Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А63-9031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9031/2019
г. Ставрополь
04 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Брянск, ОГРНИП 306325036200010,

к прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь,

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства», г. Сочи.

об оспаривании ответа от 25.03.2019 №7/4-158/2019,

при участии представителей заинтересованных лиц - ФИО3 согласно удостоверению, представителя третьего лица – ФИО4 по доверенности от 14.12.2019 № 01-14/10822,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к прокуратуре Ставропольского края об оспаривании ответа от 25.03.2019 №7/4-158/2019, об отказе в возбуждении административного производства в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по статье 5.63.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 22.07.2019 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, а Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Черноморье»).

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в предварительное судебное заседание не явился, уточнений не представил.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований относительно предмета спора по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, и лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.03.2019 в адрес прокуратуры поступило обращение предпринимателя от 28.02.2019 о несогласии с действиями министерства, выраженных в нарушение сроков согласования маршрутов тяжеловесных и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В связи с тем, что указанные в жалобе нарушения не нашли своего подтверждения определением 21.03.2019 прокуратура отказала предпринимателю в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 5.63.1 КоАП РФ, в связи с чем заявителю дан ответ 25.03.2019 № 7/4-158/2019 (далее-ответ).

Не согласившись с указанным ответом и отказом прокуратуры в возбуждении дела об административном правонарушении, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее - Порядок) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут .

Пунктом 16 Порядка установлено, что согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут (далее - владельцы автомобильных дорог).

Согласно пункту 17 Порядка Уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления:1) устанавливает путь следования по заявленному маршруту; 2) определяет владельцев автомобильных дорог по пути следования заявленного маршрута; 3) направляет в адрес владельцев автомобильных дорог, по дорогам которых проходит данный маршрут, часть маршрута, запрос на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в которой указываются: наименование органа, направившего запрос, исходящий номер и дата запроса, вид перевозки; маршрут движения (участок маршрута); наименование и адрес владельца транспортного средства; государственный регистрационный знак транспортного средства; предполагаемый срок и количество поездок; характеристика груза (наименование, габариты, масса); параметры транспортного средства (автопоезда) (расстояние между осями, нагрузки на оси, количество осей, масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, габариты транспортного средства (автопоезда)); необходимость автомобиля прикрытия (сопровождения), предполагаемая скорость движения, подпись должностного лица (в случае направления запроса на бумажном носителе).

Как следует из материалов дела 21.02.2019 в 18 часов 02 минуты на электронный адрес почты (admdh@mail.ru) министерства поступила заявка ФКУ Упрдор «Черноморье» от 20.02.2019 № КРР0080950-008 (л.д. 27) на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, которая, в связи с поступлением после окончания рабочего дня, зарегистрирована министерством на следующий рабочий день, то есть 22.02.2019.

По результатам рассмотрения названной заявки министерством 27.02.2019 (с учетом выходных дней) в ФКУ Упрдор «Черноморье» направлено согласование на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного автопоезда по дорогам общего пользования Ставропольского края № 421 (л.д 28).

Срок согласования названного маршрута установлен пунктом 19 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, составляет четыре рабочих дня с даты поступления от уполномоченного органа соответствующего запроса.

Согласно подпункту 1 пункта 260 Инструкции по делопроизводству в аппарате Правительства Ставропольского края, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 26.12.2014 № 435-рп входящая корреспонденция принимается на регистрацию сектором по обработке служебной переписки управления делопроизводства в рабочие дни с 9.00 до 16.00, в предпраздничные дни - с 9.00 до 15.00 и регистрируется в СЭДД «ДЕЛО» в день ее поступления.

Пунктом 4 административного регламента предоставления министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края государственной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) Ставропольского края, при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах территории Ставропольского края и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства от 18.12.2017 № 149-о/ закреплен режим работы с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут понедельник - пятница.

В соответствии с частью 1 статьи 5.63.1 КоАП РФ нарушение установленных сроков согласования маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или срока выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства либо необоснованный отказ в согласовании маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, а на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, нарушений сроков согласования маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, должностными лицами у министерства не допущено, согласование проведено в течение четырех рабочих дней.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях министерства нарушений части 1 статьи 5.63.1 КоАП РФ.

Предприниматель указывает на то, что ФКУ Упрдор «Черноморье» 20.02.2019 с электронной почты сотрудника – ФИО5 (boiko_ma@sochi-dor.ru) направило заявки на согласование в министерство на электронную почту (Natasha Korobko) c адресом kna22_86@mail.ru и ГУП «СК ДСАД» с электронным адресом gupskdsad@mail.ru, которое получено и прочтено 20.02.2019 в 09 часов 22 минуты (л.д 59).

Далее, названное письмо переслано с электронной почты kna22_86@mail.ru на электронную почту с адресом admdh@mail.ru, таким образом, предприниматель считает, что министерство получило уведомление 20.02.2019, а не 22.02.2019.

Названный довод отклоняется судом на основании следующего, официальным адресом электронной почты министерства является адрес udhsk@mail.ru, сведения об указанном адресе министерства как официальном содержатся в открытом доступе на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://dorogisk.ru/contacts/.

Вместе с тем на указанный официальный адрес электронной почты министерства запрос на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в отношении предпринимателя в рассматриваемые даты (20-22 февраля 2019) не поступал.

Кроме того, как установлено материалами дела, запрос на согласование от ФКУ Упрдор «Черноморье» от 20.02.2019 № КРР0080950-008 в отношении предпринимателя и других лиц, поступил с электронной почты kna22_86@mail.ru в министерство 21.02.2019 в 18 часов 02 минуты на адрес электронной почты admdh@mail.ru (л.л 26), то есть после окончания рабочего времени.

Пунктом 4 административного регламента предоставления министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края государственной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) Ставропольского края, при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах территории Ставропольского края и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог», утвержденного приказом министерства от 18.12.2017 г. № 149-о/д, закреплен режим работы с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, понедельник - пятница.

В соответствии с пунктом 19 Порядка согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проводится владельцами автомобильных дорог в течение четырех рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Учитывая изложенное, дата начала течения срока согласования - 22.02.2019, дата окончания - 27.02.2019.

Таким образом, подписанное согласование министерством направлено в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье» 27.02.2019, то есть в установленный Порядком срок.

Суд также считает необходимым отметить, что согласно скриншоту электронной почты сотрудника ФКУ Упрдор «Черноморье» - ФИО5 (boiko_ma@sochi-dor.ru) письмо «на согласование предпринимателю заявки» было направлено 20.02.2019 в 9:20 и прочитано 20.02.2019 в 9:22 только ГУП «СК ДСАД», доказательств прочтения названного письма направленного по электронному адресу kna22_86@mail.ru (Natasha Korobko) в указанную дату в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного с учётом того, что оснований для возбуждения в отношении министерства дела, об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 5.63.1 КоАП РФ у прокуратуры отсутствовали, требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Кроме того, предпринимателем обжалуется ответ прокуратуры, который не возлагает на него какие-либо обязанности и не является ненормативное правовым актом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в качестве объектов оспаривания согласно приведенным нормам называются ненормативные правовые акты, являющиеся актами индивидуального характера, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц, а также действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрена возможность обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обжалуя в рамках настоящего дела ответ прокуратуры от 25.03.2019 №7/4-158/2019, заявитель полагает, что указанным актом отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Между тем, в данном ответе выводов прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не содержится.

В оспариваемом ответе предпринимателю сообщается о принятии мер прокурорского реагирования по его обращению.

Письмо прокуратуры от 25.03.2019 №7/4-158/2019 носит информационный характер, и не является актом индивидуального характера, устанавливающим, изменяющим или отменяющим права и обязанности конкретного лица.

Таким образом, обжалованное предпринимателем в рамках настоящего дела ответ прокуратуры не относится к числу ненормативных актов государственных органов, которые могут быть обжалованы в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 12.04.2019 заявление предпринимателя об оспаривании ответа от 25.03.2019 №7/4-158/2019 было возвращено последнему без рассмотрения по существа.

Суд неоднократно предлагал предпринимателю уточнить заявленные требования с учётом представленного прокуратурой определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, однако, ходатайств об уточнении заявленных требований в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка