Решение от 28 января 2022 г. по делу № А66-13910/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А66-13910/2021
г.Тверь
28 января 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1 (до перерыва) помощником судьи Ратниковой А.В. (после перерыва), при участии представителей: заявителя - ФИО2 (онлайн после перерыва), ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

о признании недействительным предписания № 4297/ОГ-21 от 20.08.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания № 4297/ОГ-21 от 20.08.2021.

В обоснование заявленного Общество указало, что не несёт бремя негативных последствий за содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающим доставку ресурса в виде горячей воды до потребителя, с установленной нормативом температурой.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 84-88).

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 40 мин. 27 января 2022 года. Информация о перерыве размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва заседание продолжилось.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 19.08.2021 № 4207/ОГ-21 ФИО4 20.08.2021 в период с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. была проведена внеплановая выездная проверка Общества, в ходе которой выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 п. 3; 31 (далее - Правила № 354). По результатам проверки составлен акт от 20.08.2021 № 4297/ОГ-21.

Предписанием от 20.08.2021 №4297/ОГ-21 Главное управление обязало Общество обеспечить соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартир жителей многоквартирного дома №1 по ул. Виноградова г. Твери, в том числе квартиры №69 и №70, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09 - в срок до 15.07.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд находит обоснованной позицию Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем судебный контроль при обжаловании предписания как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Подпунктом "б" пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу условий подпункта "а" пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Приложением № 1 к Правилам № 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 5 которых устанавливается обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Указанный документ утратил силу с 1 марта 2020 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16 статьи 151 ЖК РФ).

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включаются в числе прочего:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (пп. "а");

механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (пп. "д").

Применительно к вышеперечисленным нормам, Инспекцией в акте проверки от 20.08.2021 зафиксировано, что ООО «Тверская генерация» обеспечило поставку горячей воды на вводе в дом с температурой + 66° С.

Из содержания данных норм следует, что поставка горячей воды с установленной нормативной температурой ресурсоснабжающей организацией коммунальной услуги на границу эксплуатационной ответственности должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю также с установленной нормативной температурой.

Тем не менее, данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома – внутридомовых инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя.

Акт проверки и иные материалы административного дела не содержат сведений о состоянии внутридомовых сетей, вопрос о снижении температуры поставляемого ресурса ввиду ненадлежащего качества указанных сетей Инспекцией не опровергнут. Кроме того, на ресурсоснабжающую организацию не может быть возложена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Доказательств того, что поставка горячей воды на границу эксплуатационной ответственности с температурой + 66° С в дальнейшем не обеспечивала доставку потребителю данного коммунального ресурса с установленной нормативной температурой, в связи с несоответсвием коммунального ресурса вышеуказанным нормативам не представлено.

Учитывая изложенное, довод ответчика относительно того, что увеличение температуры теплоресурса, поставляемого на границу балансовой принадлежности (ввод в дом), обеспечит подачу в точки водоразбора температуру горячей воды соответствующую нормативу, при отсутствии сведений о состоянии внутридомовых сетей является несостоятельной. Обязанность поставки Обществом ресурса выше указанной температуры нормативно не обоснована.

Состояние внутридомовых сетей не исследовались Инспекцией при вынесении предписания и документально не подтверждено.

Таким образом, поставка коммунального ресурса большей температуры с целью компенсации последствий ненадлежащей теплоизоляции внутридомовых сетей противоречит принципам и целям законодательства об энергосбережения и освобождает управляющую компанию от возложенных на нее обязанностей по проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности дома.

В данном случае Общество обеспечило поставку ресурса (горячей воды) на границу эксплуатационной принадлежности с температурой + 66°С, следовательно, обязанность по поставке коммунального ресурса с установленной нормативной температурой ресурсоснабжающей организацией выполнена надлежащим образом. Общество не несет бремени негативных последствий за содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающим доставку ресурса (горячей воды) до потребителя с установленной нормативной температурой.

Указанный выводы суда соответствуют сложившейся правоприменительной практике (Определение Верховного суда Российской Федерации № 309-КП8-15488 от 09.10.2018 по делу №А47-4142/2017).

Суд, проанализировав доводы ответчика, полагает что они не имеют правообразующего значения применительно к предмету спора с учетом установленных выше обстоятельств.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не отвечает признакам исполнимости. В этой связи у Инспекции отсутствовали правовые основания для вынесения в адрес заявителя оспариваемого предписания.

Иные материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По мнению суда, ответчиком не представлены доказательства, не приведены доводы определённо указывающие на обоснованность принятия оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что Обществу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины при подаче заявления, Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не подлежит распределению.

Руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 4297/ОГ-21 от 20.08.2021.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья А.Г.Белова