Постановление от 1 апреля 2019 г. по делу № А46-20091/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-20091/2018
01 апреля 2019 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2019 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,

судей Веревкина А.В., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2146/2019) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2019 по делу № А46-20091/2018 (судья Воронов Т.А.), по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Департамента строительства Администрации города Омска, Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей»,

о признании права собственности на самовольные постройки,


при участии в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – представитель ФИО2 по доверенности № 253-Д от 14.12.2018 сроком действия по 31.12.2019;

от Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» – представитель ФИО3 по доверенности № 13-09/26 от 01.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, представитель ФИО4 по доверенности № 13-09/22 от 01.01.2019 сроком действия до 31.12.2019,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Администрации города Омска (далее - Администрация, ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на самовольные постройки:

- сети канализации (наружная канализация), протяженностью 115 м, адрес: г.Омск, ул.3-я Островская, 164, местоположение: от радиомастерской литер В до КК-3;

- доска почета, площадью 14,9 кв.м, адрес: г.Омск, ул.3-я Островская, 164, литера ГА;

- тепловые сети (теплотрасса), протяженностью 250 м, адрес: г.Омск, ул.3-я Островская, 164, местоположение: от стены котельной литер Б до стены радиомастерской литер В;

- сети водопровода (наружный водопровод), протяженность 140 м, адрес: г.Омск, ул.3-я Островская, 164, местоположение: от ВК-сущ. до радиомастерской литер В;

- управление СЛИПОМ, площадью 427,4 кв.м, адрес: г.Омск, ул.3-я Островская, 164;

- пост охраны, площадью 13,1 кв.м, адрес: г.Омск, ул.3-я Островская, 164, литера АН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент строительства Администрации города Омска, федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (далее - ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть»), департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22 января 2019 года по делу № А46-20091/2018 исковые требования удовлетворены.

Возражая против принятого судом решения, Администрация в апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении части заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в соответствии с представленными в материалы дела градостроительными заключениями № 216-ГУ от 23.11.2018 и № 217-ГУ от 23.11.2018 расположение объектов самовольного строительства - доска почета, пост охраны - на земельных участках с кадастровым номером 55:36:110202:1 и с кадастровым номером 55:36:110202:27, не соответствует градостроительным требованиям. Кроме того, постановлением Администрации города Омска от 28.10.2016 № 1309-п в целях строительства автомобильной дороги местного значения земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:1 зарезервирован для муниципальных нужд до 14.11.2019, ограничены права собственников земельных участков на возведение каких-либо объектов в границах резервируемых земель. Учитывая изложенное, заявитель жалобы полагает, что признание права собственности истца на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга лиц, а также права и законные интересы муниципального образования город Омска на осуществление градостроительной деятельности.

От ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

На основании статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса, в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещенных о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, в том числе, публично, путем размещения информации о движении дела в сети Интернет (пункт 1 статьи 121 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 67535+/-91 кв.м, с кадастровым номером 55:36:110201:1, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Омская обл., г. Омск, Кировский АО, ул. Островская 3-я, д. 164. Земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2018).

На земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:1 расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- сети канализации (наружная канализация), протяженностью 115м, адрес: <...>, местоположение: от радиомастерской литер В до КК-3;

- доска почета, площадью 14,9 кв.м, адрес: <...>, литера ГА;

- тепловые сети (теплотрасса), протяженностью 250 м, адрес: <...>, местоположение: от стены котельной литер Б до стены радиомастерской литер В;

- сети водопровода (наружный водопровод), протяженность 140 м, адрес: <...>, местоположение: от ВК-сущ. до радиомастерской литер В;

- управление СЛИПом, , площадью 427,4 кв.м, адрес: <...>, литера АР.

Также Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 40 554 кв.м, с кадастровым номером 55:36:110201:0027, для производственных целей, расположенный на землях поселений в юго-восточной части кадастрового квартала 55:36:110201, Кировский административный округ, г. Омск. Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (свидетельства о государственной регистрации права от 14.07.2005, 19.09.2006).

На земельном участке с кадастровым номером расположен объект недвижимого имущества - пост охраны, площадью 13,1 кв.м, адрес: <...>, литера АН.

Как указывает истец, названные объекты построены за счет и силами ФГУ «Обь-Иртышводпуть», которое является их правообладателем (выписки из реестра федерального имущества №245/31, 245/28, 245/29, 245/30, 245/27, 245/26 от 11.11.2014).

Право оперативного управления на данные объекты не зарегистрировано.

ТУ Росимущества в Омской области обращалось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимости; 29.03.2018 в государственной регистрации права собственности было отказано в связи с отсутствием документов на строительство.

Указывая, что ввести в эксплуатацию спорные объекты недвижимости в установленном порядке не представляется возможным, соответственно, и зарегистрировать право собственности на спорные объекты, истец обратился с настоящим иском в суд о признании права собственности на самовольные постройки на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из материалов дела следует, что истцом предпринимались меры по легализации объектов, однако получить необходимые документы во внесудебном порядке не представилось возможным.

Спорные объекты расположены на земельных участках (с кадастровыми номерами 55:36:110202:1, 55:36:110202:27), принадлежащих истцу на праве собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:1 предоставлен на основании постановления Главы Администрации города Омска от 14.01.1994 № 28-п под фактически занимаемую производственную базу и площадку для хранения судов и оборудования Омского района водных путей и судоходства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:0027 предоставлен на основании распоряжения Мэра города Омска от 06.12.2004 № 3098-р для производственных целей, под складирование имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.03.2017 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:1 - производственная база, для размещения иных объектов морского, внутреннего водного транспорта; согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 14.07.2005, 19.09.2006 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:0027 - для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков соответствует назначениям объектов, размещённых на указанных участках.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что в соответствии с градостроительными заключениями № 216-ГУ от 23.11.2018 и № 217-ГУ от 23.11.2018 расположение объектов самовольного строительства - доска почета, пост охраны - на земельных участках с кадастровым номером 55:36:110202:1 и с кадастровым номером 55:36:110202:27, не соответствует градостроительным требованиям, а именно в части установленных для указанных участков территориальных зон: земельный участок с кадастровым номером 55:36:110202:1 расположен в территориальной зоне объектов спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ОД4-284); земельный участок с кадастровым номером 55:36:110202:27 расположен в территориальной зоне жилой застройки средней этажности (ЖЗ-28).

Между тем, как пояснило третье лицо, для приведения в соответствие с разрешенным использованием территориальной зоны земельных участков ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» проводятся мероприятия по внесению изменений в проект планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Земельные участки были предоставлены в 1994 году и в 2004 году на основании фактического использования указанных участков, при этом Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, были утверждены Решением Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008.

В подтверждение соответствия спорных объектов градостроительным и строительным нормам и правилам истцом представлено заключение строительно-технической экспертизы № 029-05/18 от 29.05.2018, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Абсолют-эксперт». Согласно выводам указанного заключения спорные объекты недвижимого имущества имеют исправное состояние, пригодны для использования, отвечают требованиям и нормам безопасности

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорные объекты не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательства обратного не представлены (статья 65 АПК РФ).

Ответчик ссылается на то, что постановлением Администрации города Омска от 28.10.2016 № 1309-п в целях строительства автомобильной дороги местного значения земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:1 зарезервирован для муниципальных нужд до 14.11.2019.

Вместе с тем, как следует из представленных документов объект, в отношении которого ответчиком заявлены возражения, - доска почета, площадью 14,9 кв.м, по адресу: <...>, литера ГА, возведен 04.02.2011 (акт приемки законченного строительством объекта от 04.02.2011), то есть до введения ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:1. Кроме этого, как обоснованно указывает третье лицо, не представлено доказательств того, что резервирование касается именно той части участка, на которой спорное строение размещено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд не усматривает препятствий для признания права собственности истца на указанный объект.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2019 по делу № А46-20091/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Л.И. Еникеева

Судьи


А.В. Веревкин

Е.Б. Краецкая