Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А07-9862/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9862/17
г. Уфа
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2019г.

Полный текст решения изготовлен 11.06.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев делу по заявлению

ООО «ЛТИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450006, <...>)

о признании незаконным решения № РНП-02-21/17 от 20.02.2017г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 по доверенности №53 от 16.05.2019г.

от третьего лица: явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЛТИНВЕСТ» с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № РНП-02-21/17 от 20.02.2017г. о включении ООО «ЛТИНВЕСТ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что уполномоченным учреждением в лице Муниципального казенного учреждения «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение №0301300247616000188 и документация о проведении закупки на строительство фонтана на площади им. В.И. Ленина в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По результатам проведенного аукциона в электронной форме между ООО «ЛТИНВЕСТ» (Подрядчик) и Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Заказчик) заключен муниципальный контракт №0301300247616000188-01 от 12.07.2016, в соответствии с которым Подрядчик принял на себя обязательства в установленный контрактом срок – с 12.07.2016г. по 01.11.2017г. выполнить работы по объекту: «Строительство фонтана на площади им. В.И. Ленина в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В связи с существенным нарушением условий контракта в части сроков выполнения работ, Заказчик уведомлением от 16.12.2016г. в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Заказчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о включении ООО «ЛТИНВЕСТ» в Реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения Управлением принято решение № РНП-02-21/17 от 20.02.2017г. о включении информации, представленной Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении ООО «ЛТИНВЕСТ» (ИНН <***>, адрес: 656037, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора сроком на два года.

Датой включения информации в отношении ООО «ЛТИНВЕСТ» в Реестр считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

ООО «ЛТИНВЕСТ» (далее Общество) с вынесенным решением антимонопольного органа не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО «ЛТИНВЕСТ» не получало от Заказчика информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта. Общество считает расторжение Заказчиком муниципального контракта незаконным, поскольку отсутствуют основания для его расторжения.

Ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве (т.1, л.д.87-93).

Третье лицо согласно предоставленному суду отзыву считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению (т.2, л.д.85-89).

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частями 8, 9 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.8 ст.95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с условиями контракта Общество приняло на себя обязательства выполнить работы по объекту: «Строительство фонтана на площади им. В.И. Ленина в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в установленный контрактом срок.

Пунктом 1.5 контракта установлены календарные сроки выполнения работ по контракту с 12.07.2016г. по 01.11.2017г. в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта).

Приложением № 3 к муниципальному контракту №0301300247616000188-01 от 12.07.2016 для подготовительных работ, временных зданий и сооружений, общестроительных работ, водоснабжения и канализации, наружного электроснабжения, наружных сетей и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения, наружного водоотведения и канализации установлены сроки выполнения работ с 12.07.2016г. по 01.11.2016г.; для архитектурного решения, отопления, вентиляции и кондиционирования, технологического оборудования, благоустройства и озеленения территории, пусконаладочных работ установлены сроки выполнения работ с 15.04.2017г. по 01.11.2017г.

Письмами от 23.11.2016г. № 86-04-6399, от 29.11.2016г. № 86-04-6521 Заказчик извещал Подрядчика о нарушении сроков проведения работ.

Письмами от 05.12.2016г. № 86-04-6612, от 06.12.2016г. № 8604-6658 Заказчик просил обеспечить явку представителя ООО «ЛТИНВЕСТ» для составления совместного акта о ходе строительства и выполнения работ.

Заказчиком 09.12.2016г., 13.12.2016г. были составлены Акты о невыполнении ООО «ЛТИНВЕСТ» работ по первому этапу Приложения № 3 к муниципальному контракту № 0301300247616000188-01 от 12.07.2016, данные акты были составлены без участия представителя Общества.

В связи с существенным нарушением условий контракта в части сроков выполнения работ, уведомлением от 16.12.2016г. Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта. Данное уведомление направлено в адрес Общества и вернулось по истечении срока хранения.

Согласно ч.2 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из материалов дела усматривается, что на момент уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта (16.12.2016г.) работы, предусмотренные первым этапом Приложения № 3 к муниципальному контракту, Подрядчиком не выполнены.

Обществом односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта был обжалован в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2017 по делу №А07-7000/2017 в удовлетворении требований ООО «ЛТИНВЕСТ» о признании незаконным одностороннего расторжения муниципального контракта №0301300247616000188-01 от 12.07.2016г. отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2017 по делу № А07-7000/2017 оставлено без изменения.

Таким образом, правомерность одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора установлена вступившим в законную силу с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2017 по делу №А07-7000/2017.

В соответствии с ч.12 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе 216.12.2016г.; 16.12.2016г. направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО «ЛТИНВЕСТ», указанному в контракте, а также посредством электронной почты.

Таким образом, Заказчиком выполнены требования ч.12 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ по надлежащему уведомлению стороны о принятом решении.

Учитывая, что Заказчиком не получена информация с подтверждением вручения Обществу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь ч.12 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ, датой надлежащего уведомления Заказчиком правомерно признана дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч. 13 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.14 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Обществом в течение десятидневного срока с момента получения решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта нарушения, послужившие основанием для принятия указанного решения, не устранены. В связи с чем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.12.2016г. вступило в силу и контракт расторгнут.

Из толкования положений ч.12 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с абз.6 п.63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, Общество выразило согласие произвести работы на условиях, предусмотренных извещением и документацией. В связи с чем, Общество несет риск наступления неблагоприятных для себя последствий, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям указанного Федерального закона и приведших, в том числе, к невозможности исполнения договора с ним, как с лицом, признанным победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч.6 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан информацию, предусмотренную ч.3 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении ООО «ЛТИНВЕСТ».

В соответствии со ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно п.4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба, осуществляющей свои полномочия в данном случае, посредством территориальных органов

В соответствии с п.7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В соответствии с пунктом 11 приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» территориальные органы ФАС России наделены функциями по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта при размещении заказов на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России:

- для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств;

- для нужд субъектов Российской Федерации;

- для муниципальных нужд.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ЛТИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников