Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А21-6285/2023

Арбитражный суд Калининградской области 236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 6285/2023

«05» сентября 2023 года Резолютивная часть оглашена 29 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 сентября 2023 года. Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев заявление ООО УК «Комфорт» (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области об оспаривании постановления от 05.05.2023 № ЖК-4/78/МНА/17,

при участии в судебном заседании: от ООО УК «Комфорт»: ФИО2 по паспорту,

от Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области: ФИО3 по удостоверению и доверенности от 27.03.2023,

установил:

ООО УК «Комфорт» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) о назначении административного наказания от 05.05.2023 № ЖК-4/78/МНА/17.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили стороны, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителя стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку, как того требует статья 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Министерством на основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 20.02.2023 № ЖК-225 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные ресурсы на содержание общедомового имущества при введенных в эксплуатацию общедомовых приборов учета по многоквартирному дому № 131А по ул. Аксакова в г. Калининграде (далее - МКД) и составлен акт документарной проверки от 09.03.2023 № ЖК-225/143-о.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что МКД включен в реестр лицензий Калининградской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «КОМФОРТ», на основании решения собственников помещений в МКД от 24.01.2017.

Как ранее было установлено в ходе предварительных ггроверочных мероприятий, проводимых Министерством, (в том числе по обращению от 13.01.2023 № 143-о) Договором управления МКД от 24.01.2017 решение о начислении платы за коммунальные ресурсы на содержание общедомового имущества (далее - КР на СОИ) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, либо исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета собственниками не принималось.

Вместе с тем, МКД оборудован общедомовыми приборами учета (далее - ОДНУ) электрической энергии № 007157 кт-1, № 007176 Кт-1, № 001654 Кт-40, № 001637 Кт-30 и холодного водоснабжения, введенными в эксплуатацию.

По смыслу действующего правового регулирования, рассматриваемая плата рассчитывается как разница между показаниями ОДПУ и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в МКД пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация.

Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления.

Министерством в адрес ООО «УК «Комфорт» ранее направлено предостережение от 07.09.2022 № 2042/13060-вх с предложением в срок до 10.11.2022 обеспечить соблюдение порядка расчета платы за холодную воду и электроэнергию потребляемых при содержании общего имущества исходя из показаний введенных в эксплуатацию общедомовых приборов учета, но не выше нормативного размера платы путем корректировки (перерасчета) начисленной ранее платы за период с 01.09.2019 по настоящее время. Ответ об исполнении предостережения от ООО «УК «Комфорт» в адрес Министерства не поступал.

Согласно информации, представленной ООО «УК «Комфорт» в ответ на требование от 21.02.2023 исх. № 255, начисление платы за КР на СОИ осуществляется в размере, не превышающем нормативное потребление. Сведения о начислении исходя из показаний ОДПУ в случае потребления КР в размере, не превышающем нормативное - не предоставлено. Министерством 28.02.2023 направлено повторное требование № 255 с указанием адреса МКД.

Вместе с тем, согласно информации, представленной ООО «УК «Комфорт», собственниками МКД принято решение о начислении платы за КР на СОИ исходя из норматива.

Из представленных АО «Янтарьэнергосбыт» в Министерство ведомостей, объем электроэнергии на содержание общего имущества за февраль 2020 года составил - 2610 кВтч, за март 2020 года составил - 2789 кВтч, за апрель 2020 года - 2153 кВтч, за май 2020 года - 2288 кВтч, за июнь 2020 года - 3442 кВтч, за июль 2020 года - 1686 кВтч, за август 2020 года - 2793 кВтч, за сентябрь 2020 года - 2701 кВтч, за октябрь 2020 года - 2515 кВтч, за ноябрь 2020 года - 2307 кВтч, за декабрь 2020 года - 2657 кВтч, за январь 2021 года3605 кВтч, февраль 2021 года составил -2230 кВтч, за март 2021 года составил - 22267 кВтч, за апрель 2021 года - 2960 кВтч, за май 2021 года - 3306 кВтч, за июнь 2021 года2270 кВтч, за июль 2021 года - 2292 кВтч, за август 2021 года - 2758 кВтч, за сентябрь 2021 года - 1542 кВтч, за октябрь 2021 года - 3008 кВтч, за ноябрь 2021 года - 3288 кВтч, за декабрь 2021 года - 233 кВтч, за январь 2022 года - 4389 кВтч, февраль 2022 года составил - 3454 кВтч, за март 2022 года составил - 2382 кВтч, за апрель 2022 года - 2347 кВтч, за май 2022 года - 2522 кВтч, за июнь 2022 года - 2349 кВтч, за июль 2022 года2224 кВтч, за август 2022 года - 4331 кВтч.

Согласно данным технического паспорта МКД имеет следующие параметры: Общая площадь жилых и нежилых помещений помещений - 7928,1 кв.м. Общая площадь помещений МОП - 1920,1 кв.м.

Таким образом, нормативный объем электроэнергии на МКД оставляет: 2,9 кВт.ч. (утверждённый норматив) х 1920,1 кв.м. = 5568,29 кВт.ч.

Размер нормативной платы за электроэнергию на примере кв. 24 МКД должен составлять: с 01.01.2020 - 5568,29 кВт.ч. / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 2,94 руб. = 166,22 руб.;

с 01.07.2020 - 5568,29 кВт.ч. / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 3,05 руб. = 172,44 руб.; с 01.07.2021 - 5568,29 кВт.ч. / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 3,17 руб. = 179,23 руб.; с 01.07.2022 - 5568,29 кВт.ч. / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 3,26 руб. - 184,32 руб.;

фактическое потребление электроэнергии по пом. № 24 МКД в феврале 2020 года составило: 2610 кВт.ч. / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 2,94 руб. = 77,91 руб., что на 88,31 руб. меньше фактически начисленной платы за электроэнергию на СОИ;

за июль 2020 года: 1686 кВтч / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 3,05 руб./кВтч = 52,21 руб., что на 120,23 руб. меньше фактически начисленной платы за электроэнергию на СОИ в июле 2020 года;

за июль 2021 года: 2292 кВтч / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 3,17 руб./кВтч = 73,77 руб., что на 105,46 руб. меньше фактически начисленной платы за электроэнергию на СОИ в июле 2021 года;

за июль 2022 года: 2224 кВтч / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 3,26 руб./кВтч = 73,62 руб., что на 110,70 руб. меньше фактически начисленной платы за электроэнергию на СОИ в июле 2022 года;

нормативный объем холодного водоснабжения на МКД оставляет: 0,06 куб/кв.м. (утверждённый норматив) х 1920,1 кв.м. = 115,20 куб.м.

Размер нормативной платы за холодное водоснабжение на примере кв. 24 МКД должен составлять:

с 01.01.2020 - 115,20 куб.м. / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 20,74 руб. = 24,26 руб., что на 4,86 руб. меньше фактически начисляемой платы за холодное водоснабжение на СОИ за данный период;

с 01.07.2020 - 115,20 куб.м. / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 21,73 руб. = 25,42 руб. что на 5,09 руб. меньше фактически начисляемой платы за холодное водоснабжение на СОИ за данный период;

с 01.07.2021 - 115,20 куб.м. / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 22,42 руб. = 26,23 руб. что на 5,24 руб. меньше фактически начисляемой платы за холодное водоснабжение на СОИ за данный период;

с 01.07.2022 - 115,20 куб.м. / 7928,1 кв.м. х 80,5 кв.м. х 22,64 руб. = 26,48 руб. что на 5,30 руб. меньше фактически начисляемой платы за холодное водоснабжение на СОИ за данный период;

С учетом изложенного, управляющей организацией ООО «УК «Комфорт» нарушен порядок расчета платы за электроэнергию и холодное водоснабжение, потребленные при содержании общего имущества МКД за период: февраль 2020 - август 2022.

По факту выявленных нарушений Заместителем начальника отдела контроля по начислению платы департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области 14.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении № ЖК-4/78/МНА/143-0 в отношении ООО «УК «КОМФОРТ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ООО «УК «КОМФОРТ» состав административного правонарушения, 05.05.2023 уполномоченное должностное лицо Министерства вынесло постановление № ЖК-4/78/МНА/17 о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с

требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110 (далее - Положение).

Согласно подпункту «б» пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 настоящего Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив

или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 настоящего Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и

коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2018 № 1090);

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «УК «КОМФОРТ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что до вынесения решения по делу Обществом произведен перерасчет платы за коммунальные ресурсы на содержание общедомового имущества за период с 01.09.2019 по 01.09.2022. Данное обстоятельство подтверждается представленными ООО «УК КОМФОРТ» в адрес Министерства материалами, а именно заваренными копиями квитанций.

Суд проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявил нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления. Постановление вынесено Министерством в пределах его полномочий, с соблюдением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства.

Суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования общества являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО УК «Комфорт» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Ю.Д.Залужная

Судья (подпись, фамилия)

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:39:00Кому выдана Залужная Юлия Дмитриевна