Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А75-8178/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8178/2023
6 июля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения составлена 27 июня 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Лисянского Д.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 25.04.2023 № 00258623, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз потребителей «ЭКПА»,

установил

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 25.04.2023 № 00258623.

Определением суда от 02.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кредитный потребительский кооператив «Кредитный союз потребителей «ЭКПА» (далее – КСП «ЭКПА», третье лицо).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

КСП «ЭКПА» в отзыве на заявление поддержал заявление Управления Росреестра в полном объеме.

ФИО1 в отзыве на заявление просил арбитражный суд отказать в удовлетворении заявленного требования в связи с малозначительностью правонарушения.

Управлением Росреестра представлены возражения на отзыв арбитражного управляющего.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

27.06.2023 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынесена резолютивная часть решения, принятого в упрощенном порядке.

Управление Росреестра обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Суд, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.09.2022 по делу № А75-14478/2022 ФИО2 (далее – ФИО2, должник) признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

В Управление Росреестра поступило заявление от 01.02.2023 КСП «ЭКПА» о наличии в действиях финансового управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с заявлением о дополнении от 16.02.2023 доводов обращения. Согласно информации, содержащейся в обращениях, при ведении процедуры банкротства в отношении ФИО2 арбитражный управляющий не исполнил обязанности, установленные:

1. Абзацем 3 пункта 7 статьи 213.8, статьей 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве), что выразилось в не направлении уведомления о проведении собрания кредиторов, назначенного в форме заочного голосования в адрес КСП «ЭКПА» (сообщение на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) от 18.12.2022 № 10360061);

2. Пунктом 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве, что выразилось, в нарушении срока опубликования сообщения о результатах проведения собрания кредиторов форме заочного голосования в ЕФРСБ (сообщение от 13.02.2023 №10762347);

3. Статьей 143, статьей 149, статьей 213.9 Закона о банкротстве, пунктом 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 35 от 22.06.2013 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», что выразилось в не предоставлении к датам и времени судебных заседаний по рассмотрению арбитражным судом отчета финансового управляющего о результатах реструктуризации долгов ФИО2, назначенных на 19.12.2022, 13.02.2023:

- не позднее чем за пять дней до указанной в определении даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, анализ финансового состояния гражданина, заключение по наличию признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключение о необходимости оспаривания сделок должника, протокол собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве;

- представить в суд документальные доказательства (выписки по открытым/закрытым расчетным счетам ФИО2, ФИО3 за период с 02.07.1998 по 16.06.2021, справки о размерах пенсии, сведения о расходовании денежных средств в размере 1 951 574 руб. 96 коп., анализ финансовой возможности внесения ФИО3 на счет КСП «ЭКПА» денежных средств в указанный период, с учетом его доходов) подтверждающие или опровергающие доводы ФИО2

4. Пунктом 2 статьи 213.7, пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, что выразилось в:

4.1. непринятии мер по выявлению имущества гражданина;

4.2. непроведении анализа финансового состояния гражданина, не выявлении признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не подготовке советующего заключения, а также и не опубликование на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Определением от 02.03.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 должностным лицом Управления Росреестра возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования № 20/86-23.

У арбитражного управляющего истребованы сведения, необходимые для разрешения дела административном правонарушении № 20/86-23.

Определением от 28.03.2023 по ходатайству финансового управляющего продлен срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении до 25.04.2023.

Финансовым управляющим в Управление Росреестра представлены пояснения на обращение КСП «ЭКПА» с документами.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра установлено, что ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего имуществом должника допущены вышеуказанные нарушения требований Закона о банкротстве.

По факту выявленного правонарушения административным органом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2023 № 00258623 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса, Управление Росреестра 27.04.2023 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является, в том числе, арбитражный управляющий.

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ носит отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Неисполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий порождает событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.04.2023 № 00258623, арбитражному управляющему вменяются в вину следующие нарушения:

1. Ненаправление уведомления о проведении собрания кредиторов, назначенного в форме заочного голосования в адрес КСП «ЭКПА» (сообщение на сайте ЕФРСБ от 18.12.2022 № 10360061).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абзаца 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 Закона о банкротстве, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (абзац 4 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве).

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве закреплено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Из материалов дела следует, что собрание кредиторов гражданина ФИО2 в форме заочного участия назначено арбитражным управляющим ФИО1 на 19.01.2023 в 11:00. Сообщение № 10360061 о проведении собрания кредиторов опубликовано на сайте ЕФРСБ 18.12.2022.

В представленных в Управление Росреестра пояснениях от 29.03.2023 ФИО1 не оспаривает, что уведомление о проведении собрания кредиторов в адрес кредитора КСП «ЭКПА» не направлялось, поскольку у кредитора имелась возможность ознакомиться с информацией и документами к собранию кредиторов на сайте ЕФРСБ.

Указанный довод фифнансового управляющего не может быть принят, поскольку обязанность уведомлять кредиторов о проведении собрания кредиторов посредством почтового отправления прямо предусмотрена Законом о банкротстве, размещение сообщения о проведении собрания кредиторов только посредством интернет ресурса – сайта ЕФРСБ, не является надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов.

Таким образом, финансовым управляющим не представлено доказательств существования объективных, независящих от него обстоятельств, которые помешали ему выполнить требования абзаца 3 пункта 7 статьи 213.8, статьи 13 Закона о банкротстве, а именно направить уведомления о проведении собрания кредиторов, назначенного в форме заочного голосования в адрес КСП «ЭКПА».

В связи с чем, в действиях ФИО1 установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения являются крайняя дата, когда арбитражный управляющий обязан был уведомить кредитора о проведении собрания кредиторов, а именно 05.01.2023 (за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов).

2. Нарушение срока опубликования сообщения о результатах проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования (сообщение от 13.02.2023 № 10762347).

В силу пункту 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения (абзац 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве).

В ходе проведения административного расследования Управлением Росреестра установлено, что 18.12.2022 арбитражный управляющий ФИО1 на сайте ЕФРСБ включил сообщение № 10360061 о проведении 19.01.2023 собрания кредиторов должника в форме заочного голосования со следующими вопросами повестки дня:

1. Принятие к сведению отчета финансового управляющего.

2. Принятие к сведению анализа финансового состояния должника.

3. Утверждение плана реструктуризации долгов гражданина (в случае предоставления).

4. Принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина.

Таким образом, поскольку собрание кредиторов проводилось в форме заочного голосования, арбитражный управляющий обязан публиковать сведения о результатах проведения такого собрания кредиторов на сайте ЕФРСБ в срок до 26.01.2023.

Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов, состоявшегося 19.01.2023, с приложенным протоколом заочного собрания кредиторов от 22.01.2023 включено в ЕФРСБ 13.02.2023 за номером № 10762347, что подтверждается письмом АО «Интерфакс» от 02.03.2023 № 1Б17336, а также карточкой должника, то есть с нарушением срока, предусмотренным законом о банкротстве на 17 дней.

Доводы арбитражного управляющего о том, что нарушение срока опубликования сообщения о результатах проведения собрания кредиторов связано с его болезнью не могут быть приняты во внимание, поскольку факт болезни арбитражным управляющим документально не подтвержден.

При изложенных обстоятельствах установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 нарушил обязанность, установленную пунктом 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

Таким образом, в действиях ФИО1 установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения является день, следующий за последним днем истечения срока для включения в ЕФСРБ сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, то есть 27.01.2023.

3. Непредоставление к датам и времени судебных заседаний по рассмотрению арбитражным судом отчета финансового управляющего о результатах реструктуризации долгов ФИО2, назначенных на 19.12.2022 и 13.02.2023:

- не позднее чем за пять дней до указанной в определении даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина отчета о своей деятельности, анализа финансового состояния гражданина, заключения по наличию признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключения о необходимости оспаривания сделок должника, протокола собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве;

- представить в суд документальные доказательства (выписки по открытым/закрытым расчетным счетам ФИО2, ФИО3 за период с 02.07.1998 по 16.06.2021, справки о размерах пенсии, сведения о расходовании денежных средств в размере 1 951 574 руб. 96 коп., анализ финансовой возможности внесения ФИО3 на счет КСП «ЭКПА» денежных средств в указанный период, с учетом его доходов) подтверждающие или опровергающие доводы ФИО2

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан:

- принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

- проводить анализ финансового состояния гражданина;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

- вести реестр требований кредиторов;

- уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона;

- созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

- уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о натичии кредитора или дебитора;

- рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

- направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

- исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра установлено, что определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.09.2022 по делу № А75-14478/2022 о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении реструктуризации долгов гражданина, утверждении арбитражного управляющего, суд обязал финансового управляющего ФИО1:

- опубликовать сообщение о признании обоснованным заявления гражданина в порядке, установленном статьей 213.7 Закона о банкротстве;

- в соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве принять меры по выявлению имущества гражданина, провести анализ финансового состояния и составить по его результатам соответствующий документ; провести анализ сделок должника, анализ на предмет наличия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и составить соответствующее заключение;

- не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве провести первое собрание кредиторов, на рассмотрение которого вынести отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, вопрос об одобрении проекта плана реструктуризации долгов гражданина;

- не позднее чем за пять дней до указанной в определении даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, анализ финансового состояния гражданина, заключение по наличию признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключение о необходимости оспаривания сделок должника, протокол собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Судебное заседание арбитражного суда по рассмотрению результатов процедуры реструктуризации долгов гражданина назначено на 19 декабря 2022 года в 09 часов 30 минут.

К судебному заседанию, назначенному на 19.12.2022, арбитражный управляющий никаких документов не предоставил.

В связи с не предоставлением документов к судебному заседанию, назначенному на 19.12.2022, а также ходатайством об отложении судебного заседания кредитора КСП «ЭКПА» на срок до трех месяцев, определением арбитражного суда от 19.12.2022 по делу № А75-14478/2021 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реструктуризации долгов ФИО2 отложено на 13 февраля 2023 года в 09 часов 40 минут. Суд обязал арбитражного управляющего ФИО1:

- принять меры по выявлению имущества гражданина, провести анализ финансового состояния и составить по его результатам соответствующий документ; провести анализ сделок должника, анализ на предмет наличия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и составить соответствующее заключение (пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве);

- провести первое собрание кредиторов, на рассмотрение которого вынести отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, вопрос об одобрении проекта плана реструктуризации долгов гражданина;

- не позднее чем за пять дней до указанной в определении даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве представить в суд отчет о своей деятельности, анализ финансового состояния гражданина, заключение по наличию признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключение о необходимости оспаривания сделок должника, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина;

- представить в суд документальные доказательства (выписки по открытым/закрытым расчетным счетам ФИО2, ФИО3 за период с 02.07.1998 по 16.06.2021, справки о размерах пенсии, сведения о расходовании денежных средств в размере 1 951 574 руб. 96 коп., анализ финансовой возможности внесения ФИО3 на счет КСП «ЭКПА» денежных средств в указанный период, с учетом его доходов) подтверждающие или опровергающие доводы ФИО2

13.02.2023 до начала судебного заседания от финансового управляющего должника посредством системы электронной подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о продлении срока процедуры реструктуризации долгов гражданина, мотивированное необходимостью проведения собрания кредиторов для утверждения плана реструктуризации долгов гражданина. Иных документов арбитражный управляющий не предоставил.

В связи с чем в нарушение статей 143, 149, 213.9 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий не предоставил к судебным заседаниям, назначенным на 19.12.2022 и 13.02.2023 следующие документы:

- отчет о своей деятельности, анализ финансового состояния гражданина, заключение по наличию признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, заключение о необходимости оспаривания сделок должника, протокол собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве;

- документальные доказательства (выписки по открытым/закрытым расчетным счетам ФИО2, ФИО3 за период с 02.07.1998 по 16.06.2021, справки о размерах пенсии, сведения о расходовании денежных средств в размере 1 951 574 руб. 96 коп., анализ финансовой возможности внесения ФИО3 на счет КСП «ЭКПА» денежных средств в указанный период, с учетом его доходов) подтверждающие или опровергающие доводы ФИО2

Согласно пояснениям арбитражного управляющего, он не направлял документы в суд, поскольку заявления подлежали отложению в связи с тем, что не все мероприятия процедуры реализации имущества гражданина были завершены.

Доводы арбитражного управляющего подлежат отклонению, поскольку в отношении должника не введена процедура реализации имущества гражданина, а продолжается процедура реструктуризации долгов гражданина. Обязанность по исполнению определений суда закреплена Законом о банкротстве.

Таким образом, финансовым управляющим не представлено доказательств существования объективных, независящих от него обстоятельств, которые помешали ему выполнить требования статей 143, 149, 213.9, 213.28 Закона о банкротстве, а именно, исполнить обязанность по предоставлению истребованных судом документов и материалов к датам и времени судебных заседаний по рассмотрению арбитражным судом отчета финансового управляющего, назначенных на 13.12.2022, 13.02.2023.

Датой совершения административного правонарушения являются дата, следующая за днем, в срок до которых арбитражный управляющий должен был представить запрашиваемые документы в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а именно 13.12.2022,07.02.2023.

Таким образом, в действиях ФИО1 установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

4.1. Непринятие мер по выявлению имущества гражданина.

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пункта 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Согласно доводам арбитражного управляющего, запросы направлены в следующие регистрирующие органы: УГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Гостехнадзор ХМАО-Югры, Межрайоную ИФНС России № 2 по ХМАО-Югре, ГУ - РО ФСС РФ по ХМАО-Югре, Отделение ПФР по ХМАО-Югре, ГУ ФССП по ХМАО-Югре, Управление записи актов гражданского состояния Аппарата Губернатора ХМАО- Югры, а также самой ФИО2.

Вместе с тем, при ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) Управлением Росреестра не установлено, что информация о направленных запросах была предоставлена суду для обозрения, а также не установлено, что запросы были направлены в данные органы, поскольку отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие их направление. В материалах дела отсутствуют доказательства направления и получения указанными регистрирующими органами вышеуказанных запросов, также не представлены иные доказательства принятия мер по выявлению имущества и исполнению (неисполнению) обязанностей, предусмотренных пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Датой совершения административного правонарушения являются дата, в срок до которой арбитражный управляющий должен был совершить мероприятия по поиску имущества должника, а именно 19.12.2022.

Таким образом, в действиях ФИО1 установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

4.2. Непроведение анализа финансового состояния гражданина, невыявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, неподготовка советующего заключения, а также неопубликование на сайте ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, установлено следующее.

Основной круг обязанностей (полномочий) финансового управляющего определен положениями пунктов 7, 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу четвертому пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства проводится арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее – Временные правила № 855).

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

В соответствии с разделами II, III Временных правил выявление признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства невозможно без проведения финансового анализа, подготовленного в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее – Правила № 367).

Согласно пункту 1 Правил № 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Аналогичным образом согласно разделу IV Временных правил № 855 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подготавливается в виде документа, требования к содержанию которого предъявляются Временными правилами, и который представляется кредиторам (собранию кредиторов), арбитражному суду и в случае выявления признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства – в уполномоченные органы.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства (абзац четвертый пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

Исходя из вышеприведенных правовых норм, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должно быть подготовлено документально в максимально короткий срок в соответствии с требованиями Временных правил № 855 и Правил № 367.

Срок проведения анализа финансового состояния должника гражданина и составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Законом о банкротстве не установлен, однако очевидно, что такой срок не может превышать срок, на который введена процедура банкротства, и должен быть выполнен и представлен в суд до даты проведения судебного заседания по вопросу рассмотрения отчета финансового управляющего. Отсутствие в Законе о банкротстве сроков проведения анализа финансового состояния, составления заключения не свидетельствует о праве арбитражного управляющего определять их произвольно по своему усмотрению (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 № 07АП-10784/22(1) по делу № А45-15360/2022, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 № 08АП- 11137/2022 по делу № А46-16174/2020).

В ходе проведения административного расследования Управлением Росреестра установлено следующее:

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.09.2022 по делу № А75-14478/2022 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1 Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 19.12.2022.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО1 обязан был в срок до 19.12.2022 провести и представить собранию кредиторов, арбитражному суду результаты анализа финансового состояния гражданина, выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в отношении должника.

Согласно карточке должника ФИО2 в ЕФРСБ, сведения о проведении анализа финансового состояния должника, составлении заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства датированное 02.03.2023 включено 25.03.2023 № 11085460, т.е. спустя более трех месяцев.

В материалах дела о банкротстве (несостоятельности) № А75-14478/2022, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства отсутствуют.

Факт затягивания процедуры реализации имущества гражданина, длительного непроведения анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства с учетом сроков и целей процедуры банкротства свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим пунктов 2, 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 213.7, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, Временных правил № 855.

Арбитражный управляющий ФИО1 не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которые необходимы для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в ходе проведения административного расследования не установлены, все действия в процедуре банкротстве сведены только к направлению запросов в регистрирующие органы.

Датой совершения административного правонарушения является дата, к которой арбитражный управляющий должен был подготовить заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, провести собрание кредиторов с повесткой, а именно 19.12.2022.

Таким образом, в действиях ФИО1 установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку административное правонарушение совершено ФИО1 при проведении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО2, то местом совершения правонарушения является местонахождение должника.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) составляет три года со дня совершения административного правонарушения и на момент принятия решения не истек.

ФИО1 в отзыве на заявление просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного особенной частью названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Исходя из разъяснений в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. Следовательно, в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав лиц.

Суд, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, проанализировав обстоятельства, о которых заявили административный орган и арбитражный управляющий, приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о малозначительности допущенного последним административного правонарушения.

Как указано выше, действия арбитражного управляющего ФИО1 характеризуются созданием ситуации нарушения прав и охраняемых законом интересов кредиторов.

В настоящем случае не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения арбитражного управляющего от ответственности, поскольку административным органом в ходе административного расследования установлено нарушение арбитражным управляющим возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей, что даже при отсутствии их негативного влияния на имущественные интересы участников дела о банкротстве, расценивается судом как существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Учитывая, что арбитражный управляющий ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, суд полагает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, дата рождения: 27.10.1991, место рождения: с. Брылино Каргапольского района Курганской области, место регистрации: г. Тюмень, ул. Станислава Карнацевича, д. 14, кв. 109) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Д.П. Лисянский