Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А40-27789/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-27789/21-139-189
01 апреля 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2021 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "Московский Телевидеорадиоцентр" (125445, Москва город, улица Смольная, дом 63Б, эт 2 оф 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2010, ИНН: <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2020 о назначении административного наказания №4437-ЗУ/9098626/1-20

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 22.01.2021, диплом;

от ответчика – ФИО3, дов. №ШИ-Д-49460/20 от 11.12.2020, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Московский Телевидеорадиоцентр" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит отменить постановление Госинспекции по недвижимости г. Москвы о назначении административного наказания от 29.12.2020 г. по делу №№4437-ЗУ/9098626/1-20.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вменяемого административного правонарушения.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объемом.

Ответчиком представлены материалы административного дела, письменный отзыв, по доводам которого Инспекция против удовлетворения требований заявителя возражает, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы доказан, его вина установлена.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 29.12.2020 о назначении административного наказания №4437-ЗУ/9098626/1-20 (далее - Постановление) ООО "Московский Телевидеорадиоцентр" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», с назначением административного штрафа в размере 9 805 695 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из оспариваемого постановления следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости ФИО4 25.11.2020 г. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 125445, <...> Б. По итогам планового обследования 25.11.2020 г. был составлен рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 25.11.2020 г. № 9098626.

Согласно рапорту, земельный участок с кадастровым номером 77:09:01006:010 площадью 22217 кв.м. по адресу: Смольная ул., вл. 63 Б предоставлен ООО «МТВРЦ» согласно договору аренды земельного участка от 14.10.1993 № М-09-000262 на срок по 14.10.2042 г. для эксплуатации торгово-выставочного центра.

На земельном участке расположены объекты недвижимости с адресными ориентирами: <...>, (ОКС 77:09:0001006:11535) площадью 23872,5 кв.м.; <...>, (ОКС 77:09:0001006:1086) площадью 4183,1 кв.м.

Из технической документации на здание следует, что представленной ГБУ МосГорБТИ, на дату последнего обследования по состоянию на 14.07.2006 г. по адресу: ул. Смольная, д. 63Б учтено четырехэтажное нежилое строение общей площадью 23731,1 кв.м.

Согласно исходно-разрешительной документации: разрешение на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ № 09747 от 11.04.1993 г., заключение Мосгорэкспертизы от 03.03.1993 г. № 72-52МГЭ, разрешение на производство строительно-монтажных работ № 13574 от 19.07.2002 г. Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 30.09.2002 г. объект введен в эксплуатацию.

Экспликации БТИ по состоянию на 12.09.2002 г. на земельном участке располагалось нежилое четырехэтажное здание 1968 года постройки площадью 23070 кв.м.

Установлено, что в период с 2002 г. по 2007 г. на земельном участке, в здании без надлежащего оформления разрешительной документации была возведена пристройка общей площадью 234,6 кв.м. между д. 63Б и 63Б, к. 1, по ул. Смольная (второй этаж, помещение I, ком. 118-128, согласно экспликации к поэтажному плану на дату обследования по состоянию на 14.07.2006 г.).

По состоянию на 12.09.2002 г. по данным БТИ одноэтажная пристройка (переход) общей площадью 234,6 кв.м. на поэтажном плане отсутствует.

На реконструированное здание внесены изменения в техническую документацию БТИ (экспликация от 14.07.2006 г.) и зарегистрировано право собственности ООО «МТВРЦ», о чем внесена запись в ЕГРП № 77-77-09/058/2010-595 от 18.08.2010 г.

Сведения о предоставлении земельного участка для строительства (реконструкции) объекта, а так же об оформлении разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта отсутствуют.

По данным ИАС «Управление градостроительной деятельностью», разрешение на строительство (реконструкцию) объекта не выдавалось.

В оспариваемом Постановлении сделан вывод о том, что поскольку земельный участок под строительство (реконструкцию) не передавался, и по данным ИАС УГД сведения о разрешениях на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют, ООО "Московский Телевидеорадиоцентр" при использовании земельного участка обязано было знать о наличии нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, но продолжает пользоваться им с нарушением градостроительного законодательства, административный орган пришел к выводу, что указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Однако административным органом не учтено следующее.

В соответствии с ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка. Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

Инспекция в отзыве поясняет, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило использование земельного участка с нарушением требований и ограничений, установленных Законом г.Москвы «О землепользовании в городе Москве» и правоустанавливающими документами на землю в части его разрешенного использования.

При этом, ответчиком не представлены доказательства того, что строительство/реконструкция Объекта производилась лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:01006:010 площадью 22217 кв.м. по адресу: Смольная ул., вл. 63 Б предоставлен ООО «МТВРЦ» согласно договору аренды земельного участка от 14.10.1993 № М-09-000262 на срок по 14.10.2042 г. для эксплуатации торгово-выставочного центра. Договор имеет статус действующего.

В соответствии с п. 1.3. Договора аренды, участок предоставляется ВПТО «Видеофильм» (правопредшественник) для строительства зданий и сооружений видеокомплекса и киностудии «Фильм-экспорт» в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом и последующей их эксплуатации.

В настоящее время ООО «МТВРЦ» имеет на указанном земельном участке в собственности два здания: <...>, (ОКС 77:09:0001006:11535) площадью 23872,5 кв.м.; <...>, (ОКС 77:09:0001006:1086) площадью 4183,1 кв.м.

Указанные здания используются Заявителем для предпринимательской деятельности, посредством сдачи помещений в аренду и извлечения прибыли.

Заявитель указывает, что на реконструированное здание внесены изменения в техническую документацию БТИ (экспликация от 14.07.2006 г.) и зарегистрировано право собственности с учетом увеличения площади, за счет реконструируемого помещения, ООО «МТВРЦ», о чем внесена запись в ЕГРП 06.12.2006 г. (свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2006 г.).

Согласно п. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

При этом, как следует из материалов дела, в настоящее время работы по реконструкции на указанном земельном участке Заявитель не проводит. Доказательств обратного административным органом не доказано.

Кроме того, Заявитель не может нести ответственность за возведение пристройки, осуществленной в период с 2002 г. по 2007 г. с внесением соответствующих изменений в техническую документацию БТИ и в свидетельство о государственной регистрации права собственности, что административным органом не оспаривается.

Объективная сторона правонарушения в данном случае отсутствует и административным органом не установлена, ввиду чего, требования Общества подлежат удовлетворению.

Норма закона, по которой привлекается Заявитель к административной ответственности, а именно, часть 1.1 статьи 6.7 КоАП Москвы введена Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15, указаний на то, что данная норма закона имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие до ее принятия, не имеется.

Учитывая, что указанная норма закона является бланкетной, то в обосновании неправомерных действий Заявителя, Инспекция в своем Постановлении ссылается на нарушение Обществом части 6 статьи 7 Закона "О землепользовании в городе Москве". При этом, указанная норма Закона введена Законом г. Москвы от 01.04.2015 N 13, указаний на то, что данная норма закона имеет обратную силу и распространяется на правоотношения возникшие до ее принятия также не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о недоказанности административным органом наличия в действиях Заявителя состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Госинспекции по недвижимости г. Москвы о привлечении ООО "Московский Телевидеорадиоцентр" к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 14 023 334 руб., подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 137, 167-170, 176, 198, 200, 201, 207-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 29.12.2020 о назначении административного наказания №4437-ЗУ/9098626/1-20.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Е.А. Ваганова