Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А43-33918/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33918/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-794),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 18.07.2019), ФИО3 (по доверенности от 06.11.2018),от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области: ФИО4 (по доверенности от 05.12.2018),

от ООО «Земстройпроект»: ФИО5 (паспорт, решение №20 от 31.08.2019, приказ №181 от 01.09.2019),

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области: ФИО6 (по доверенности от 17.07.2017 года),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», г.Москва, к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области о признании незаконным решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 29.05.2019,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ООО «Земстройпроект», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области,

установил:

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), содержащим следующие требования:

- признать незаконными уведомление Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.05.2019 №52/012/700/2018-3171 на двадцать четыре объекта недвижимости, образованные в результате раздела сооружения (электросетевой комплекс подстанция 500 кВ «Луч» с линиями электропередачи ВЛ 500 кВ «Луч-Нижегородская» и ВЛ 500 кВ «Костромская ГРЭС-Луч») с кадастровым номером: 0:0:0:1190;

- признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области от 29 мая 2019 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта на двадцать четыре объекта недвижимости, образованные в результате раздела сооружения (электросетевой комплекс подстанция 500 кВ «Луч» с линиями электропередачи ВЛ 500 кВ «Луч-Нижегородская» и ВЛ 500 кВ «Костромская ГРЭС-Луч») с кадастровым номером: 0:0:0:1190.

С позиции Общества, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости, а представленные на государственную регистрацию документы соответствуют требованиям действующего законодательства. Также заявитель указывает, что рассматриваемый электросетевой комплекс не является неделимой вещью, а представляет собой недвижимую сложную вещь, каждая из составных частей которой является объектом гражданских прав.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.

Определением от 14 ноября 2019 года (резолютивная часть определения объявлена 13 ноября 2019 года) суд по ходатайству Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии выделил из дела №А43-33918/2019 (53-794) в отдельное производство требование ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» к Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.05.2019 №52/012/700/2018-3171 и передал заявление ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», г.Москва, к Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.05.2019 №52/012/700/2018-3171 на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд г.Москвы.

В связи с чем, в рамках настоящего дела подлежит рассмотрению требование Общества о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Нижегородской области от 29 мая 2019 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта на двадцать четыре объекта недвижимости, образованные в результате раздела сооружения (электросетевой комплекс подстанция 500 кВ «Луч» с линиями электропередачи ВЛ 500 кВ «Луч-Нижегородская» и ВЛ 500 кВ «Костромская ГРЭС-Луч») с кадастровым номером: 0:0:0:1190.

В ходе судебного заседания представители заявителя поддержали заявленное требование.

Представитель Учреждения с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву, указал на отсутствие у Кадастровой палаты полномочий на принятие решений о государственной кадастровом учете и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, а отказ от 29.05.2019 сформирован системой автоматически и выдан Обществу ошибочно, что является технической ошибкой (фактически данное решение кадастровой палатой не принималось).

Учреждение отмечает, что отказ от 29.05.2019 не затрагивает права Общества; решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, которое несет для Общества правовые последствия, формализовано в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28 мая 2019 года, вынесенном Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и не являющемся предметом рассматриваемого в рамках настоящего дела требования (после разделения требований Общества).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области поддержал позицию Учреждения.

Представитель ООО «Земстройпроект» поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» от 18.05.2018 №230р принято решение о разделении сооружения (электросетевой комплекс подстанция 500 кВ «Луч» с линиями электропередачи ВЛ 500 кВ «Луч-Нижегородская» и ВЛ 500 кВ «Костромская ГРЭС-Луч») с кадастровым номером: 0:0:0:1190, принадлежащего Обществу на праве собственности (запись о регистрации в ЕГРН от 12.02.2003 №52-01/55-7/2002-403).

В соответствии с принятым решением образованы 25 самостоятельных объектов недвижимого имущества.

07 августа 2018 года Общество обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлениями о регистрационных действиях, направленных на исключение из ЕГРН Электросетевого комплекса, а также о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении 25 объектов недвижимости, образовавшихся в результате раздела электросетевого комплекса.

Уведомлением от 21.08.2018 №52/012/700/2018-3171 регистрирующий орган проинформировал Общество о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности. Уведомлением №52/012/700/2018-3171 государственная регистрация приостановлена на основании заявления Общества.

19 марта 2019 года по одному из 25 объектов недвижимого имущества государственная регистрация кадастрового учета и регистрация права собственности прекращены на основании заявления ПАО "ФСК ЕЭС".

28 мая 2019 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении двадцати четырех объектов недвижимости ввиду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (неделимость электросетевого комплекса и необходимость получения разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; ошибка при обработке файла электронной подписи при прохождении автоматической проверки; замечания к техническим планам трех объектов), формализованное в уведомлении от 28.05.2019 №52/012/700/2018-3171.

Также Обществом получено решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 29 мая 2019 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта на двадцать четыре объекта недвижимости, образованные в результате раздела электросетевого комплекса: здание административно-производственное; здание главного щита управления; здание гаража; здание проходной; здание компрессорной №2; здание ремонтной мастерской; здание камеры переключения задвижек (КПЗ) АТ-1; здание камеры переключения задвижек (КПЗ) АТ-2; здание релейного щита (РЩ); здание маслоаппаратной; открытый склад масла; здание трансформаторно-масляного хозяйства (ТМХ); Подъездные и внутриплощадочные железнодорожные пути; очистные сооружения; здание склада; здание насосной; резервуар №1 V=150 мЗ; резервуар №2 V=250 мЗ; сети противопожарного водопровода; открытое распределительное устройство (ОРУ 500 кВ); открытое распределительное устройство (ОРУ 110 кВ); открытое распределительное устройство (ОРУ 220 кВ); ВЛ 500 кВ Костромская ГРЭС-Луч; ВЛ 500 кВ Луч-Нижегородская.

Не согласившись с решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта от 29 мая 2019 года, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно положениям гражданского законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.

Одним из способов защиты гражданских прав является оспаривание в судебном порядке актов, решений, действий и бездействия государственного органа.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу вышеизложенного, с учетом положений, закрепленных в статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из названных оснований, в судебной защите заявителю отказывается.

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, этот принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 №457, полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрация прав наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Положения настоящего Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона №218-ФЗ государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (статья 65 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Форма уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав утверждена Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2016 №173.

Таким образом, действующим законодательством полномочиями по принятию решений об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо об отказе в осуществлению осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, оформляемых по установленной форме, наделены должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) - государственные регистраторы.

При этом, исходя из требований части 4 стати 3 Федерального закона №218-ФЗ данные полномочия не могут быть переданы подведомственным Росреестру федеральным государственным бюджетным учреждениям, в частности ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В соответствии с пунктом 6 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877, в целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов, создается кадастровый округ с учетным номером "0" и наименованием "Общероссийский", границы которого совпадают с Государственной границей Российской Федерации.

В кадастровом округе "Общероссийский" создается один кадастровый район с учетным номером "0:0" и наименованием "Условный", в котором, соответственно, один кадастровый квартал с учетным номером "0:0:0", границы указанных кадастрового района и кадастрового квартала совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский".

В пункте 3 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, также утвержденного названным Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 №877, определено, что в случае если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых округов, кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с учетным номером "0:0:0", границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский".

Согласно Приказу Росреестра от 09.09.2016 N П/448 "Об унификации на территории Российской Федерации технологических процессов предоставления государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество" осуществление учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории более одного кадастрового округа, отнесено к компетенции государственных регистраторов аппарата Росреестра.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости, образовавшихся в результате раздела сооружения -электросетевой комплекс подстанция 500 кВ «Луч» с линиями электропередачи ВЛ 500 кВ «Луч-Нижегородская» и ВЛ 500 кВ «Костромская ГРЭС-Луч», с кадастровым номером: 0:0:0:1190, расположенного на территории трех кадастровых округов (на территории Нижегородской, Костромской и Ивановской областей).

В связи с чем, по результатам проведения соответствующих процедур государственным регистратором Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 28 мая 2019 года принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении двадцати четырех объектов недвижимости, формализованное в уведомлении от 28.05.2019 №52/012/700/2018-3171, которое несет для Общества правовые последствия, препятствующие государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости.

В ходе судебного заседания представитель Учреждения пояснил, что вышеназванное решение от 29.05.2019 создано в автоматическом режиме программным комплексом в результате технологической особенности, выдано Обществу ошибочно и не является решением органа регистрации.

Таким образом, с учетом вышеназванных норм права, учитывая наличие уведомления от 28.05.2019 №52/012/700/2018-3171, оспариваемое в рамках настоящего дела решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от 29.05.2019, созданное неуполномоченным лицом (не государственным регистратором) неуполномоченного органа, не может нести для Общества каких либо негативных последствий.

Доказательств обратного обществом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В силу вышеизложенного, признание данного решения незаконным (недействительным) никоим образом не приведет к восстановлению прав и законных интересов ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», поскольку ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области действующим законодательством не наделено полномочиями по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на недвижимое имущество и, следовательно, на Учреждение не может быть возложена обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости, что является фактической целью Общества в рассматриваемых правоотношениях.

Как указывалось выше, правовые последствия, препятствующие государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости, для Общества несет уведомление Росрееестра от 28.05.2019.

С учетом изложенного, признание незаконным решения Учреждения от 29.05.2019 не устраняет допущенное нарушение прав заявителя, на что должно быть направлено решение суда в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае, применительно к предмету настоящего спора, отсутствует совокупность двух условий, необходимых для удовлетворения требования заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», г.Москва, в удовлетворении заявления отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова