоятельств судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Поскольку из материалов дела следует, что продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов в ходе проверки не изымалась и не арестовывалась, согласно протоколу от 16.09.2019 списана, то вопрос об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, судом не разрешается.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении предпринимателю наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 рублей без применения дополнительного наказания в виде конфискации, административного приостановления деятельности.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения, не ущемляет имущественных прав предпринимателя и не направлен на подавление экономической самостоятельности, полностью соответствуя целям и задачам административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 23.06.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), проживающего по адресу: 678980, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РС (Я) (Роспотребнадзор); Л/с: <***>; ИНН: <***>; КПП: 143501001; Расчетный счет: № 40101810100000010002; Банк: ГКРЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК: 049805001; ОКТМО: 98627101001; КБК: 141 1 16 01000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений». УИН: 141041400056.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А58-10008/2019.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья Ю.Ю. Клишина