Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А66-16856/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16856/2018
г. Тверь
06 ноября 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2018 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Отдел организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Тверской области (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в виде штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. Ответчик отзыв не представил, возражений по требования не заявил. Заявитель телефонограммой ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 156 и 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2018 года в 02 часа 05 минут в помещении магазина ИП «Албендов Р.М.о», по адресу: <...>, сотрудниками ООПA3 УМВД был выявлен факт осуществления незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, согласно протоколу изъятия № 006851 от 28.07.2018, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

По данному факту должностным лицом ООПАЗ УМВД старшим инспектором капитаном полиции ФИО2 28.07.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении, и после выяснения дополнительных обстоятельств дела 19.09.2018 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составлен протокол ТВР № 180610/702 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Алкогольная продукция общим объемом 13,75 литров, изъятая сотрудниками отдела в порядке статьи 27.10 КоАП РФ по протоколу изъятия № 006851 от 28.07.2018 до рассмотрения настоящего дела судом, находится на хранении на складе УМВД России по Тверской области по адресу: г. Тверь, <...>.

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, представленные доказательства и пояснения, данные при административном производстве, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Лицензируемым видом деятельности, в силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона № 171-ФЗ является административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть, выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Статья 14.17.1 КоАП РФ действует с 30.07.2017.

Таким образом, как на дату совершения предпринимателем вмененного ей в вину правонарушения, так и на дату привлечения к административной ответственности решением суда первой инстанции, законом № 171-ФЗ индивидуальным предпринимателям не предоставлялось права на розничную продажу спиртосодержащей пищевой продукции и деятельность по розничной продаже спиртосодержащей пищевой продукции не лицензировалась.

С 31.07.2017 деятельность по розничной продаже спиртосодержащей пищевой продукции запрещена, и влечет привлечение к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п. 15 постановления № 47 разъяснил арбитражным судам следующее.

В силу положений закона № 171-ФЗ, в том числе п. 2 ст. 1, п. 12 ст. 11, п. 1 ст. 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в п. 2 ст. 18 закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

В п. 2 ст. 18 закона № 171-ФЗ приведен перечень видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на осуществление которых выдаются лицензии.

Из этого следует, что до 30.07.2017 переквалификации на ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежало незаконное осуществление индивидуальными предпринимателями только тех видов деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на которые у них хотя и не было права, но осуществление которых лицензировалось.

С 30.07.2017 незаконная деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции квалифицируется по ст. 14.17.1 КоАП РФ.

06.12.2017 Президиум ВС РФ постановлением утвердил «Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Обзор судебной практики).

При этом в п. 2 названного Обзора с учетом приведенных выше изменений закона № 171-ФЗ и КоАП РФ судам на примере рассмотрения заявления о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ за хранение алкогольной продукции без лицензии и сопроводительных документов, разъяснено, что осуществление лицом запрещенной для него лицензируемой деятельности с нарушением установленных правил ее ведения не препятствует квалификации данного деяния как по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), так и по статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил ее осуществления.

В указанном пункте Обзора приводится п. 15 постановления Пленума ВАС РФ № 47 и указывается, что то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных законом № 171-ФЗ требований и правил.

Совершение Предпринимателем административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ТВР № 180640/702 от 19.09.2018 (л.д. 6-7), в котором ответчик согласился с совершенным правонарушением, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.07.2018 (л.д. 9), протоколом изъятия вещей и документов № 00681 от 28.07.2018 (л.д. 10), объяснениями, данными в ходе административного производства (л.д. 11).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предпринимателем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действии Предпринимателя вменяемого ему состава административного правонарушения, а также вины предпринимателя в совершении административного правонарушения.

Наличия каких-либо процессуальных нарушений, которые не позволяют полно, всестороннее и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом деле не установлено. Поскольку оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению

Не усматривает суд и наличия оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения законодательства представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья покупателей указанной продукции, в связи с чем суд не нашел оснований для замены наказания на предупреждение.

Тем не менее, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств отягчающих вину, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий для общества и государства, совершение административного правонарушения впервые, количество изъято алкогольной продукции (1 бутылка) суд приходит к выводу об очевидной избыточности ограничения прав общества, в связи с чем административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и не согласуется с принципами юридической ответственности, не отвечает принципам разумности и справедливости и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, следовательно, и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку носит неоправданно карательный характер.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, считает возможным снизить размер штрафной санкции и привлечь Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.

На основании части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Гянджа Республика Азербайджан, зарегистрирован и проживает по адресу: <...> Октября, д. 13, кв. 146, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 07.06.2018) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: счет № 40101810600000010005 в Отделении Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811608010016000140 "Административный штраф по делу № (ООПАЗ УМВД)", УИН для ГИС ГМП 18880469180001807229.

Алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов № 006851 от 28.07.2018, находящуюся на хранении на складе УМВД России по Тверской области по адресу: г. Тверь, <...>, изъять и уничтожить.

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин