Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А53-14651/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14651/21
26 июля 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Горбольница № 7 г. Ростова-на-Дону»

о признании незаконным решения от 27.04.2021 № РНП-61-190


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3;

от третьего лица: представитель ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – заявитель, общество, ООО «Вертикаль») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ростовское УФАС) о признании решения от 27.04.2021 № РНП-61-190 незаконным.

Определением от 21.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Горбольница № 7 г. Ростова-на-Дону» (далее – заказчик).

Дело рассматривается судом после отмены кассационным судом ранее принятых судебных актов суда первой инстанции и апелляционной инстанции и после направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В предмет исследования по настоящему делу входит исполнение требований кассационного суда данных в постановлении от 21.04.2022.

Представитель заявителя в судебное заседание явился и заявил ходатайства:

- об уточнении требований (уточнение касалось мотивировки позиции заявителя);

Ходатайство об уточнении требований судом рассмотрено и признано подлежащим удовлетворению в порядке определённом положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

- о назначении судебной экспертизы, в связи с чем, на разрешение эксперта заявителем были поставлены вопросы;

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено по тем основаниям, что заявителем не предоставлено обоснований о наличии в экспертном заключении пороков влекущих к безусловному нарушению прав сторон. Доводы, сделанные в экспертном заключении технически правомерны и обоснованы и содержат логически завешенные и значимые выводы.

- о вызове эксперта проводившего экспертизу по поручению заказчика при рассмотрении вопроса об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, по тем основаниям, что выводы эксперта содержаться в самом экспертном заключении, и содержат выводы, которые понятны для суда.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы заявителя и просил суд отказать в удовлетворении заявления. Так же представителем в распоряжение суда были представлены пояснения относительно требований кассационного суда сделанных в постановлении кассационного суда от 21.04.2022, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица (МБУЗ «Горбольница № 7») в судебное заседание явился, отклонил доводы заявителя изложенные при рассмотрении настоящего дела по основаниям их необоснованности и просил суд оставить оспариваемый ненормативный акт в силе.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в распоряжении суда документов и с учетом позиций сторон изложенных при рассмотрении настоящего дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 17.12.2020 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0158300043420000125 «Приобретение модульного здания для размещения системы компьютерной томографии для нужд МБУЗ «Горбольница №7 г.Ростова-на-Дону»». Согласно данному извещению, начальная (максимальная) цена контракта составила 10 500 000 руб.

По результатам электронного аукциона 25.01.2021 между заказчиком и ООО «Вертикаль» заключен контракт № 33 (далее - контракт). Цена контракта составила 5 089 393,48 руб.

В соответствии с п. 1.1. контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку, сборку, монтаж, оснащение и ввод в эксплуатацию модульного здания для размещения системы компьютерной томографии для нужд МБУЗ «Горбольница №7 г. Ростова-на-Дону» (код ОКПД2 - 25.11.10.000 «Здания сборные из металла») (далее - товар, модуль) в соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к контракту), Техническим заданием (Приложение №2 к контракту) и требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с п. 5.1 контракта поставка, сборка, монтаж, оснащение, ввод в эксплуатацию и обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание модуля, осуществляется поставщиком в месте доставки, указанном в пункте 1.3. настоящего контракта на условиях, предусмотренных настоящим контрактом до 01 апреля 2021г. (включительно).

Согласно п. 1.2. контракта номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение № 1 к контракту), технические показатели - Техническим заданием (Приложение № 2 к контракту).

В пункте 3.1.3 контракта указано, что поставщик обязан поставить товар, соответствующий нормам и стандартам, установленным для поставляемого товара, в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. Поставить товар в комплекте со всеми необходимыми принадлежностями и технической документацией.

Согласно п. 3.1.5 контракта поставщик обязан осуществлять сборку, монтаж, оснащение и ввод в эксплуатацию товара на месте эксплуатации товара, подготовленном в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) товара, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письменным пояснениям заказчика 04.03.2021 поставщиком не было поставлено модульное здание (за основу должны были быть взяты элементы контейнеров), изготовленное в заводских условиях, а была произведена поставка основы - днища и комплектующие в виде уголков и металлических ферм, после чего заявителем было начато строительство (а не монтаж) отдельно стоящего сооружения, которое по мнению заказчика не соответствовало техническому заданию и требованиям предъявляемым к данному объекту (предмет контракта был иным).

В связи с тем, что поставщиком нарушены условия контракта, заказчиком в адрес общества направлены претензии от 04.03.2021, 18.03.2021 с просьбой приступить к сборке модульного здания в соответствии с условиями контракта и технического задания. Ответов от поставщика заказчиком не получено.

01.04.2021 и 02.04.2021 комиссией заказчика с привлечением директора ООО «Вертикаль», эксперта Управления судебных таможенных экспертиз и оценки Союза «Торгово-промышленная палата Ростовской области», составлен акт осмотра оборудования, согласно которого модульное здание для размещения системы компьютерной томографии не соответствует условиям контракта и техническому заданию (Приложения №2), поставляемое оборудование находится в неработоспособном состоянии.

По состоянию на 05.04.2021 поставщиком замечания не устранены.

В п. 11.4. контракта предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств, существенным нарушением условий контракта, на основании заключения эксперта от 02.04.2021 № 0489900170, заказчик 05.04.2021 принял решение о расторжении контракта, решение опубликовано в ЕИС, направлено заказчиком в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением.

06.04.2021 решение получено директором ООО «Вертикаль» - ФИО2

Таким образом, контракт, заключенный между заказчиком и ООО «Вертикаль», расторгнут 19.04.2021 (в процессе рассмотрения дела суд неоднократно предлагал заявителю оспорит односторонний отказ от исполнения контракта в рамках отдельного искового производства, от чего заявитель категорически отказался).

Заказчик направил в Ростовское УФАС обращение о включении сведений об ООО «Вертикаль» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 25.01.2021 № 33.

По результатам обращения МБУЗ «Горбольница №7 г. Ростова-на-Дону» 27.04.2021 Управлением принято решение № РНП-61-190 о внесении сведений об ООО «Вертикаль» и учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Полагая, что решение от 27.04.2021 №РНП-61-190 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Порядок).

Пунктом 11 Порядка о ведении реестра установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 Правил № 1062 установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, комиссией заказчика установлено, что общество нарушало условия контракта, а именно установленное им модульное здание не соответствовало требованиям, также нарушены сроки исполнения по контракту.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты его принятия размещается в единой информационной системе. Такое решение направляется поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.

В силу части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств, существенным нарушением условий контракта, на основании заключения эксперта от 02.04.2021 № 0489900170, заказчиком 05.04.2021 принято решение о расторжении контракта, решение опубликовано в ЕИС, направлено заказчиком в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением.

06.04.2021 решение получено директором ООО «Вертикаль» - ФИО2

Поставщиком в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.01.2021 № 33, в связи с чем, заказчиком указанное решение не отменено.

Контракт, заключенный между заказчиком и ООО «Вертикаль», расторгнут 19.04.2021.

Заявитель ссылается на добросовестное исполнение контрактных обязательств и отсутствие вины.

Исходя из требований кассационной инстанции судом установлено следующее.

Выводы кассационного суда.

Общество не пояснило, какие действия во исполнение контракта им осуществлены с 24.02.2021, т.е. после установки свайного фундамента, и почему исполнение контракта невозможно было в периоде с 24.02.2021 по 01.04.2021 при условии заявления обществом о готовности здания к поставке, сборке, монтажу, оснащению и задержке лишь в связи с бездействием больницы по установке свайного фундамента.

Суд первой инстанции приходит к выводу о том, что исходя из требований контракта, модульное здание должно быть изготовлено в заводских условиях. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель приступил к изготовлению здания, закупил необходимые материалы и оснащения.

Вывод кассационного суда.

