Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А81-1651/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А81-1651/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» на решение от 30.04.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Беспалов М.Б.) и постановление от 28.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А81-1651/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (629806, город Ноябрьск, улица Республики, дом 20, ИНН 8905026850, ОГРН 1028900706647) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, город Салехард, улица Мира, дом 40, ИНН 8901015575, ОГРН 1048900003151) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» Беспалов Ю.Г. по доверенности от 18.10.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (далее – общество, ООО «Газпром добыча Ноябрьск») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – управление, административный орган) от 08.02.2019 № 64/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 30.04.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 28.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, при определении допустимого отклонения фактической годовой добычи газа от проектной величины подлежали применению Правила разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденные приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее – Правила № 356).

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствовавшего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» выдана лицензия на право пользования недрами СЛХ 02202 НР от 01.12.2008 с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, сроком действия до 31.12.2116 (далее – лицензия СЛХ 02202 НР).

Составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами Западно-Таркосалинского лицензионного участка (приложение № 1, далее – Условия пользования недрами).

В период с 09.01.2019 по 21.01.2019 управлением проведена внеплановая проверка по вопросу выполнения обществом предписаний от 20.11.2017 №№ 61, 62, в ходе которой выявлены факты несоблюдения в 2018 году уровней добычи углеводородного сырья по эксплуатационным объектам IV (отклонение – 77,1%), VI (отклонение – 100 %), VII (отклонение +30,4%) разработки Западно-Таркосалинского лицензионного участка в нарушение требований пунктов 2, 10 части второй статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 111 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила № 71), пунктов 4.3 и 7 Условий пользования недрами.

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 21.01.2019 № 2, протокол об административном правонарушении от 01.02.2019 № 64/2015 и вынесено постановление от 08.02.2019 № 64/2018 о привлечении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют материалам дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункты 2, 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил № 356 (в редакции, действовавшей в спорный период) показателями, характеризующими выполнение технического проекта разработки месторождения, являются: а) уровни добычи нефти и (или) свободного газа, утвержденные для категории запасов A + B1; б) ввод новых скважин; в) действующий фонд добывающих и (или) нагнетательных скважин.

Уровни добычи нефти и (или) свободного газа устанавливаются в соответствии с техническим проектом, согласованным с Комиссией (пункт 5.2 Правил № 356).

Пунктами 4.3 и 7 Условий пользования недрами также предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно пункту 1.3 Правил № 356 технические проекты на разработку месторождений (залежей или участков залежей) углеводородного сырья, предусмотренные подпунктом «б» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118, согласованные и утвержденные пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» до дня вступления в силу названных Правил, действуют до окончания срока их действия.

Как следует из материалов дела, Технологическим проектом разработки Западно-Таркосалинского нефтегазоконденсатного месторождения Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации от 24.11.2015 № 49-15 (далее – Технологический проект), выделено 11 эксплуатационных объектов (I-XI объекты), установлены календарные графики и технические показатели их разработки (уровень добычи углеводородного сырья, фонд скважин, уровень утилизации попутного нефтяного газа и т.д.).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили факт нарушения ООО «Газпром добыча Ноябрьск» пунктов 4.3, 7 Условий пользования недрами, поскольку в 2018 году не были соблюдены уровни добычи углеводородного сырья на отдельных эксплуатационных объектах лицензионного участка, предусмотренные Технологическим проектом.

Поскольку обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа является правомерным.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, относительно применения установленного Правилами № 356 допустимого уровня отклонения фактической годовой добычи газа от проектной, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 30.04.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 28.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-1651/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Л.В. Белова

Ю.Н. Киричёк