Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А19-7166/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г.Иркутск Дело №А19-7166/2020

29.08.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном дело по заявлению

ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №216/20 от 16.03.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – доверенность, паспорт,

от ответчика – ФИО2 – доверенность, удостоверение,

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (далее - заявитель, общество, ПАО "Иркутскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – Служба) 216/20 от 16.03.2020 об устранении нарушений, выявленных по результатам проведения внеплановой документарной проверки.

В судебном заседании 22.08.2022 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 26.08.2022, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Службы в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что ПАО «Иркутскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению многоквартирного дома №66, расположенному по адресу: <...> (далее - МКД №66).

Службой государственного жилищного надзора Иркутской области на основании распоряжения руководителя Службы от 08.11.2019 №2389- срп проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Иркутскэнерго» в части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению с августа 2019 года по октябрь 2019 года по МКД №66.

Результаты надзорных мероприятий отражены в акте проверки по жилищному надзору от 06.12.2019 №2389/19, согласно которому ПАО «Иркутскэнерго» производило начисление платы за коммунальную услугу отопление по МКД № 66 в сентябре 2019 года с учетом показаний ОДПУ, снятых за период с 23 августа 2019 года по 25 сентября 2019 года.

В ходе проверки установлено, что ПАО «Иркутскэнерго» неправомерно включило в состав платы за коммунальную услугу по отоплению расход теплоэнергии, исходя из показаний ОДНУ, за период с 23.08.19 по 18.09.19 (за вычетом теплоэнергии на подогрев ГВС за период с 23.08.2019 по 25.09.2019), так как согласно постановлению Администрации г. Иркутска от 11 сентября 2019 года № 031-06-714/9 отопительный сезон начался с 16 сентября 2019 года. Согласно сводного графика включения перекачивающих насосных станций центральных тепловых пунктов и установления циркуляционной системы отопления от 11.09.2019 Правобережного отделения ООО «Иркутскэнергосбыт», а также информации, предоставленной ООО «Южное управление ЖКС» исх. письмо №6040 от 14.10.2019, МКД № 66 подключен к отоплению 19.09.2019.

06.12.2019 Службой государственного жилищного надзора Иркутской области заявителю выдано предписание №2389/19, в котором Обществу предложено в срок до 17.12.2020 устранить нарушения - произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление по МКД №66 за период с 23 августа по 18 сентября 2019 года, представить подтверждающие документы в Службу.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания незаконным от 06.12.2019 №2389/19 (дело №А19-1546/2020).

Службой государственного жилищного надзора Иркутской области на основании распоряжения руководителя Службы от 10.02.2020 №216- срп проведена проверка в отношении ПАО «Иркутскэнерго» с целью проверки исполнения предписания от 06.12.2019 №2389/29, срок исполнения которого установлен до 17.02.2020.

Результаты надзорных мероприятий отражены в акте проверки по жилищному надзору от 16.03.2020 №216/20, из которого следует, что предписание от 06.12.2019 №2389/29 ПАО «Иркутскэнерго» не исполнено, перерасчет размеры платы за коммунальную услугу за отопление за период с 23.08.2019 по 18.09.2019 не произведен.

16.03.2020 Службой государственного жилищного надзора Иркутской области заявителю выдано предписание №216/20, в котором Обществу предложено в срок до 13.05.2020 устранить нарушения - произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление по МКД №66 за период с 23 августа по 18 сентября 2019 года, представить подтверждающие документы в Службу.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ПАО «Иркутскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением от 29.01.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-1546/2020 (первичное предписание от 06.12.2019 №2389/29).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований ПАО «Иркутскэнерго» отказано. Требования Службы о произведении перерасчета платы за услуги за отопление, указанные в предписании от 06.12.2019 №2389/29, законы и обоснованы.

Постановлением Четвертого Арбитражного суда апелляционной инстанции от 31.05.2021, решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 февраля 2021 года по делу № А19-1546/2020 отменено, по делу принят новый судебный акт. Предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 2389/19 от 06.12.2019 признано недействительным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Постановлением от 07.10.2021 Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от31 мая 2021 года по делу №А19-1546/2020 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу –без удовлетворения.

Определением от 20.01.2022 № 302-ЭС21-26526 ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением суда 20.06.2022 производство по делу № А19-7166/2020 возобновлено.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) предписание выносится в случае выявления контролирующим органом по результатам проведения соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

Одним из критериев законности предписания является конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для лица в силу закона. Как следствие, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, где и какие нормы права были нарушены, в чем конкретно выражены данные нарушения, какие действия следует совершить для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

Кроме того, важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности является исполнимость предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, предписание порождает определенные правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, которым оно адресовано.

Из указанного следует, что предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению. В противном случае, предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Суд, оценивая оспариваемый ненормативный правовой акт или его отдельные положения и устанавливая соответствие изложенных в предписании требований закону или иному нормативному правовому акту, не может исходить иначе как из буквального смысла использованных контролирующим органом формулировок.

Пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, иные вопросы, связанные с предоставлением коммунальных услуг.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать, в том числе порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом (подпункт «ж» пункта 19 Правил №354).

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Из оспариваемого предписания следует, что Обществу вменяется нарушение пункта 42 (1) Правил №354.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац третий); в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения №2 к данным Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац четвертый).

Согласно пункту 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si х VT х Тт, где:

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vт - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

, где:

Рк.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

So6 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Судом установлено, что ранее на основании распоряжения руководителя Службы от 08.11.2019 №2389- срп проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Иркутскэнерго» в части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению с августа 2019 года по октябрь 2019 года по МКД №66. В ходе проверки установлено, что ПАО «Иркутскэнерго» неправомерно включило в состав платы за коммунальную услугу по отоплению расход теплоэнергии, исходя из показаний ОДНУ, за период с 23.08.19 по 18.09.19 (за вычетом теплоэнергии на подогрев ГВС за период с 23.08.2019 по 25.09.2019), так как согласно постановлению Администрации г. Иркутска от 11 сентября 2019 года № 031-06-714/9 отопительный сезон начался с 16 сентября 2019 года. Согласно сводного графика включения перекачивающих насосных станций центральных тепловых пунктов и установления циркуляционной системы отопления от 11.09.2019 Правобережного отделения ООО «Иркутскэнергосбыт», а также информации, предоставленной ООО «Южное управление ЖКС» исх. письмо №6040 от 14.10.2019, МКД № 66 подключен к отоплению 19.09.2019.

06.12.2019 Службой государственного жилищного надзора Иркутской области заявителю выдано предписание №2389/2019, в котором Обществу предложено в срок до 17.02.2020 устранить нарушения - произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление по МКД №66 за период с 23 августа по 18 сентября 2019 года, представить подтверждающие документы в Службу.

Далее, Службой на основании распоряжения руководителя Службы от 10.02.2020 №216- срп проведена проверка в отношении ПАО «Иркутскэнерго» с целью проверки исполнения предписания от 06.12.2019 №2389/29, срок исполнения которого установлен до 17.02.2020.

Результаты надзорных мероприятий отражены в акте проверки по жилищному надзору от 16.03.2020 №216/20, из которого следует, что предписание от 06.12.2019 №2389/29 ПАО «Иркутскэнерго» не исполнено, перерасчет размеры платы за коммунальную услугу за отопление за период с 23.08.2019 по 18.09.2019 не произведен.

В связи с чем, 16.03.2020 Службой государственного жилищного надзора Иркутской области заявителю выдано повторно предписание №216/20, в котором Обществу предложено в срок до 13.05.2020 устранить нарушения - произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление по МКД №66 за период с 23 августа по 18 сентября 2019 года, представить подтверждающие документы в Службу.

Вместе с тем, Постановлением Четвертого Арбитражного суда апелляционной инстанции от 31.05.2021, решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 февраля 2021 года по делу № А19-1546/2020 отменено, по делу принят новый судебный акт. Предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 2389/19 от 06.12.2019 признано недействительным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции пришел выводу, что поскольку в период с 24.08.2019 по 18.09.2019 поставка коммунального ресурса тепловой энергии не осуществлялась, то ОДПУ тепловой энергии не может принимать к учету коммунальный ресурс. Доказательств, что в указанный период с 24.08.2019 по 18.09.2019 ОДПУ учитывал объемы поставляемой на отопление тепловой энергии, Служба в акте проверки не установила и в суд не представила. Следовательно, указание обществом в расчете платы периода дней, в течение которого тепловой ресурс не поставлялся потребителям, не свидетельствует о том, что прибор ОДПУ тепловой энергии учитывал его потребление и что он подлежит оплате потребителями.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что потребители оплачивали только за те услуги, которые получали в расчетном периоде. Доказательств того, что в расчетном периоде отсутствовала та или иная услуга, при этом за это взимались платежи, Службой не представлено.

Оспариваемое предписание (повторное), содержащее требование произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление по МКД №66 за период с 23 августа по 18 сентября 2019 года, представить подтверждающие документы в Службу, принятое за неисполнение ранее выданного предписания № 2389/19 от 06.12.2019, не отвечает требованиям исполнимости, поскольку посуточный расчет за коммунальную услугу Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами №354 не предусмотрен.

Кроме того, указанный вывод подтверждается судебной практикой по делу №А19-26929/2019 (проверка обращений жителей этого же дома в части начисления платы за коммунальную услугу теплоснабжения и горячего водоснабжения).

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области №216/20 от 16.03.2020 об устранении выявленных нарушений не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования ПАО «Иркутскэнерго» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., уплаченной платежным поручением от 29.04.2020 №13510 при подаче заявления в суд, подлежат взысканию со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия определения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области №216/20 от 16.03.2020 об устранении выявленных нарушений.

Обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Л. Зволейко