Судом не дана оценка доказательствам, представленным не только в подтверждение того, что оборудование находится в несмонтированном состоянии, но и поставленное оборудование, а также его комплектация не соответствуют требованиям технического задания к контракту, поставленное оборудование находится в неработоспособном состоянии, технические, эксплуатационные, функциональные характеристики и комплектация поставленного оборудования не соответствуют требованиям контракта.

Исходя из позиции кассационной инстанции, суд приходит к выводу о том, что заявителем были допущенные существенные и неустранимые нарушения, которые в том числе, указаны в заключение эксперта от 19.04.2021, а именно:

- здания изготовлено не в заводских условиях;

-отсутствие инженерных коммуникаций в составе пола;

-нарушение порядка монтажа кровли;

-отсутствие пожарного выхода;

-отсутствие ступенек при входе;

-отсутствие локальной и пожарной сигнализации;

-отсутствие внутренних помещений;

-непредставление документации на модульное здание и пр.

Вывод кассационного суда.

Судами не была дана оценка бездействиям по устройству свайного фундамента, что привело к затягиванию сроков исполнения контракта и свидетельствует об отсутствии в деле бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение общества.

Исходя из позиции УФАС по РО и доводам заказчика, изложенным при рассмотрении дела, следует вывод о том, что даже с учетом просрочки МБУЗ «Городская больница №7 г. Ростова-на-Дону», заявителю было разрешено закончить спорные работы. При этом, качество работ, которые предъявлены к приемке и сами результаты работ, не соответствовали требованиям контракта, что и послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика.

Доводы общества о том, что срок исполнения контракта нарушен по вине заказчика, отклоняется судом как документально неподтвержденный. Поставщиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности запросить необходимые документы у заказчика в соответствии с регламентированным сроком исполнения контракта, как и не представлено доказательств приостановки работ с письменным уведомлением заказчика. Ссылка на погодные условия также несостоятельна, поскольку заявитель не оповещал заказчика о переносе сроков исполнения контракта.

Вывод кассационного суда.

Судом не была дана оценки доводам больницы о том, что контракт с обществом заключен на поставку готового модуля, в то время как общество предпринимало меры по незаконному строительству объекта, не обладающего признаками модульного здания и не соответствующего условиям контракта

При анализе имеющегося в распоряжении суда экспертного заключения (проведенного заказчиком при исполнении заявителем контракта) судом установлено, что общество производило фактически строительство объекта, не обладающего признаками модульного здания и не соответствующего условиям контракта, что и послужило основанием для одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика.

Вывод кассационного суда.

Общество не уведомляло больницу о причинах и обстоятельствах неисполнения условий контракта, не ответило на претензию от 18.03.2021 № 336, сделан без учета писем общества от 30.01.2021 № 05-01/21, от 24.03.2021 № 01-03/2021. Материалами дела установлен факт существенного нарушения обществом принятых на себя обязательств по контракту. Больница предоставила обществу необходимое время для выполнения своих обязательств, однако предусмотренные контрактом обязательства обществом не исполнены, сделан без ссылок на конкретные доказательства по делу и без оценки всех материалов дела.

Хотя переписка сторон и имеется в материалах дела, однако, основным критерием

при рассмотрении настоящего дела является то обстоятельство, что работы проведенные обществом не соответствуют техническому заданию (цели конкурса проведенного заказчиком не были достигнуты) и изначально не испрашивались заказчиком. Кроме того, переписка сторон в данной ситуации не может иметь существенного значения, поскольку своими конклюдентными действиями заявитель давал основания полагать, что работы будут закончены. Работы действительно закончены, однако, их результат признаны заказчиком неудовлетворительными.

Вывод кассационного суда.

Оценка выводам в заключениях эксперта от 02.04.2021, 19.04.2021, актах осмотра оборудования членами комиссии от 01.04.2021, 02.04.2021 и 19.04.2021 в решении суда первой инстанции не дана.

Судом при вынесении решения выводы о несоответствии работ проведенных заявителем, техническому заданию и пр. сделаны на основании проведенной заказчиком экспертизы, а акты осмотра (как и заключение эксперта) составленные при участии ООО «Вертикаль», свидетельствуют о том, что результат работ не отвечает требованиям контракта


Если иное не предусмотрено Законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения ООО «Вертикаль» принятых на себя обязательств по контракту.

Согласно п. 2 ст. 450 гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, ООО «Вертикаль» не исполнены принятые на себя обязательства по рассматриваемому контракту, документов, подтверждающих исполнение контракта, поставщиком не представлено.

Заказчик предоставил поставщику необходимое время для выполнения своих обязательств, однако предусмотренные контрактом обязательства обществом надлежащим образом не исполнены.

Кроме того, суд принимает во внимание, что поставщик не уведомлял заказчика о причинах и обстоятельствах, неисполнения условий контракта.

Доводы заявителя о том, что проведенная экспертиза заказчиком при участии ТПП Ростовской области незаконна на основании того, что заявитель не присутствовал, отклоняются судом, поскольку согласно п. 3.4.3 контракта, заказчик наделен правом проверять в любое время ход исполнения обязательств, в том числе монтаж модуля. Отсутствие заявителя при проведении экспертизы не влияет на итоговую оценку экспертизы. Результаты и выводы эксперт документально не опровергнуты и признаются судом состоятельными.

Таким образом, суд пришел к выводу, что действия поставщика не могут расцениваться как добросовестное поведение, направленное на своевременное и надлежащее исполнение подписанного контракта, поскольку общество, участвуя в аукционе и заключая контракт, согласилось с условиями, изложенными в конкурсной документации и контракте (заказчику требовалось именно модульное сооружение, а не вновь возведенный объект). Материалы дела свидетельствуют о недобросовестности общества, не исполнившего свои обязательства по контракту.

При этом суд учитывает, что участие заявителя в аукционе является добровольным, при подаче заявки участник выражает свое согласие на заключение контракта на тех условиях, которые установлены аукционной документацией. В случае несогласия с какими-либо условиями контракта исполнитель вправе не принимать участия в аукционе.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере осуществления закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков. В рассматриваемом случае ООО «Вертикаль» не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения договоров, а также их условий и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств перед заказчиком.

Ненадлежащее исполнение в данном случае участником закупки контракта влечет не только нарушение интересов заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, но и публичных интересов, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств, и обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщика и исполнения контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (части 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 части 15 статьи 95 указанного закона предусмотрено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с данными обстоятельствами суд пришел к выводу о правомерности заявленного заказчиком одностороннего отказа от спорной сделки, согласующегося с положениями части 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с существенным нарушением его условий по качеству поставленного товара.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Материалами дела установлен факт нарушения ООО «Вертикаль» принятых на себя обязательств по договору.

Поскольку реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), учитывая изложенное суд считает выводы УФАС по Ростовской области, изложенные в оспариваемом решении, правомерными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

Приведенные обществом доводы не опровергают законность одностороннего отказа заказчика от контракта и законность решения, принятого антимонопольным органом. Доказательств добросовестности при исполнении договора, принятия всех зависящих от него мер для исполнения данного контракта, обществом не представлено.

Судом не установлены нарушения порядка включения общества в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного статьей 104 Закона о контрактной системе, влекущих безусловную отмену решения антимонопольного органа от 27.04.2021 № РНП-61-190.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно включил ООО «Вертикаль» в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом приведённой выше позиции.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27.04.2021 № РНП-61-190 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а требования ООО «Вертикаль» удовлетворению не подлежат.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27.04.2021 № РНП-61-190 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Управление обоснованно включило общество в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя с учетом ее уплаты при обращении в арбитражный суд (платежное поручение от 30.04.2021 №8).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение требований.

Отклонить ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» о незнании судебной экспертизы и вызове эксперта в судебное заседание.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяЕ.В. Бондарчук