Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А60-21432/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21432/2017
31 мая 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Нижнетуринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 20.04.2017 № 28 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Отводов составу суда не заявлено.

ООО «Региональные коммунальные системы» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Нижнетуринского городского округа от 20.04.2017 № 28, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее – Закон № 52-ОЗ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административный орган письменный мотивированный отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

05.04.2017 в связи с устным обращением гражданина специалистами администрации Нижнетуринского городского округа проведено обследование территории. В ходе обследования выявлено, что в районе дома №°9 по ул. Береговая г. Нижняя Тура Свердловской области со стороны школы № 7 визуально наблюдается выход холодной воды. В результате придомовая территория прилегающего дома обводнена. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии порыва на сетях холодного водоснабжения, пролегающих в данном районе.

В соответствии с концессионным соглашением от 13.10.2015 обслуживание и ремонт объектов холодного водоснабжения, водоотведения, водоочистки и иных объектов города Нижняя Тура осуществляются ООО «Региональные коммунальные системы».

По результатам обследования в адрес общества вынесено предписание от 07.04.2017 о принятии в срок до 10.04.2017 срочных и безотлагательных мер по ликвидации порыва на сетях холодного водоснабжения и проведении обследования состояния сетей холодного водоснабжения, расположенных в районе дома №°9 по ул. Береговая г. Нижняя Тура Свердловской области, а также в районе школы № 7 по ул. Гайдара.

11.04.2017 при повторном обследовании территории установлено, что обществом предписание не выполнено, выявленные нарушения не устранены. По факту нарушений составлен акт обследования от 11.04.2017.

13.04.2017 в отношении общества составлен протокол №28 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 33 Закона № 52-ОЗ.

Постановлением №28 от 20.04.2017 общество привлечено к административной ответственности по ст. 33 Закона № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 33 Закона № 52-ОЗ невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления (за исключением законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения применительно к обстоятельствам настоящего дела образует невыполнение законного предписания местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, за исключением законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к предметам ведения Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам федерального значения, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 к ведению субъекта Российской Федерации относится установление законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления, т.е. законодательный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать ответственность не по всем вопросам, находящимся в его компетенции или компетенции муниципальных органов власти, а только по тем, по которым ответственность не установлена федеральным законом или по которым федеральным законодательством установление такой ответственности не отнесено к компетенции Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

В силу ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) установлено, что муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Мероприятиями по контролю в целях Закона № 294-ФЗ признаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Из этого следует, что осмотр территории в целях фиксации нарушения правил благоустройства может быть элементом муниципального контроля, порядок осуществления которого регулируется Законом № 294-ФЗ. Оснований полагать, что в данном случае не подлежат применению положения Закона №294-ФЗ к организации и порядку проведения проверки не имеется.

Вместе с тем, неисполнение предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе муниципального контроля, не может быть квалифицировано по статье 33 Закона № 52-ОЗ, поскольку ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, установлена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статьей 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, т.е. предписание является мерой, принимаемой по результатам государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Полномочия органов местного самоуправления не исключают возможность направления иных предписания, выдаваемых вне рамок муниципального контроля, однако данные полномочия должны быть определены соответствующими нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, либо в связи с реализацией делегированных полномочий государственных органов.

Однако в оспариваемом постановлении не содержится каких-либо сведений о том, что предписание об устранении нарушений выдано в соответствии с полномочиями должностного лица, его выдавшего. Таких данных при рассмотрении дела не представлено.

При этом, исходя из ст. 28 Устава Нижнетуринского городского округа, принятого Решением Территориальной Думы муниципального образования «Нижнетуринский район» от 31 мая 2005 г. № 136, Глава Нижнетуринского городского округа не наделен полномочиями по выдаче предписаний.

На основании ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности на административный орган, принявший оспариваемое решение, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что предписание об устранении выявленных нарушений не могло быть выдано вне процедуры проведения проверки по правилам Закона № 294-ФЗ и что иного административным органом не доказано, такое предписание не может быть признано законным.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ подобные нарушения со стороны административного органа являются грубыми (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2015 по делу № 309КГ-7461, А60-48527/2013).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Таким образом, заинтересованным лицом не доказано наличие оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Региональные коммунальные системы» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Нижнетуринского городского округа № 28 от 20.04.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева