Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А57-19944/2019

118/2019-224941(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19944/2019
город Саратов
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2019 Полный текст решения изготовлен 02.12.2019 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А..,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2

Е.С. рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора области в интересах публичного образования - Балашовского

муниципального района Саратовской области в лице администрации Балашовского

муниципального района Саратовской области, г. Саратов

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации

Балашовского муниципального района Саратовской области, г. ФИО7

к Обществу с ограниченной ответственностью «Хопер», г. ФИО7 Третьи лица: Управление Росреестра по Саратовской области, г. Саратов,

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской

области, г. Саратов,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г.

Саратов

о признании недействительными результатов аукциона, признании недействительным

договора, о применении последствий недействительности сделки При участии: от истца- ФИО3, по удостоверению. от УФАС ФИО4 от ФИО5 ФИО6

Иные лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились,

извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель прокурора области в интересах публичного образования - Балашовского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, г. Саратов о признании недействительными в части результатов открытого аукциона № 3-208, победителем которого признано общество с ограниченной ответственностью «Хопер», оформленные протоколами № 2-3-2018 от 28.01.2019 (лот № 3 и лот № 4) на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Балашовского муниципального района Саратовской области:

- нежилого помещения площадью 29,2 м2, этаж 1, номер на поэтажном плане 12 (кадастровый № 64:40:000000:10856) (лот № 3), по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. К. Маркса, д. 43

- нежилого помещения площадью 14,4 м2, этаж 1, номер на поэтажном плане 22 (кадастровый № 64:40:000000:10862) (лот № 4), по адресу: <...>;

о признании недействительными (ничтожными) договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Хопер».

- договор № 3 от 11.02.2019 аренды нежилого помещения площадью 29,2 м , этаж 1, номер на поэтажном плане 12 (кадастровый № 64:40:000000:10856),

- договор № 4 от 11.02.2019 аренды нежилого помещения площадью 14,4 м , этаж 1, номер на поэтажном плане 22 (кадастровый № 64:40:000000:10862).

о применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Хопер» возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области нежилое помещение площадью 29,2 м2, этаж 1, номер на поэтажном ллане 12 (кадастровый № 64:40:000000:10856), а также нежилое помещение/площадью 14,4 м2, этаж 1, номер на поэтажном плане 22 (кадастровый № 64:40:000000:10862), расположенные по адресу: <...>.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители второго ответчика в судебное заседание не явились, предоставили отзыв на иск.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение денного дела.

Судом установлено, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает.

Прокуратурой г. ФИО7 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальном имуществе, в ходе которой установлено, что 28.01.2019 на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района от 14.12.2018 № 458 «О проведении аукциона № 3-2018 на право заключения договоров аренды имущества,

находящегося в муниципальной собственности Балашовского муниципального района» состоялся аукцион на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Балашовского муниципального района - нежилое помещение площадью 29,2 м , этаж 1, номер на поэтажном плане 12 (кадастровый № 64:40:000000:10856), а также нежилое помещение площадью 14,4 м2, этаж 1, номер на поэтажном плане 22 (кадастровый № 64:40:000000:10862), расположенные по адресу: <...>, победителем которого признано Общество с ограниченной ответственностью «Хопер» (далее - ООО «Хопер»).

В дальнейшем 11.02.2019 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) и ООО «Хопер» заключены договоры аренды муниципального имущества № 3, 4, согласно которым Комитетом до 10.01.2020 в аренду ООО «Хопер» нежилое помещение площадью 29,2 м , этаж 1, номер на поэтажном плане 12 (кадастровый № 64:40:000000:10856), а также нежилое помещение площадью 14,4 м , этаж 1, номер на поэтажном плане 22 (кадастровый № 64:40:000000:10862), расположенные по адресу: <...>.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закона 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В силу п. 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам

местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В соответствии с п. 10 ст. 48 Закона 73-ФЗ договор, предусматривающий передачу права собственности на выявленный объект культурного наследия, прав владения и (или) пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникают право собственности на такое имущество или права владения и (или) пользования таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной.

В соответствии с приказом Министерства культуры Саратовской области от 19.06.2001 № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» здание, расположенное по адресу: <...>, на момент заключения 11.02.2019 между Комитетом и ООО «Хопер» договоров аренды № 3,4 нежилого помещения площадью 29,2 м , этаж 1, номер на поэтажном плане 12 (кадастровый № 64:40:000000:10856), а также нежилого помещения площадью 14,4 м , этаж 1, номер на поэтажном плане 22 (кадастровый № 64:40:000000:10862), являлось и является в настоящее время вновь выявленным объектом историко-культурного наследия, расположенным на территории Саратовской области («Гостиница «Хопер», 1950-е гг.).

Данное обстоятельство также подтверждается письмом управления по охране объектов культурного наследия Правительства области от 22.05.2019 № 1892.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В нарушение пп. 10 п. 1 ст. 48 Закона № 73-ФЗ вышеуказанные договора аренды нежилого помещения от 11.02.2019 №№ 3, 4 не содержат в качестве существенного условия обязательств по выполнению ООО «Хопер» требований, установленных п. 1 , 2, 3 ст. 47.3 Закона 73-ФЗ, у которого на основании такого договора возникает право пользования, владения помещением, являющегося частью выявленного объекта историко-культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «0 защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении

государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В целях реализации названного положения Федерального закона Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены соответствующие правила проведения конкурсов или аукционов.

В нарушение пунктов 115, 116 Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67) при утверждении аукционной документации, в том числе включающей проект соответствующего договора, не предусмотрено при заключении договора аренды в качестве существенного условия выполнения обязательств, установленных п.п. 1, 2, 3 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ. Данные сведения также отсутствовали в извещении о проведении аукциона.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Заключением указанной ничтожной сделки нарушены права публичного образования - Балашовского муниципального района Саратовкой области как законного собственника объектов недвижимого имущества.

Таким образом иск подлежит удовлетворению

Согласно требованиям ст. 167-168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительными в части результатов открытого аукциона № 3-208, победителем которого признано общество с ограниченной ответственностью «Хопер», оформленные протоколами № 2-3-2018 от 28.01.2019 (лот № 3 и лот № 4) на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Балашовского муниципального района Саратовской области:

- нежилого помещения площадью 29,2 м2, этаж 1, номер на поэтажном плане 12 (кадастровый № 64:40:000000:10856) (лот № 3), по адресу: <...>

- нежилого помещения площадью 14,4 м2, этаж 1, номер на поэтажном плане 22 (кадастровый № 64:40:000000:10862) (лот № 4), по адресу: <...>;

Признать недействительными (ничтожными) договора аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации

Балашовского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Хопер».

- договор № 3 от 11.02.2019 аренды нежилого помещения площадью 29,2 м , этаж 1, номер на поэтажном плане 12 (кадастровый № 64:40:000000:10856),

- договор № 4 от 11.02.2019 аренды нежилого помещения площадью 14,4 м , этаж 1, номер на поэтажном плане 22 (кадастровый № 64:40:000000:10862).

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья Арбитражного суда Саратовской области К.А. Елистратов