Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А70-7838/2023

8/2023-92555(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-7838/2023
г. Тюмень
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ФИО2 к Управлению ФАС России по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2023 о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-651/2022,

третье лицо - ООО «ДСК-Энерго» ИНН <***>, при участии: представитель заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.05.2023,

представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 14, представитель третьего лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 2,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратилась в арбитражный суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 24.03.2023 о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-651/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ДСК-Энерго» (далее также Общество).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к нему, возражениях на отзывы.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Тюменское УФАС России поступило обращение ФИО2 на действия ООО «ДСК- Энерго», выразившееся в отказе выдачи (переоформления) документов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: <...>.

Определением от 21.12.2022 в отношении ООО «ДСК-Энерго» возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21-651/2022 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ по факту нарушения Правил технологического присоединения, назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что постановлением от 06.07.2021 по делу № 072/04/9.21-254/2021 об административном правонарушении ООО «ДСК-Энерго» привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. за отказ Общества в удовлетворении заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств для электроснабжения принадлежащих ФИО2 объектов, расположенных по адресу: <...>.


Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.11.2021 по делу № А70-14367/2021 оспариваемое постановление признано незаконным в части назначения наказания, штраф заменен на предупреждение.

Постановлением от 16.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении требований ООО «ДСК- Энерго» отказано.

23.03.2022 ФИО2 в адрес Общества направлено письмо на выдачу документов на технологическое присоединение здания, расположенного по адресу: <...>.

В своем ответе от 29.03.2022 № 22/371 Общество указало на то, что предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 06.07.2021 № 072/04/9.21-254/2021 исполнено полностью. Так же Общество отметило, что 26.11.2021 посредством почтового отправления, предоставило акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 15.12.2015.

С этим актом и актом осмотра приборов учета от декабря 2015 г. заявитель обращалась 06.12.2021 для заключения договора в АО «Газпром энергосбыт Тюмень», но им было отказано в заключении договора по причине того, что акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности составлен в отношении точек поставки электрической энергии, расположенных на границе балансовой принадлежности между ООО «ДСК-Энерго» и ГБУЗ «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (далее – ГУБЗ «ТОКПБ»), по которым уже имеется действующий договор энергоснабжения с АО «Газпром энергосбыт Тюмень».

21.04.2022 заявителем направлено повторное заявление в Общество о выдаче документов на технологическое присоединение.

В ответ на него Общество сообщило о том, что ранее направленный акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности является документом, подтверждающим технологическое присоединение административного здания, расположенного по адресу <...>, также ООО «ДСК-Энерго» рекомендовало обратиться в ГБУЗ «ТОКПБ» в целях заключения соглашения о распределении мощности с последующим заключением договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (письмо от 27.04.2022 № 22/509).

24.05.2022 заявителем было направлено данное обращение в ГБУЗ «ТОКПБ», однако больница письмом от 04.07.2-22 № 4483 отказала в заключении такого соглашения по причине того, что запрашиваемая мощность используется в полном объеме больницей.

Обращаясь в Тюменское УФАС России, ФИО2 указала, что данные действия ООО «ДСК-Энерго» являются незаконными, так как игнорируются требования законодательства в области технологического присоединения и не исполняются требования постановления антимонопольного органа и судебных актов в рамках дела № А70-14367/2021.

В рамках административного расследования Общество представило следующие пояснения.

ФИО2 обратилась в ООО «ДСК-Энерго» с заявлениями (от 23.03.2022 вх. № 221/22 и от 21.04.2022 б/н от 21.04.2022) о выдаче документов на технологическое присоединение здания, расположенного по вышеуказанному адресу.

В адрес заявителя в установленные сроки был направлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 15.12.2015, который является документов подтверждающим технологическое присоединение здания, расположенного по адресу <...> (ВРУ-0,4 кВ административного здания). Данные документы в адрес заявителя отправлялись неоднократно.

По результатам административного расследования Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2023 № 072/04/9.21-651/2022 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Тюменского УФАС России вынес оспариваемое постановление от 24.03.2023 о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-651/2022.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным ввиду следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере


электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила).

В соответствии с п. 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно п. 59 Правил заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В силу п 61 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В п. 62 Правил указан перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о переоформлении документов, а именно:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего


электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

Отсутствие указанных документов не является основанием для отказа в выдаче ранее оформленных документов о технологическом присоединении.

В соответствии с п. 63 Правил при отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

Пунктом 72 Правил установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в» (копия технических условий), «г» (копии актов разграничения границ балансовой принадлежности сторон, разграничения эксплуатационной ответственности сторон, об осуществлении технологического присоединения и «е» (копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения) пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Согласно п.74 Правил при получении сетевой организацией заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого состоялось после 1 января 2010г. либо документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств которого составлены (переоформлены) после указанной даты, сетевая организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении либо восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении.

Как следует из материалов дела, 23.03.2022 и 21.04.2022 ФИО2 обратилась в ООО «ДСК-Энерго» с просьбой выдать все документы о технологическом присоединении здания, расположенного по адресу <...>.

В ответ на данные обращения 29.03.2022 и 27.04.2022 Общество указало, что 26.11.2021 в адрес заявителя была направлена копия акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 15.12.2015, который является документом, подтверждающим технологическое присоединение вышеуказанного здания, также Общество повторно направило копию указанного акта.

На основании вышеизложенного должностное лицо антимонопольного органа пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений требований Правил технологического присоединения, касающихся восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, и отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ФИО2 обращалась в Общество с заявлением выдать все документы о технологическом присоединении здания, расположенного по адресу <...>, а не заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении в порядке, установленном главой VIII «Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении» Правил технологического присоединения.


Все имеющиеся документы о технологическом присоединении вышеуказанного здания, а именно акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон и акт осмотра прибора учета от 15.12.2015 Общество выдало заявителю.

Довод заявителя о том, что в силу п. 74 Правил Общество обязано предоставить дубликаты всех четырех документов, является несостоятельным, поскольку у Общества в наличии имеется только акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон и акт осмотра прибора учета от 15.12.2015.

Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (в ред. от 30.09.2015) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - это документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон – это документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, на дату составления акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон Правила не определяли понятие акта об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, Управлением сделан обоснованный вывод о том, что Общество фактически исполнило п. 74 Правил, выдав дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении, соответственно, в действиях ООО «ДСК-Энерго» отсутствует событие административного правонарушения по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Следовательно, у арбитражного суда отсутствуют основания для признания незаконным постановления от 24.03.2023 о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-651/2022, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Коряковцева О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:34:00

Кому выдана Коряковцева Ольга Викторовна