Постановление от 6 июля 2021 г. по делу № А79-2529/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-2529/2020


06 июля 2021 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 года.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Когута Д.В.,


при участии представителей

от заявителя: Саламатовой Е.Н. (доверенность от 08.01.2021 № 1/19),

от заинтересованного лица: Щукиной И.Г. (доверенность от 11.01.2021 № 3),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике

и тарифам


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 02.12.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021

по делу № А79-2529/2020


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сеть»

(ИНН: 2130202308, ОГРН: 1182130007201)

о признании незаконным и об отмене приказа Государственной службы

Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам и об обязании возобновить

и рассмотреть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральная антимонопольная служба,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Регион-Сеть» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконным приказа Государственной службы Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам (далее – Служба) от 18.02.2020 № 01/10-8; о возложении на Службу обязанности возобновить и рассмотреть дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании Обществу, открытое приказом Службы от 19.12.2019 № 01/10-136. Требование уточнено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба России (далее – Антимонопольная служба).

Решением суда от 02.12.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 решение суда оставлено без изменения.

Служба не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Суды не приняли во внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1892 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – Постановление № 1892) внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в Правила № 1178. Эти изменения коснулись сроков установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии. После вступления Постановления № 1892 в силу недопустимо принятие решений об установлении тарифов в отступление от действующих норм. Также суды не учли позицию Антимонопольной службы, согласно которой, если тарифный орган не установил тариф на 2020 год до 31.12.2019, то после этой даты он не имеет права устанавливать тариф на 2020 год. Поскольку Общество обратилось с заявлением об установлении тарифов на 2020 год, на который тарифы не могли быть установлены с начала года, то Служба правомерно прекратила рассмотрение дела в отношении Общества в связи с невозможностью осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии на 2020 год. Неустановление для Общества тарифа в декабре 2020 года было вызвано несвоевременными действиями самого заявителя по надлежащему оформлению права аренды. Оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы Общества. Избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Антимонопольная служба заявила о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.05.2021, рассмотрение кассационной жалобы откладывалось (статьи 158, 163 Кодекса).

Определением суда от 25.06.2021 в связи с нахождением судей Забурдаевой И.Л. и Радченковой Н.Ш. в очередном отпуске в порядке статьи 18 Кодекса произведена замена на судей Александрову О.В. и Когута Д.В.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как видно из материалов дела и установили суды, Общество обратилось в Службу с заявлением от 06.12.2019 № 20 об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, приложив обосновывающие документы.

Приказом Службы от 19.12.2019 № 01/10-136 открыто дело об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании Обществу, на 2020 год. Об открытии дела Служба уведомила Общество письмом от 19.12.2019 № 02/17-4625.

Общество направило в Службу дополнительные документы к заявлению (письмо от 25.12.2019 № 21).

Служба письмом от 10.01.2020 № 01/15-43 известила Общество о назначении на 21.01.2020 заседания коллегии об утверждении тарифов.

Письмом от 14.01.2020 № 02/16-74 Служба обратилась в Антимонопольную службу за разъяснениями по вопросу установления индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Приказом Службы от 16.01.2020 № 01/10-2 срок рассмотрения дела, открытого в отношении Общества, продлен на 30 дней на основании пункта 18 Правил № 1178 в связи с необходимостью получения разъяснений от Антимонопольной службы относительно применения изменений, внесенных в Правила № 1178 Постановлением № 1892.

О продлении срока рассмотрения дела Служба проинформировала Общество письмом от 16.01.2020 № 02/17-127.

Антимонопольная служба в письме от 11.02.2020 № ВК/9827/20 указала, что в соответствии с Постановлением № 1892 установление тарифов на услуги по передаче для территориальных сетевых организаций осуществляется только с начала календарного года одновременно с установлением единых котловых тарифов. В случае если для организации не установлен тариф на услуги по передаче на 2020 год, то организация вправе обратиться в орган государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике по вопросу установления тарифов на 2021 год как вновь регулируемая организация.

Служба приказом от 18.02.2020 № 01/10-8 прекратила рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, Обществу на 2020 год, открытого приказом от 19.12.2019 № 01/10-136.

Общество посчитало, что рассмотрение дела прекращено незаконно, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее – Закон № 4-ФКЗ), Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правилами № 1178, Постановлением № 1892, Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом Антимонопольной службы от 19.06.2018 № 834/18 (далее – Регламент), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Кодекса целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Одним из способов защиты нарушенных прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений установлены Законом № 35-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках подлежат государственному регулированию. Государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В пункте 1 статьи 24 данного закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе, сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений.

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике установлены в Правилах № 1178.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1178 (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления Общества и открытия дела об установлении тарифов) цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. В абзаце 3 указанного пункта перечислены решения, на которые действие данного пункта не распространяется.

В силу пункта 12 Правил № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов, подписанное руководителем или уполномоченным лицом заявителя и заверенное печатью, с прилагаемыми прилагаются обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов, в том числе на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 18 Правил № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 данных правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

В соответствии с пунктами 24, 27 Регламента заявители представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявление об установлении цен (тарифов), подписанное уполномоченным лицом, с прилагаемыми обосновывающими материалами. Дело об установлении цен (тарифов) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации открывает в течение 14 дней с даты регистрации представленных документов, о чем заявителю направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу.

Рассмотрение дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений) прекращается с даты принятия решения об их установлении, в случае прекращения (неосуществления) регулируемой деятельности заявителем (установление невозможности осуществления заявителем регулируемой деятельности в соответствующем периоде регулирования), отзыва заявителем своего заявления (пункт 30 Регламента).

Материалы дела свидетельствуют и суды установили, что в отношении Общества ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), следовательно, с заявлением об установлении тарифов оно могло обратиться в течение календарного года.

С заявлением об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании на 2020 год, Общество обратилось 06.12.2019, что не противоречит Правилам № 1178. На основании указанного заявления и представленных Обществом обосновывающих материалов Служба открыла дело об установлении цен (тарифов), назначила заседании коллегии об утверждении тарифов (приказ от 19.12.2019 № 01/10-136).

Приказом от 18.02.2020 № 01/10-8 Служба прекратила рассмотрение дела об установлении цен (тарифов). Прекращение дела мотивировано внесением изменений Постановлением № 1892 в Правила № 1178.

Признав указанный приказ незаконным, суды правомерно исходили из следующего.

Действительно, Постановлением № 1892 в Правила № 1178 (пункты 7, 12, 18) внесены изменения, касающиеся установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям. Предусмотрено, что установление тарифов для территориальных сетевых организаций осуществляется с начала календарного года.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 4-ФКЗ акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу (часть 7 статьи 5 Закона № 4-ФКЗ).

Согласно пункту 3 Постановление № 1892 оно вступает в силу со дня его официального опубликования (официально опубликовано 30.12.2019). Данное постановление не содержит оговорки о распространении его действия на ранее возникшие отношения. Следовательно, как верно указали суды, Правила № 1178 в редакции Постановления № 1892 применяются с 30.12.2019. Следовательно, Правила № 1178 в редакции Постановления № 1892, применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, что соответствует принципу действия закона во времени (статья 4 Гражданского кодекса российской Федерации).

С заявлением об установлении тарифов Общество обратилось 06.12.2019, то есть до внесения соответствующих изменений в Правила № 1178 в рамках ранее действующего правового регулирования рассматриваемых правоотношений.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для принятия Службой оспариваемого приказа и прекращения рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) по мотиву внесения изменений в Правила № 1178. Иные основания для прекращения рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) в оспариваемом приказе не указаны.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленное требование, признав оспариваемый приказ незаконным.

Возложение на Службу обязанности возобновить и рассмотреть дело является способом восстановления прав заявителя, что соответствует положениям части 4 статьи 201 Кодекса. При этом суды не предрешают существа решения, принятие которого является исключительной компетенцией Службы.

Ссылку заявителя на письмо Антимонопольной службы от 11.02.2020 № ВК/9827/20 суды обоснованно не приняли во внимание, поскольку из названного письма прямо не следует, что регулирующий орган обязан был прекратить ранее открытое дело об установлении тарифа Обществу, заявление по которому было подано 06.12.2019.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 02.12.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу № А79-2529/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


Н.Ю. Башева



Судьи


О.В. Александрова

Д.В. Когут