Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А57-14560/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-14560/2022
11 апреля 2023 года
город Саратов


резолютивная часть решения оглашена 04.04.2023

решение изготовлено в полном объеме 11.04.2023


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, материалы дела по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Саратовской области (ИНН <***>), город Саратов,

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>), Саратовская область, город Энгельс,

к Администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>), Саратовская область, город Энгельс,

третье лицо: Комитет по финансам администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, город Энгельс, ООО «ДИТЕСКО»,

о взыскании ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 362 458,31 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 г.,

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района – ФИО3, по доверенности от 27.12.2022г.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Управление Федерального казначейства по Саратовской области (ИНН <***>), город Саратов, к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>), Саратовская область, город Энгельс, к Администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>), Саратовская область, город Энгельс, о взыскании ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 362 458,31 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по финансам Администрации Энгельсского МР Саратовской области (413100, <...>), ООО «ДИТЕСКО», г. Саратов.

Ответчик (Администрация Энгельсского муниципального района) и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Неявка в заседание арбитражного суда ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Третьи лица отзывы на исковое заявление не представили.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзывах ответчиков на иск, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Саратовской области (далее - Управление) в соответствии с приказом Управления от 28.07.2020 № 329, (в связи с поручением Федерального казначейства от 22.07.2020 № 07-04-05/18-14363, на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.07.2020 № 73/2-965-2019), в период с 29.07.2020 по 08.09.2020 в отношении Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет ЖКХ ЭМР) проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (идентификатор контрольного мероприятия: 2020-ВВ.000.0003-6000.003).

В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Саратовской области от 21.02.2019 № 35-Др «О распределении на 2019 год иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Саратовской агломерации в границах городских поселений области в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за счет средств областного дорожного фонда» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» подпрограммы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие транспортной системы» утверждено распределение Энгельсскому муниципальному району Саратовской области (далее - ЭМР) на 2019 год иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам поселений области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Саратовской агломерации в границах городских поселений области в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за счет средств областного дорожного фонда, в сумме 299 900 000,00 рублей.

Положение о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения саратовской агломерации в границах городских поселений области в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за счет средств областного дорожного фонда утверждено постановлением Правительства Саратовской области от 16.05.2019 № 331-П (далее - Положение № 331-П).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 331-П иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам поселений области в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета за счет бюджетных ассигнований и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству транспорта и дорожного хозяйства области (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, на основании соглашений, заключенных в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» между Министерством и органами местного самоуправления поселений области по форме, соответствующей требованием подпункта «л(1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09. 2014 № 999.

В рамках реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» между Министерством и администрацией ЭМР заключено соглашение от 23.05.2019 № 63650101-1-2019-003 (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление иного межбюджетного трансферта в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение регионального проекта, обеспечивающего достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на сумму 299 900 000,00 рублей.

Ведомственная целевая программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Саратовской агломерации на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2017 - 2024 годы» утверждена постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.01.2017 № 306 (далее - ВЦП).

ВЦП определен ответственный исполнитель программы - Комитет ЖКХ ЭМР. Основным мероприятием является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Энгельс.

Перечнем мероприятий в 2019 году определены следующие виды работ:

- выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования, расположенных на следующих участках: <...>; г. Энгельс, Энгельс-1 (на участке от ул. Марины Расковой до проходной авиабазы); <...> (на участке от ул. Гагарина до ул. Степана Разина); <...> (на участке от ул. Маяковского до ж/д переезда); <...> (на участке от ул. Гагарина до ул. Щорса); <...> (на участке от ул. Украинской до железнодорожного переезда); <...> (на участке от 6-го Полярного проезда до проспекта Фридриха Энгельса); <...> (на участке от ул. Енисейской до ул. Украинская); <...> (на участке от ул. Украинской до ул. Промышленной);

- выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог общего пользования, расположенных на следующих участках: <...> (на участке от ул. Чехова до 6-го Полярного проезда);

- выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, расположенных на следующих участках: <...> (на участке от просп. Фридриха Энгельса до ул. Маяковского);

- выполнение работ по строительству автомобильных дорог общего пользования, расположенных на следующих участках: объездная дорога (на участке от кольцевой развязки ул. Нестерова с ул. Колотилова до автодороги «Самара - Пугачев - Энгельс - Волгогра»);

- строительство пешеходного перехода по ул. Лесозаводская в районе МОУ «Школа нового века».

Комитетом ЖКХ ЭМР, именуемым в дальнейшем «Заказчик», в лице председателя комитета ФИО4, и Обществом с ограниченной ответственностью «СМУ-3 СаратовАвтоДор», именуемым в дальнейшем «Подрядчик», в лице Генерального директора ФИО5, заключен муниципальный контракт № 0160300003619000138_60681 от 17.06.2019 (далее - Контракт № 138), предметом которого является выполнение работ по строительству пешеходного перехода по адресу: <...> в районе МОУ «Школа нового века» в соответствии с Техническим заданием, (далее именуется «Объект»), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В ходе проверки исполнения Контракта № 138 установлены случаи применения подрядчиком материалов, не предусмотренных проектной документацией и Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту № 138, что привело к завышению стоимости материалов.

Так, согласно Разделу 1 «Пояснительная записка. Материалы согласований» проектной документации «Строительство пешеходного перехода на ул. Лесозаводской в районе МОУ «Школа нового века» Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Раздел 5 «Проект организации строительства» 389_60681-МП-ПОС Том 5» (далее - проектная документация Том 5) в пункте 1.5.3.1 «Конструкция дорожной одежды» указано, что конструкция дорожной одежды проезжей части на восстанавливаемом участке принята в соответствии с категорией улицы:

- верхний слой покрытия: ЩМА-15 из щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси ГОСТ 31015-2002 толщиной - 0.05м.

Также, в разделе 2.3 «Дорожная одежда» Ведомости объема работ, включенной в состав проектной документации Том 5, по пункту 2.3.6 предусмотрено наименование работ «Устройство верхнего слоя покрытия из щебеночно-мастичного асфальтобетона ЩМА-15, толщиной 0.05м» в объеме 332,6 м2.

В соответствии с Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту № 138, к перечню выполняемых работ (услуг) по разделу «Дорожная одежда» согласно пункту 7ЛЗ относятся работы по устройству покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых в объеме 332,6 м2; к перечню товаров, используемых при выполнении работ (оказании услуг), согласно пункту 47 относится асфальтобетон щебеночно-мастичный - тип - ЩМА-15.

В локальном сметном расчете № 02-01-05 «Дорожная одежда» произведен расчет стоимости указанных работ (пункты 39, 41) и стоимости материала - асфальтобетона щебеночно-мастичного, вид ЩМА-15 (пункты 40, 42).

Вышеуказанные объемы работ с применением асфальтобетона щебеночно-мастичного, вид ЩМА-15 (в общем объеме 40,179 т, цена за единицу в базисных ценах 2001 г. составляет 399,3 рубля) были выполнены подрядчиком ООО «СМУ-3 СаратовАвтоДор» и приняты Комитетом ЖКХ ЭМР по Акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 27.09.2019 № 14 (пункты 39-42).

Однако, согласно Акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 12 декабря 2019 г. № 21, объемы ранее примененного материала - асфальтобетона щебеночно-мастичного, вид ЩМА-15 (40,179 т) были исключены (пункты 41, 45) и в объеме 40,179 т применен материал - асфальтобетон ЩМА-15 на ПБВ 60 с ценой за единицу в базисных ценах 2001 г. в размере 631,13 рубля, что больше стоимости за единицу материала, предусмотренного проектной документацией и Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту № 138, на сумму 231,83 рубля (631,13 - 399,3).

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Пунктами 1.1, 1.2 Контракта № 138 определено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству пешеходного перехода по адресу: <...> в районе МОУ «Школа нового века» (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта. Перечень выполняемых работ и Перечень товаров, используемых при выполнении работ, приведен в Приложении № 1 к Контракту, являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Подрядчик обязуется выполнить все работы по Объекту, указанному в пункте 1.1 Контракта, в соответствии с условиями Контракта.

Кроме того, к Контракту № 138 было заключено дополнительное соглашение от 10.12.2019, и согласно Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 к дополнительному соглашению к Контракту № 138., к перечню выполняемых работ (услуг) по разделу «Дорожная одежда» согласно пункту 7.13 относятся работы по устройству покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых в объеме 332,6 м2, а к перечню товаров, используемых при выполнении работ (оказании услуг), согласно пункту 47 относится асфальтобетон щебеночно-мастичный - тип - ЩМА-15.

Таким образом, какие-либо документы, подтверждающие правомерность применения подрядчиком материала - асфальтобетона ЩМА-15 на ПБВ 60 с ценой за единицу в базисных ценах 2001 г. в размере 631,13 рубля, в ходе проверки представлены не были.

Стоимость материалов, примененных не в соответствии с требованиями проектной документации, согласно Акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 12.12.2019 №21, составляет 82 037,71 рубля с учетом НДС.

Согласно пункту 24 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 256н (далее - Федеральный стандарт, утвержденный приказом Минфина России № 256н), своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы.

Частями 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 702, частью 3 статьи 709, частью 1 статьи 711, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответственно:

- по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его;

- цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком;

- если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно;

- заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) определено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Таким образом, в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 6, 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 24 Федерального стандарта, утвержденного приказом Минфина России № 256н, пункта 6.1 Контракта № 138 принят к учету и оплачен за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, первичный документ - Акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2), содержащий объемы примененных материалов, не предусмотренных требованиями проектной документации, на сумму 82 037,71 рубля.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде имели место случаи, когда Комитетом ЖКХ ЭМР была произведена оплата за фактически не выполненные подрядчиком объемы работ.

Так, согласно представленному в ходе проверки локальному сметному расчету № 02-01-02 на «Подземный переход» по разделу 1 «Земляные работы»:

- пункт 1: общая стоимость работ «Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 1 (1-1,2) м3, группа грунтов 2 (1000 м3)» в количестве 3,603 (3603/1000) составляет 9 645 рублей в текущих ценах по состоянию на 01.01.2001, стоимость единицы составляет 2 676,96 рубля;

- пункт 2: общая стоимость работ «Перевозка грузов автомобилями- самосвалами грузоподъемностью Ют работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 10 км (1 т груза)» в количестве 6 125 составляет 69 948 в текущих ценах по состоянию на 01.01.2001, стоимость единицы составляет 11,42 рубля.

Согласно Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 к Контракту № 138, к перечню выполняемых работ по разделу «Подземный переход» относятся:

- пункт 5.1: «Разработка грунта с погрузкой, группа грунтов 2» в количестве 3,603, единица измерения 1000 м3;

- пункт 5.2: «Перевозка грузов на расстояние: I класс груза до 10 км» в количестве 6 125, единица измерения 1 тонна груза.

В Техническом задании, являющемся Приложением № 1 к дополнительному соглашению от 10.12.2019 к Контракту № 138, по разделу «Подземный переход» выполнение указанных работ предусмотрено в вышеуказанных объемах.

Следовательно, объем работ по разработке грунта с погрузкой, группа грунтов 2 и по перевозке грузов на расстояние: I класс груза до 10 км, предусмотренный

Контрактом № 138 (с учетом дополнительного соглашения), в полном объеме соответствует объемам вышеуказанных работ, рассчитанным в локальном сметном расчете № 02-01-02 на «Подземный переход».

Вместе с тем, согласно представленным Актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) фактически подрядчиком вышеуказанные работы были выполнены в следующих объемах:

- по Акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 16.08.2019 № 5 (Смета № 02-01-02, Подземный переход) по разделу 1 «Земляные работы»:

работы «Разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 1 (1-1,2) м3, группа грунтов 2» единица измерения 1000 м3, цена за единицу 2 676,96 рубля выполнены в количестве 1,0809 на общую сумму 6 752 рубля (пункт 1);

работы «Перевозка грузов автомобилями - самосвалами грузоподъемностью Ют работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 10 км», единица измерения 1 тонна груза, цена за единицу 11,42 рубля выполнены в количестве 1837,5 на общую сумму 48 963 рубля (пункт 2).

- по Акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 05.09.2019 № 7 (Смета № 02-01-02, Подземный переход):

работы «Разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 1 (1-1,2) м3, группа грунтов 2» единица измерения 1000 м3, цена за единицу 2 676,96 рубля выполнены в количестве 1,0809 на общую сумму 2 894 рубля (пункт 1);

работы «Перевозка грузов автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 10 км», единица измерения 1 тонна груза, цена за единицу 11,42 рубля выполнены в количестве 1 837,5 на общую сумму 20 984 рубля (пункт 2).

Исходя из изложенного, согласно вышеуказанным Актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2):

- общая стоимость работ «Разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 1 (1-1,2) м3, группа грунтов 2» единица измерения 1000 м3, составляет 9 646 рублей (6 752 + 2 894), что соответствует стоимости, указанной в локальном сметном расчете № 02-01-02 (6 945 рублей). Однако фактический объем выполненных подрядчиком работ составляет 2,1618 (1,0809 х 2), единица измерения 1000 м3, что меньше объема, предусмотренного условиями Контракта № 138 (6125), и рассчитанного в локальном сметном расчете № 02-01-02, на 1,4412, единица измерения 1000 м3;

- общая стоимость работ «Перевозка грузов автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 10 км», единица измерения 1 тонна груза, составляет 69 947 рублей, что соответствует стоимости, указанной в локальном сметном расчете № 02-01-02 (69 948 рублей). Однако фактический объем выполненных подрядчиком работ составляет 3 675 (1 837,5 х 2), единица измерения 1 тонна груза, что меньше объема, предусмотренного условиями Контракта № 138 (3,603), и рассчитанного в локальном сметном расчете № 02-01-02, на 2 450, единица измерения 1 тонна груза.

Следовательно, общая стоимость оплаченных за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, но фактически не выполненных подрядчиком работ, составляет 280 420,60 рубля, в том числе:

- «Разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 1 (1-1,2) м3, группа грунтов 2» единица измерения 1000 м3: 1,4412 х 2 676,96 х 7,34 х 20% = 33 981,57 рубля;

- «Перевозка грузов автомобилями - самосвалами грузоподъемностью Ют работающих вне карьера на расстояние: I класс груза до 10 км», единица измерения 1 тонна груза: 2450 х 11,42 х 7,34 х 20% = 246 439,03 рубля.

Таким образом, в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 702, части 3 статьи 709, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1-, 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 24 Федерального стандарта, утвержденного приказом Минфина России № 256н, пункта 6.1 Контракта № 138 в 2019 году приняты к учету и оплачены за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, первичные документы - Акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2), содержащие информацию о завышенной стоимости выполненных объемов работ, в результате чего произведена оплата невыполненных объемов работ на сумму 280 420,60 рубля.

По результатам проверки Комитету ЖКХ ЭМР направлено, в том числе, предписание от 01.10.2020 № 60-11-46/19-5235, с требованиями:

1. Принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию - Российской Федерации, а именно, по возврату в срок до 01.03.2022 в доход федерального бюджета (главный администратор доходов - Федеральное дорожное агентство) средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, выделенные в 2019 году в виде иного межбюджетного трансферта на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в сумме 82 037,71 рубля, в том числе путем направления требований о возврате средств подрядчику по контракту и при необходимости осуществления претензионно-исковой работы.

2. Принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию - Российской Федерации, а именно, по возврату срок до 01.03.2022 в доход федерального бюджета (главный администратор доходов - Федеральное дорожное агентство) средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, выделенные в 2019 году в виде иного межбюджетного трансферта на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в сумме 280 420,60 рубля, в том числе путем направления требований о возврате средств подрядчику по контракту и при необходимости осуществления претензионно - исковой работы.

Письмом от 01.03.2022 № 1265/01-24 (входящий номер 3340 от 14.03.2022) Комитетом ЖКХ ЭМР в адрес Управления была представлена информация, согласно которой в целях исполнения вышеуказанного предписания 21.04.2021 в адрес ООО «СМУ-3 Саратовавтодор» было направлено требование о возврате денежных средств. Указанное требование ООО «СМУ-3 Саратовавтодор» не исполнено. В ходе подготовки пакета документов для подачи искового заявления в отношении ООО «СМУ-3 Саратовавтодор» установлено, что данная организация отсутствует в ЕГРЮЛ. После сбора необходимой информации (в том числе получения сведений от Межрайонной ИФНС № 22 по Саратовской области о правопреемнике ООО «СМУ-3 Саратовавтодор» будет проведена претензионная работа».

Истец считает, что предпринятые Комитетом ЖКХ ЭМР в отведенный срок (1 год 5 месяцев) меры по исполнению предписания носили формальный характер, исключительно с целью отчитаться перед УФК по Саратовской области о принятых по предписанию мерах.

В связи с тем, что до настоящего времени денежные средства в сумме 362 458,31 (82 037,71 + 280 420,60) руб. в доход федерального бюджета не перечислены, требования, установленные в предписании Управления от 01.10.2020 № 60-11-46/19-5235, не исполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (часть 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится УФК по Саратовской области.

В соответствии с пунктом 6.7(1). Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2).

Согласно пункту 3 статьи 270.22 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предписание, как документ органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направлено на устранение ущерба, возникшего из нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий различных договоров (соглашений), на основании которых осуществляется предоставление средств из бюджета.

Согласно положениям статей 266.1, 161, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами контроля, в частности, выступают получатели бюджетных средств, в том числе государственные учреждения, Учреждение является, в том числе, получателем средств федерального бюджета и в соответствии с требованиями действующего законодательства обязано обеспечить результативность и целевой характер использования предоставленных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации, является принцип эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип является основополагающим требованием, обращенным к субъектам бюджетного права, обязывающим их использовать бюджетные средства эффективно.

Материалы дела подтверждают, что предписание от 01.10.2020 № 60-11-46/19-5235 до настоящего времени не исполнено на сумму 362 458,31 руб.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Из материалов арбитражного дела следует, что по муниципальному контракту непосредственно ответчик – Комитет ЖКХ ЭМР принимал выполненные подрядчиком работы.

При этом в силу положений статей 720, 724, 753 ГК РФ именно на заказчике лежит обязанность по проверки выполненных подрядчиком работ по объему и качеству при их приемке.

Наличие иных строительных контролирующих органов не освобождает ответчика от обязанности проверки объема и качества работ при их приемке.

Целевое использование денежных средств, полученных ответчиком Комитетом ЖКХ ЭМР из бюджета, может быть признано таковым только в случае оплаты им подрядчику реально выполненного объема работ с надлежащим качеством.

Довод ответчика Комитета ЖКХ ЭМР о том, что при проведении проверки Управлением при подсчете стоимости и объемов работ по разработке грунта с погрузкой в автомобили-самосвалы экскаваторами не была учтена техническая ошибка в объеме на разработку грунта, указанные в актах выполненных работ № 5 от 16 августа 2019 года и № 7 от 05 сентября 2019 года, объему, указанному в части VI документации «Возможные виды и объемы работ по строительству объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту» суд считает несостоятельным, поскольку не подтвержден относимыми и допустимыми в рамках рассматриваемого спора доказательствами.

Сведения, изложенные в Акте выездной проверки (ревизии) от 08.09.2020 г., не оспорены, предписание от 01.10.2020 №60-11-46/19-5235 не было обжаловано комитетом ЖКХ ЭМР в установленном порядке.

Кроме того, в связи с неисполнением предписания от 01.10.2020 № 60-11-46/19-5235, в отношении должностного лица комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района ФИО6 13 мая 2022 г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

27 мая 2022 г. постановлением о назначении административного наказания по делу №21-16/2022-16 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление не обжаловалось. Штраф оплачен ФИО6 в добровольном порядке. Указанные обстоятельства дополнительно подтверждают факт неисполнения предписания от 01.10.2020 № 60-11-46/19-5235, а также свидетельствуют о признании допущенных нарушений законодательства.

Материалами дела подтвержден факт причинения комитетом ЖКХ ЭМР истцу ущерба, а также размер такого ущерба.

Доказательств, достоверно опровергающих выводы, изложенные в предписании, ответчиками в материалы дела не представлено.

ООО «Дитеско» отзыв на исковое заявление в материалы дела не представило.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о взыскании с ответчика – Комитета ЖКХ ЭМР денежных средств в размере 362 458,31 руб.

Кроме того, истец просит взыскать в случае недостаточности у Комитета ЖКХ ЭМР денежных средств, данный ущерб в размере 362 458,31 руб. в субсидиарном порядке с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Согласно статье 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с частью 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Как указывалось выше, в случае неисполнения предписания вопрос о возмещении ущерба решается в судебном порядке по иску уполномоченного органа (часть 4 статьи 270.2 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Деятельность Комитета ЖКХ ЭМР осуществляется на основании Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, утвержденного Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2016 № 89/08-05 (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения Комитет ЖКХ ЭМР является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Согласно пункту 1.5. Комитет ЖКХ ЭМР является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать с изображением герба Энгельсского муниципального района, штамп, бланки.

Частью 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно статье 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 7 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии со ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В приложении № 3 «Ведомственная структура расходов бюджета Энгельсского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района «Об утверждении бюджета Энгельсского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 22.12.2022 №156/26-2022, главным распорядителем бюджетных средств определена Администрация Энгельсского муниципального района (код 102).

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 123.21 и ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, несет собственник соответствующего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пунктов 6.1 и 6.2 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (приложение № 3 к решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2016 N 89/08-05 "Об утверждении Положений об органах администрации Энгельсского муниципального района, наделенных статусом юридического лица"), имущество Комитета является муниципальной собственностью. Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет бюджетных средств Энгельсского муниципального района Саратовской области.

В пункте 3 статьи 3 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области (принят на Референдуме 22.12.1996) (далее - Устав), владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Энгельсского муниципального района отнесено к компетенции, в том числе, администрации Энгельсского муниципального района.

Также, в соответствии с пунктом 8 статьи 24 Устава к полномочиям администрации Энгельсского муниципального района отнесено осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, субсидиарная ответственность по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечение их исполнения.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района в порядке субсидиарной ответственности денежные средства подлежат взысканию с администрации Энгельсского муниципального района, как с главного распорядителя бюджетных средств и как с органа, осуществляющего владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Энгельсского муниципального района.

С учетом изложенного, исковые требования в части взыскания, в случае недостаточности у Комитета ЖКХ ЭМР денежных средств, в субсидиарном порядке ущерба в размере 362 458,31 руб. в субсидиарном порядке с администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федерального казначейства по Саратовской области удовлетворить.

Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>), Саратовская область, город Энгельс, а при недостаточности у него денежных средств или их отсутствии, взыскать в порядке субсидиарной ответственности с Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>), Саратовская область, город Энгельс (ОГРН <***>) за счет средств казны Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу Управления Федерального казначейства по Саратовской области (ИНН <***>), город Саратов, ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 362 458,31 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-271 ,273-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области Р.В.Стожаров