Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А27-17824/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-17824/2019
город Кемерово
10 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области: ФИО1 – представитель (доверенность от 23.04.2019, удостоверение),

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области: ФИО2 – представитель (доверенность №45 от 11.07.2019, паспорт),

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Главное управление МЧС России по Кемеровской области) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 01.08.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 09 час. 30 мин. 03.09.2019 и судебном заседании на 09 час. 40 мин.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражений относительно обстоятельства неисполнения предписания в установленные сроки не оспорил. Вместе с тем пояснил, что работы на объекте не осуществлялись. Решением Центрального районного суда города Кемерово от 05.06.2018 по делу №2-2932/2018 Главное управление МЧС России по Кемеровской области было обязано приостановить строительство объекта до получения предусмотренного статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) положительного заключения экспертизы проектной документации и ее утверждения в порядке, предусмотренном пунктом 15 статьи 48 ГрК РФ. Угроза причинения вреда жизни и здоровью третьих лиц отсутствовала. В качестве меры наказания просит применить предупреждение.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

В судебном заседании исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области выездной проверки 28.08.2018 было установлено, что Главным управлением МЧС России по Кемеровской области, являющимся на основании договора о передаче функций заказчика-застройщика от 07.11.2017 лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров в г. Новокузнецке. Новоильинский район, севернее микрорайона 1-1А. II этап строительства. Технологический модуль», расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, г. Новокузнецк, Новоильинский район, пр. Авиаторов, здание № 54, корпус 3, на основании разрешения на строительство № 42-RU42310000-111-2017, допущено нарушение требований градостроительного законодательства.

На момент проведения проверки установлено, что строительство объекта осуществляется с нарушением требований проектной документации шифр 18-08-11-2, разработанной ООО «Космосавиаспецстрой», г. Москва, получившей положительное заключение государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации (5-й отдел) от 08.08.2013 № 54-1-5-0003-13.

Инспекцией выдано предписание №02-14-15-01 от 28.04.2018 Главному управлению МЧС России по Кемеровской области об устранении в срок до 20.06.2018 нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, а именно: привести выполненные на объекте работы в соответствие требованиям проекта шифр 18-08-11-2, получившего положительное заключение государственной экспертизы, либо представить проектную документацию с внесенными изменениями и заключение органа, проводившего экспертизу проектной документации по данным изменениям.

В соответствии с письмом Инспекции от 15.06.2018 № 01/3-1077 срок исполнения предписания по заявлению Главного управления МЧС России по Кемеровской области продлен до 01.09.2018.

Согласно письму Инспекции от 21.08.2018 №01/4-1679 срок исполнения предписания по заявлению заинтересованного лица продлен до 01.12.2018.

Письмом инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 20.11.2018 № 01/8-2296 срок исполнения предписания №02-14-15-01 от 28.04.2018 по заявлению Главного управления МЧС России по Кемеровской области продлен до 01.04.2019.

В соответствии с письмом инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 15.03.2019 № 01/3-447 срок исполнения предписания №02-14-15-01 от 28.04.2018 по заявлению Главного управления МЧС России по Кемеровской области продлен до 28.06.2019.

Заявление о продлении срока исполнения предписания №4079-9-3-3 от 13.06.2019 инспекцией оставлено без удовлетворения, срок исполнения оставлен прежним - до 28.06.2019.

Отказ инспекции в продлении срока Главным управлением МЧС России по Кемеровской области в судебном порядке не оспорен.

01.07.2019 на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 19.06.2019 №182/02-ОС главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №2 ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка исполнения Главным управлением МЧС России по Кемеровской области предписания №02-14-15-01 от 28.04.2018.

По результатам проверки инспекцией составлен акт №02-14-15-04 от 01.07.2019, согласно которому в ходе проведения проверки установлено следующее.

Объект капитального строительства - «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров в г. Новокузнецке, Новоильинский район, севернее <...> А. II этап строительства. Технологический модуль»: здание сложной конфигурации в плане, переменной этажности из двух объемов (7-этажная часть с техподпольем и верхним техэтажом; 3-этажная часть с подвалом); фундаментная плита, металлокаркас, перекрытия монолитные железобетонные, стены и перегородки кирпичные и частично из монолитного железобетона, кровля плоская совмещенная рулонная с внутренним водостоком.

В период с 28.04.2018 (предыдущая проверка) по 01.07.2019 работы на объекте не выполнялись. Объект опечатан (печати от 15.02.2019); в письме от 24.06.2019 застройщик пояснил, что печати от 27.04.2018 были вскрыты 12.02.2019 в связи с необходимостью проведения контрольно-ревизионной проверки.

Таким образом, на момент проведения проверки требование предписания инспекции № 02-14-15-01 от 28.04.2018 в установленный до 28.06.2019 срок в полном объеме не выполнено. Выполненные на объекте работы не приведены в соответствие требованиям проекта шифр 18-08-11-2, получившего положительное заключение государственной экспертизы, проектная документация с внесенными изменениями и заключение органа, проводившего экспертизу проектной документации, по данным изменениям не представлены.

По факту неисполнения предписания №02-14-15-01 от 28.04.2018 составлен протокол №02-14-15-08 от 05.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном Главным управлением МЧС России по Кемеровской области на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Факт невыполнения Главным управлением МЧС России по Кемеровской области предписания №02-14-15-01 от 28.04.2018 в установленный административным органом срок правонарушителем не оспорен.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 4 ст. 38 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Обязанность лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства, по соблюдению требований проектной документации установлена частью 6 ст. 52 ГрК РФ.

Согласно п. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требований ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 1.1.1. Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 №320 Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Кемеровской области при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, иных нормативных актов, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 6 ст. 54 ГрК РФ, п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54).

С учётом требований, изложенных в предписании № 02-14-15-01, период времени с 28.04.2018 до 28.06.2019 (а фактически вплоть до проведения проверки, т.е. до 01.07.2019) являлся разумным и достаточным для исполнения предписания.

Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

Ссылка Главного управления МЧС России по Кемеровской области на решение суда от 05.07.2018 по делу №2-2932/2018 судом отклонена.

Решение принято после выдачи предписания № 02-14-15-01 от 28.04.2018. Указанным решением суд удовлетворил требования военного прокурора Юргинского гарнизона о приостановлении строительства объекта; общество с ограниченной ответственностью Монтажно-технологическое управление «ЮГКОМСТРОЙ» и Главного управления МЧС России по Кемеровской области обязаны приостановить строительство объекта капитального строительства «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров в г. Новокузнецке. Новоильинский район, севернее микрорайона 1-1А. II этап строительства. Технологический модуль», г. Новокузнецк, Новоильинский район, до получения предусмотренного статьей 49 ГрК РФ положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и ее утверждения в порядке, предусмотренном пунктом 15 статьи 48 ГрК РФ.

Доказательства того, что исполнение судебного акта, препятствовало исполнению предписания, в частности, приведению в соответствие с выполненными работами проектной документации, получению заключения экспертизы, в деле отсутствуют.

Действия общества квалифицированы правильно.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Процессуальных нарушений при составлении протокола не допущено, уведомление о времени и месте составления протокола получено законным представителем общества (заказная корреспонденция с уведомлением о вручении от 01.07.2019).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях Главного управления МЧС России по Кемеровской области состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Главным управлением МЧС России по Кемеровской области не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина лица в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства административным органом не указаны и судом не установлены.

С учетом изложенного, суд считает необходимым применить к управлению административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (650000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.12.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

ОКТМО 32701000

КБК 88511690040040000140

Судья Ю.Ю. Кормилина