Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А83-4054/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4054/2017
26 сентября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» (ул. Московская, 2, с.Котельниково, <...>) о признании незаконным решения и понуждении к выполнению определенных действий

заинтересованное лицо:

- Министерство сельского хозяйства <...>, <...>);

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных и земельных отношений <...>, <...>)

- Государственное предприятие «Опытное хозяйство «Черноморское» Крымского института агропромышленного производства УААН"

- ГУП РК «Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе»


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, ордер № 53;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 20.06.2017 № 69;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - не явился;

от ГП «Опытное хозяйство «Черноморское» Крымского института агропромышленного производства УААН» – не явился;

от ГУП РК «Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе» – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать решение Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26.01.2017 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» в предоставлении субсидий в рамках целевой программы, оформленное письмом от 26.01.2017 (исх. № 08/7032-03), незаконным и обязать принять решение о предоставлении субсидий в предусмотренном размере.

Определением от 14.04.2017 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

12.05.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное предприятие «Опытное хозяйство «Черноморское» Крымского института агропромышленного производства УААН» и ГУП РК «Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе».

Суд в порядке ст. 48 АПК РФ заменил сторону по делу - ГУП РК «ОХ «Черноморское» на его правопреемника - ГУП РК «Учебно-опытный племенной птицеводческий завод имени Фрунзе» (ОГРН <***>).

В судебное заседание, состоявшееся 19.09.2017, третьи лица явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

Заявитель свои требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованные лица против удовлетворения заявленных требований возражает по мотивам изложенным в отзыве.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать заявление в отсутствие третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения искового заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.09.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

18.03.2014 подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее – Договор).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 №6-ФКЗ ФКЗ (далее – Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 №6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно Постановления Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 №146 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым.

В целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области земельных отношений разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; формирует информационный фонд данных в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; участвует в проведении мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункта 3.9. вышеуказанного Положения Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет функции по управлению имуществом Республики Крым на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.04.2016 № 162 утвержден Порядок предоставления субсидии на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Экономическая значимая региональная программа в области растениеводства» (далее - Порядок).

13.10.2016 № 12/10-1 общество с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» (далее - общество) обратилось в Министерство сельского хозяйства Республики Крым с заявлением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в отрасли растениеводства в соответствии с Порядком предоставления субсидий на реализацию мероприятий ведомственной программы «Экономически значимая региональная программа в области растениеводства» на оказание не связанной поддержки за посев зерновых культур под урожай 2016 года в размере 3409000,00 руб. (л.д. 101, т.д. 1).

18.11.2016 на заседании Комиссии Министерства по предоставлению субсидии на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Экономическая значимая региональная программа в области растениеводства» было рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» о предоставлении ему субсидии, по результатам которого последнему было отказано в предоставлении субсидий и в соответствии с подпунктом 2.3.1. Порядка рекомендовано Министру сельского хозяйства Республики Крым в предоставлении субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» (Сакский район) на сумму 3 409 000,00 руб. отказать, о чем составлен протокол № 16-р.

Письмом от 13.12.2016 № 08/7032-03 Министерство сельского хозяйства Республики Крым уведомило общество с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» об отказе ему в выдаче субсидии.

28.12.2016 общество обратилось в Министерство сельского хозяйства Республики Крым с письмом № 182 рассмотреть повторно вопрос о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» субсидий, отменить решение Комиссии от 18.11.2016 и принять новое решение о выдачи субсидий обществу.

26.01.2017 Министерство сельского хозяйства Республики Крым письмом № 08/7032-03 сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро», что ему отказано в предоставлении субсидий на оказание не связанной поддержки за посев зерновых культур под урожай 2016 года на основании Постановления Арбитражного суда Центрального округа по делу № А83-923/2015, которым оставлено в силе решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.01.2016.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.01.2016 по делу № А83-923/2015 земельные участки общей площадью 4720,60 га (на которой были произведены посевы, а заявитель на основании чего обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Крым о предоставлении ему субсидии) были изъяты у общества и переданы министерству в связи с незаконным их использованием.

Не согласившись с письмом министерства от 26.01.2017, заявитель, расценивая его как акт ненормативного характера, обратился в суд о признании такого письма незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора о совместной деятельности, заключенного 14.03.2008 между Государственным предприятием «Опытное хозяйство Черноморское» Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины» и обществом с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро», последнему были переданы некоторые активы, в том числе и земельные участки площадью 4720,60 га (поля).

Согласно п. 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 «О независимости Крыма» государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

В соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 № 1836-6/14 «О национализации имущества предприятий, учреждений, организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории Республики Крым» Государственное предприятие «Опытное хозяйство «Черноморское» Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины» включено в перечень предприятий, учреждений, организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории Республики Крым, имущество которых национализировано.

Распоряжением Совета министров Республики Крым № 1471-р от 23.12.2014 «О создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Опытное хозяйство «Черноморское» предусматривается создание Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Опытное хозяйство «Черноморское», закрепление за созданным ГУП на праве хозяйственного ведения имущества, находящегося на балансе Государственного предприятия «Опытное хозяйство «Черноморское» Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины».

Министерству сельского хозяйства Республики Крым было поручено осуществить необходимые мероприятия по передаче в пользование Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Опытное хозяйство «Черноморское» земельного участка Государственного предприятия «Опытное хозяйство «Черноморское» Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины» 9884, 4 га.

17.03.2015 Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением об истребовании из чужого незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс - Агро» имущества.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.01.2016 по делу № А83-923/2015 требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым были удовлетворены.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.01.2016 по делу № А83-923/2015 было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс - Агро» незаконно владело земельными участками в период с 2015 года по 2016 год.

Как установлено судом по вышеуказанному делу, вследствие смены собственника имущества, переданного для ведения совместной деятельности, прекращения деятельности юридического лица Украины на территории Республики Крым, принятия нормативно-правовых актов Государственного Совета и Совета министров Республики Крым исключается возможность для выполнения Государственным предприятием «Опытное хозяйство «Черноморское» Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины» (код ЕГРПОУ: 00854067, ул. Титова, д. 46, с. Сизовка, <...>) своих обязательств по договору о совместной деятельности, поскольку активы и земельный участок, являющиеся базисом для ее осуществления, меняют собственника, закрепляются на основании решения соответствующего органа за новым субъектом, не являющимся стороной в договорных отношениях, в адрес ответчика 26.12.2014 от Государственного предприятия «Опытное хозяйство «Черноморское» Института сельского хозяйства Крыма Национальной академии аграрных наук Украины» было направлено предложение о расторжении договора вследствие существенного изменения обстоятельств.

Судом по делу А83-923/2015 было установлено, что договор о совместной деятельности от 14.03.2008, заключенный между Государственным предприятием «Опытное хозяйство «Черноморское» Крымского института агропромышленного производства УААН» (ЕГРПОУ: 00854067, ул. Титова, д. 46, с. Сизовка, <...>) и ответчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс - Агро», прекратил свое действие в силу положений ст. 651, 1141 Гражданского кодекса Украины.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.08.2016 Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 (которым решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.01.2016 было отменено) по делу № А83-923/2015 отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.01.2016.

Согласно пункту 1.2.2. Порядка (в действующей редакции на момент отказа в предоставлении субсидии), субсидии на реализацию мероприятий экономически значимой региональной программы в области растениеводства предоставляются получателям субсидий на возмещение части затрат (без НДС для сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся на общей системе налогообложения), осуществленных в текущем финансовом году в том числе по направлению - оказание несвязанной поддержки за посев под урожай текущего года.

Пунктом 1.4.11. Порядка, субсидии на оказание несвязанной поддержки за посев под урожай текущего года предоставляются получателям субсидии, осуществившим посев сельскохозяйственных культур под урожай текущего года.

В соответствии с пунктом 2.1.3. Порядка, для получения субсидии по направлению, указанному в подпункте 1.4.3 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка, кроме документов, указанных в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, получатель субсидии представляет в администрацию муниципального района или городского округа копии заверенных документов, в том числе - удостоверяющих права пользования земельным участком под объектом основных средств на срок не менее трех лет.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В материалах дела имеется приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 21.11.2016 № 765, об утверждении сводный реестр получателей субсидий по мероприятиям ведомственной целевой программы «Экономически значимая региональная программа в отрасли растениеводства» принятый на основании протокола заседания Комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 18.11.2016 № 16-р, который никем не признан недействительным также как и протокол Комиссии от 18.11.2016 № 16-р.

На основании изложенного, суд считает, что Министерством сельского хозяйства Республики Крым правомерно и в пределах своих полномочий отказано обществу с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» в предоставлении субсидий.

В результате рассмотрения спора суд не установил в обжалуемом решении Министерства сельского хозяйства Республики Крым 26.01.2017 (оформленного письмом) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» в предоставлении субсидий несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также считает отказ принятым в пределах полномочий министерства.

Как указывалось ранее, для получения субсидии необходимо предоставить документы удостоверяющие права пользования земельным участком под объектом основных средств на срок не менее трех лет (пункт 2.1.3. Порядка), а у заявителя такое право отсутствует.

Суд считает доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований несостоятельными и ненашедшими своего подтверждения в данном дела.

На основании изложенных обстоятельств дела, суд считает заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» о признании решения Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26.01.2017 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро» в предоставлении субсидий в рамках целевой программы, оформленное письмом от 26.01.2017 (исх. № 08/7032-03), удовлетворению не подлежит, а требование о понуждении министерства предоставить обществу субсидии, нецелесообразным.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс-Агро», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко