Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А33-8032/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

24 октября 2024 года


Дело № А33-8032/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Полюс Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 09.08.2002, адрес: 663282, Красноярский край, Северо-Енисейский район, г.п. Северо-Енисейский, ул. Белинского, д.2Б)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 10.09.2002, адрес: 660022, <...>, г)

о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности (в судебных заседаниях 02.10.2024 и 10.10.2024), ФИО2 – представителя по доверенности (в судебном заседании 02.10.2024 посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности (в судебных заседаниях 02.10.2024 и 10.10.2024),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворониной А.Н.,



установил:

акционерное общество «Полюс Красноярск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик, Фонд, Отделение) о признании недействительным пункта 3 Приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 28.12.2023 № 1693-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» об отказе АО «Полюс Красноярск» в направлении средств на финансовое обеспечение в размере 68 356 672,04 руб.; об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Полюс Красноярск» путем принятия решения о возмещении денежных средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, в размере 68 356 672,04 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.03.2024 возбуждено производство по делу.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17 час. 15 мин. 10 октября 2024 года.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя и ответчика.

Стороны ранее изложенные доводы по существу рассматриваемых в деле требований поддержали.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество «Полюс Красноярск» зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю 15.03.2017.

Общество 07.07.2023 обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в размере 85 817 448,76 руб. с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер на 2023 год и полного комплекта подтверждающих документов.

По утверждению Фонда представленный пакет документов содержал недостоверную информацию, поскольку часть необходимых документов представлена не была. В целях исключения принятия решения об отказе в финансовом обеспечении специалистами Фонда в индивидуальном и адресном порядке проведена работа по устранению замечаний к представленной документации. По итогам проведенной работы, заявление общества о финансовом обеспечении зарегистрировано Фондом 28.07.2023.

Письмом от 02.08.2023 № ЕЛ-08-01/122338 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю направило заявление общества с приложенным пакетом документов в адрес Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю для согласования решения о финансовом обеспечении.

Письмом от 22.08.2023 № НС-35-17/131557 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю уведомил Отделение о возможности согласования представленного проекта решения в связи с соблюдением страхователем установленных требований.

Указанное письмо о согласовании проекта решения о финансировании зарегистрировано Отделением 19.09.2023.

В письме от 21.09.2023 № ОЩ-08-ЕЛ-08-01/122338-отв1 Отделение сообщило обществу, что направленное заявление принято к рассмотрению. Отделением также указано, что в связи с полным распределением выделенных бюджетных ассигнований оно вправе принять решение об отказе в финансировании предупредительных мер за счет средств Фонда.

Указанным письмом Отделение также указало на запрос дополнительной суммы средств на финансирование, в случае доведения которых Отделение вернется к рассмотрению вопроса о возможности финансирования предупредительных мер путем возмещения расходов.

Письмом от 16.11.2023 № 12/8375 общество обратилось в Отделение с заявлением о согласовании изменений в план финансового обеспечения, согласно которым сумма запланированных расходов составляет 85 380 792,76 руб. К письму приложен план финансового обеспечения.

В связи с непоступлением от Отделения информации о принятии решения о финансовом обеспечении или об отказе в его предоставлении 23.11.2023 общество обратилось в Фонд с запросом о предоставлении приказов или указании сроков их направления.

14.12.2023 общество обратилось в адрес Отделения с заявлением о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников с санитарно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в размере 85 380 792,76 руб. (заявление получено Отделением 15.12.2023).

Приказом от 25.12.2023 № 1691-Ф о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя Отделением разрешено направить на финансовое обеспечение денежные средства в размере 10 418 620,72 руб. (пункт 1), отказано в направлении средств в размере 74 962 172,04 руб. по причине полного распределения средств, предусмотренных бюджетом Фонда (пункт 2).

Приказом от 26.12.2023 № 1692-Ф о возмещении расходов в 2023 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Отделением принято решение возместить в 2023 году страхователю расходы в сумме 10 418 620,72 руб.

Платежным поручением № 696539 от 27.12.2023 Фонд перечислил на расчетный счет общества денежные средства в размере согласованного финансирования на сумму 10 418 620,72 руб.

Приказом от 28.12.2023 № 1693-Ф о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя Отделением отменен пункт 2 приказа от 25.12.2023 № 1691-Ф, страхователю разрешено направить на финансовое обеспечение денежные средства в размере 6 605 500 руб. (пункт 2), отказано в направлении средств в размере 68 356 672,04 руб. по причине полного распределения средств, предусмотренных бюджетом Фонда (пункт 3).

Приказом от 28.12.2023 № 1694-Ф о возмещении расходов в 2023 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Отделением принято решение возместить в 2023 году страхователю расходы в сумме 6 605 500 руб.

Платежным поручением № 777762 от 29.12.2023 Фонд перечислил на расчетный счет общества денежные средства в размере 6 605 500 руб.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявлений страхователя о финансировании предупредительных мер и возмещении расходов на финансирование предупредительных мер на сумму 85 380 792,76 руб. обществу фактически возмещено 17 024 120,74 руб., в возмещении 68 356 672,04 руб. отказано.

В обоснование обращения с настоящим заявлением общество ссылалось, что отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 68 356 672,04 руб. является незаконным по следующим обстоятельствам:

- обществом выполнены все условия для возмещения произведенных расходов, указанные в Правилах финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н;

- Фондом допущены множественные процедурные нарушения, которые препятствовали реализации прав и законных интересов общества;

- денежные средства на финансовое обеспечение предупредительных мер распределены Фондом без учета очередности обращения страхователей;

- распределение денежных средств произведено Фондом без учета размера страховых взносов, уплачиваемых обществом.

Ответчик, ссылаясь на принятие решения об отказе в финансировании в рамках установленных положений законодательства, против удовлетворения заявления возражал, полгал его законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Заявление общества о признании недействительными решений подано заявителем в арбитражный суд посредством сервиса «Мой арбитр» 15.03.2024, то есть с соблюдением предусмотренного статьей 198 АПК РФ срока.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения») на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно Федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, предусматривает полномочие Минтруда России утверждать правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (пп. 5.2.35 п. 5).

В пределах делегированных ему полномочий Минтруд России Приказом от 14.07.2021 № 467н утвердил «Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее - Правила).

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 5 Правил к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования; б) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Территориальный Фонд размещает на официальном сайте территориального органа Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию: а) о поступившем заявлении, включая дату и время его поступления, наименовании страхователя - в течение одного рабочего дня с даты регистрации заявления; б) о ходе рассмотрения заявления (пункт 9 Правил).

Так в пп. б пункта 10 Правил указано, что Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, а также страхователей, включивших в план финансового обеспечения предупредительные меры, предусмотренные подпунктом «п» пункта 3 Правил, - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

Согласно пункту 12 Правил основаниями для отказа могут быть:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 17 Правил, после выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года (включительно). Одновременно с заявлением предоставляется отчет о произведенных расходах на указанные цели.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда социального страхования в пределах согласованной с Фондом социального страхования суммы, но не более суммы страховых взносов, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении 07.07.2023 на сумму 85 817 448,76 руб. с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер на 2023 год и полного комплекта подтверждающих документов (письмом от 16.11.2023 № 12/8375 до вынесения приказа Отделением общество обратилось с заявлением о согласовании изменений в план финансового обеспечения, согласно которым сумма запланированных расходов составляет 85 380 792,76 руб.).

По утверждению Фонда представленный пакет документов содержал недостоверную информацию, поскольку часть необходимых документов представлена не была. В целях исключения принятия решения об отказе в финансовом обеспечении специалистами Фонда в индивидуальном и адресном порядке проведена работа по устранению замечаний к представленной документации. По итогам проведенной работы, заявление общества о финансовом обеспечении зарегистрировано Фондом 28.07.2023.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, в том числе переписку сторон, суд не находит оснований для согласия с доводами ответчика о предоставлении полного комплекта документов только 28.07.2023, поскольку из существа имеющихся доказательств не следует, что страхователем допущены существенные нарушения при формировании приложенных к заявлению документов. В материалы дела не представлены доказательства нарушения пункта 5 Правил в части непредставления документов, подлежащих приложению к заявлению. Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Правил представление документов, содержащих недостоверную информацию, или представление неполного комплекта документов является основанием для принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Учитывая, что ответчиком не представлены доказательства нарушения обществом пункта 5 Правил, из представленной переписки не следует, что обществом к заявлению не приложены документы, являющиеся обязательными к представлению, в переписке нашли подтверждение доводы заявителя о длительном процессе регистрации документов, в том числе, по вине Отделения (сотрудником указано на проведение проверки документов по окончании периода нахождения на больничном), суд пришел к выводу, что датой представления документов следует считать 07.07.2023.

Пунктами 64-72 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.05.2019 № 237 (далее – Административный регламент), предусмотрен порядок рассмотрения должностным лицом территориального органа Фонда заявления и принятия решения о распределении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер.

Указанным порядком, в целях соблюдения очередности между страхователями, определена последовательность действий Фонда при принятии решения о распределении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер. Так при поступлении заявления от страхователей, территориальный орган Фонда:

- проверяет полноту представленных заявителем документов;

- направляет межведомственные запросы;

- определяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении финансового обеспечения, в том числе проверяет распределены бюджетные средства на текущий год или нет.

По результатам, приведённых выше, последовательных действий, территориальный орган, при отсутствии оснований для отказа, принимает решение о финансовом обеспечении предупредительных мер.

В случае если у заявителя сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, территориальный орган направляет проект решения на согласование в Фонд.

После согласования Фондом проекта решения территориального органа, вышеуказанным порядком не предусмотрено изменение такого решения, и, следовательно, денежные средства должны быть выделены.

Должностное лицо Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, рассматривает документы (копии документов), указанные в пункте 69 настоящего Регламента, в течение 15 рабочих дней и направляет в территориальный орган Фонда письмо о согласовании проекта решения или об отказе в его согласовании (пункт 70 Административного регламента).

Пунктом 71 Административного регламента предусмотрено, что результатом административной процедуры является решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункта 72 Административного регламента, способом фиксации результата административной процедуры является приказ территориального органа Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги, подписанный руководителем (в его отсутствие - заместителем руководителя) территориального органа Фонда.

Исходя из приведенных норм следует, что в целях упорядочения правоотношений по финансированию предупредительных мер законодателем приняты Правила и Административный регламент, которыми для сторон правоотношений определены последовательность и сроки совершения определенных действий, принятия решений, содержание и форма решений.

В рамках настоящего дела судом установлено, при обращении за финансовым обеспечением предупредительных мер общество выполнило требования Закона о социальном страховании и Правил: вовремя направило заявление о финансовом обеспечении и заявление о возмещении произведенных расходов на предупредительные меры, приложив к ним необходимые документы, реализовало предусмотренные планом финансового обеспечения мероприятия.

Получив от общества пакет документов, Отделение письмом от 02.08.2023 № ЕЛ-08-01/122338 направило заявление общества в адрес Фонда для согласования решения о финансовом обеспечении.

Таким образом, территориальным органом, в порядке, указанном выше, при принятии решения о предоставлении финансового обеспечения, были проверены все основания для отказа, в том числе - были или нет распределены бюджетные средства на текущий год. Исходя из представленного в материалы дела письма территориального органа, основания для отказа в предоставлении финансового обеспечения отсутствовали.

Письмом от 22.08.2023 № НС-35-17/131557 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю уведомил Отделение о возможности согласования представленного проекта решения в связи с соблюдением страхователем установленных требований.

Оспариваемый приказ об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принят 28.12.2023.

Между тем, как следует из пп. «б» п. 10 Правил, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер допустим не позднее 18 рабочих дней со дня получения заявления.

Поскольку заявление общества получено Отделением 07.07.2023, приказ об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер не мог быть принят после 02.08.2023.

При этом, получение Отделением письма о согласовании проекта решения о финансировании 19.09.2023 не может влечь негативных последствий для страхователя в виде лишения его возможности на возмещение произведенных затрат.

Принятие решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер спустя 4 месяца после истечения предусмотренного пп. «б» п. 10 Правил срока свидетельствует о несоответствии приказа нормативному правовому акту.

Кроме того, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер принят уже после выполнения обществом соответствующих мер, что противоречит п. п. 17, 18 Правил, которые обязывают территориальный орган фонда принять решение о возмещении расходов, предусмотренных планом финансового обеспечения и фактически произведенных страхователем.

Так как до момента исполнения плана ответчиком каких-либо замечаний к нему не высказывалось, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер нарушает п. п. 17, 18 Правил.

Суд отмечает, что общество произвело расходы в пределах сумм, которые были рассчитаны ОСФР по Красноярскому краю и доведены письмом от 07.03.2023.

При этом п. 2 Правил обязывает возмещать расходы в пределах суммы, согласованной с территориальным органом фонда. Таким образом, отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер нарушает права общества, поскольку произведенные расходы не возмещены за счет средств бюджета фонда, как это предусмотрено п. 2 Правил.

Кроме того, как на момент направления проекта решения в Фонд, так и на момент его согласования Фондом, средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год не были распределены, что документально подтверждается Фондом.

Территориальный орган был обязан предоставить финансовое обеспечение Обществу, в соответствии с Регламентом и со своим же решением, согласованным Фондом, а Приказ об отказе в финансовом обеспечении вынесен в разрез установленном Регламентом порядку последовательности действий при распределении средств на финансовое обеспечение.

Представленный в Регламенте порядок последовательных действий СФР направлен в первую очередь на соблюдение права очередности при распределении бюджетных средств между страхователями. При этом, указанный порядок уравнивает право на очередное получение финансового обеспечения между разными страхователями, вне зависимости от его согласования Фондом.

Следовательно, когда территориальный орган Фонда направляет проект решения о финансовом обеспечении, то денежные средства должны быть зарезервированы до получения согласования за определенным страхователем. Только в таком случае соблюдается принцип очередности предоставления финансового обеспечения, в ином случае нарушаются права страхователей.

При исследовании материалов дела судом установлено, что Федеральным законом от 05.12.2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (Закон №467-ФЗ) определен размер бюджетных ассигнований на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в размере 29 609 420,4 тыс. руб.

Сумма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер, предусмотренных бюджетом Фонда на 2023 год для ОСФР по Красноярскому краю составила 685 000 тыс. руб.

Из пояснений ответчика следует, что по состоянию на 28.07.2023 в Отделение с заявлениями на финансовое обеспечение предупредительных мер обратилось 432 страхователя на сумму 757 560,62 тыс.руб., из них 380 страхователей получили разрешения на сумму 615 250,72 тыс.руб., документы по 4 страхователям на сумму 28 177,46 тыс.руб. находились на согласовании в центральном аппарате Фонда.

После 28.07.2023 зарегистрировано еще 381 заявление на финансовое обеспечение предупредительных мер на сумму 149 401,73 тыс.руб.

Итоговая сумма ожидаемых расходов составила 906 962,35 тыс.руб. при имеющихся ассигнованиях на сумму 685 000 тыс.руб. Недостаточность ассигнований составила 221 962,35 тыс.руб.

После доведения до Отделения дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 89 544 тыс.руб. на основании приказа Фонда от 21.08.2023 № 1572 Отделением приняты решения о финансовом обеспечении предупредительных мер в отношении тех страхователей, у которых сумма страховых взносов за предшествующий финансовый год составила менее 25 000 тыс.руб. и по которым решение не требует согласования центральным аппаратом Фонда.

При этом из журнала учета принятых от страхователей заявлений на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году следует, что обращение заявителя зарегистрировано за номером 430.

19.12.2023 и 26.12.2023 приказами Фонда до отделения доведены дополнительные бюджетные ассигнования, которые были направлены на частичное возмещение расходов заявителя в сумме 17 024,12 тыс.руб.

Таким образом, из пояснений самого ответчика следует, что в случае соблюдения Отделением порядка рассмотрения поступивших заявлений обществом могли быть получены денежные средства в счет понесенных затрат за счет дополнительных ассигнований, выделенных приказами от 21.08.2023 № 1572, от 19.12.2023 № 2509, от 26.12.2023 № 2618.

Кроме того, из пояснений ответчика усматривается, что в нарушение установленного порядка очередности, Отделением произведено возмещение в отношении тех страхователей, у которых сумма страховых взносов за предшествующий финансовый год составила менее 25 000 тыс.руб. и по которым решение не требует согласования центральным аппаратом Фонда (например по порядковому номеру 443).

По смыслу п. 9 Правил решения о финансовом обеспечении предупредительных мер принимаются в той же очередности, что и заявления страхователей.

Таким образом, Фондом нарушен порядок последовательности действий, определенных Правилами и административным Регламентом при распределении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер.

Бюджетная система Российской Федерации, как и работа государственных органов основана на принципе прозрачности (открытости) (ст. 28, ст. 36 Бюджетного Кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»)

Принцип прозрачности предусматривает полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов. Информация о порядке предоставления государственной услуги размещается в открытой и доступной форме на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - п. 3 Регламента.

Порядок регистрации заявлений страхователей и отражения таких заявлений в сети «Интернет» предусматривает соблюдение принципа очередности при рассмотрении таких заявлений

Таким образом, ответчик нарушает установленную самим же Фондом очередность, а распределение средств происходит хаотично, без соблюдения очередности поступивших заявлений. Ответчик нарушил принцип прозрачности и очередности при распределении денежных средств между страхователями. И, как следствие, лишил возможности заявителя на финансовое обеспечение, при наличии подтверждения о наличии бюджетных средств.

Суд также считает необходимым отметить, что из содержания журнала учета принятых от страхователей заявлений на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году следует, что размер заявленного обществом финансирования предупредительных мер является вторым по объему в Красноярском крае после ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель»«.

В соответствии с пунктом 2 Правил, страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных ему за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 процентов сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.

Таким образом, финансирование предупредительных мер осуществляет не за счет бюджета РФ, а за счет страховых взносов, которые уплачивают страхователи в предшествующем финансовом году.

Заявленное обществом финансирование предупредительных мер на сумму 85 380 792,76 руб. не превышает и 25% из допустимых к возмещению 30% с учетом общего размера страховых взносов за 2022 год в размере 371 253 088,76 руб., перечисленных в адрес Фонда.

Кроме того, объемы заявленного финансирования непосредственно связаны с количеством работников на предприятии. Как указывает общество, по состоянию на 2023 год штатная численность работников общества составила 5 114 человек, что обосновывает размер суммы, заявленной к возмещению. При этом отсутствие экономической определенности в возмещении расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, нарушение со стороны Фонда принципов очередности и пропорциональности при рассмотрении обращений страхователя и назначении компенсационных выплат за соответствующий календарный год, существенно усложняет планирование деятельности общества в области охраны труда, чем в конечном итоге затрагиваются интересы значительного числа работников предприятия.


В части 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что пункт 3 приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 28.12.2023 № 1693-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» об отказе АО «Полюс Красноярск» в направлении средств на финансовое обеспечение в размере 68 356 672,04 руб. не соответствует нормам закона и иным нормативным правовым актам, нарушает права заявителя, в связи с чем заявленные требования о признании его недействительным подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В качестве меры, направленной на восстановление прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Полюс Красноярск» путем принятия решения о возмещении денежных средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2023, в размере 68 356 672,04 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 рублей, понесены заявителем на основании платежного поручения № 19867 от 12.03.2024 и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Полюс Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – удовлетворить.

Признать недействительным пункта 3 Приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.12.2023 № 1693-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Полюс Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия решения о возмещении денежных средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2023, в размере 68 356 672,04 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Полюс Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размер 3000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.А. Мурзина