Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А64-4302/2023

132/2023-298622(2)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов «27» ноября 2023 г. Дело № А64-4302/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023г. Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2023г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кушеверской И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, с. Нижнеспасское Рассказовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков при участии в судебном заседании от истца: ФИО1, доверенность от 22.12.2022 № ПЛ-0405/11009, диплом, паспорт РФ; от ответчика: ФИО2, доверенность от 15.11.2023 № 01-23/659, диплом, паспорт РФ. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов», г. Тамбов, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, с. Нижнеспасское Рассказовского района Тамбовской области, о взыскании суммы убытков в размере 96 840, 32 руб., возникших при исполнении истцом ремонтно-восстановительных работ на Газопроводах № 1, № 2, поврежденных в результате падения на них деревьев.

Определением арбитражного суда от 19.05.2023 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-4302/2023.

Представитель истца в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении (уменьшении) исковых требований в части НДС, просит взыскать с ответчика убытки в размере 80700,25 руб. (дополнительные пояснения от 21.11.2023 № 0405), представил дополнительные пояснения от 21.11.2023 № 0405.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное уточнение исковых требований судом рассмотрено и принято.

Представитель истца исковые требования в уточненном объеме поддержал. Представитель ответчика иск отклонил, возражал по расчету истца. Представленные истцом пояснения приобщены судом к материалам дела.

Как следует из материалов дела, 12.08.2021 в 18 час. 30 мин. аварийно-диспетчерской службой АО «Газпром газораспределение Тамбов» зафиксирована заявка № 9181 по факту наличия запаха газа в районе <...> (т.1, л.д. 13).

12.08.2021 в 19 час. 59 мин. аварийно-диспетчерской службой АО «Газпром газораспределение Тамбов» зафиксирована заявка № 9184 по факту наличия запаха газа в районе <...> (т.1, л.д. 14).

На основании поступивших заявок аварийно-диспетчерской службой филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г. Рассказово Тамбовской области осуществлены выезды на места аварий, произведены обследования газопроводов, результаты которых зафиксированы соответственно в актах аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения (газопотребления) от 12.08.2021 № 50 (т. 1 л.д. 17-18) и № 51 (т.1 л.д. 15-16).

В соответствии с актом № 50 от 12.08.2021 сотрудниками АО «Газпром газораспределение Тамбов» выявлена деформация и порыв распределительного газопровода низкого давления Ду 76 мм с выходом газа, причиной которой явилось падение дерева в результате сильного порыва ветра; дерево опилено, находилось не в охранной зоне; балансовая принадлежность: газопровод не на балансе АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Согласно акту № 51 от 12.08.2021 сотрудниками АО «Газпром газораспределение Тамбов» выявлена деформация перекидки и пяти стоек распределительного газопровода низкого давления Ду 76 мм, причиной которой явилось падение дерева в результате сильного порывистого ветра; утечек газа не обнаружено, дерево опилено, находилось не в охранной зоне; балансовая принадлежность: газопровод не на балансе АО «Газпром газораспределение Тамбов».

13.08.2021 сотрудниками АО «Газпром газораспределение Тамбов» проведены работы по ремонту газопровода по ул. Зверяевка, 3, Северная, 2 в с. Нижнеспасское, что подтверждается нарядом допуском на производство работ № 310 от 13.08.2021.

Как указано истцом, при проведении работ по восстановлению газопроводов, повреждённых в результате падения деревьев, АО «Газпром газораспределение Тамбов» понесло расходы на сумму 80700,25 руб. (с учетом уточнения исковых требований, без НДС), в том числе:

- в размере 41867,27 руб. в результате проведения ремонтно-восстановительных работ на газопроводе по адресу: 393272, <...> из которых: 10050,88 руб. - замена участка стального надземного газопровода (врезка катушки) протяженностью до 10 м включительно, при диаметре газопровода, мм до 100 включ. (при протяженности участка свыше 10 м на каждые последующие 10 м к цене применять коэффициент 0,9); 2565,00 руб. - труба стальная электросварная прямошовная D76x3.5 ГОСТ 10704-91; 389,64 руб. - грунт-эмаль СБЭ-111 Унипол марка AM желтая; 159,00 руб. - отвод крутоизогнутый Ду76х3,5; 188,00 руб. - электрод сварочный МР-3 D3мм; 36695,10 руб. - ввод в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии газовой плиты (при повторном пуске газа к цене применять коэф. 0,6); 193,11 руб. - расходы на потери газа (смета № 1 на проведение ремонтно-восстановительных работ от 13.08.2021 – приложение № 1 к договору на выполнение работ № 21-5-705-25-00160 от 13.08.2021);

- в размере 38832,98 руб. в результате проведения ремонтно-восстановительных работ на газопроводе по адресу: 393273, <...> из которых: 2511,42 руб. - установка стойки газопровода; 438,09 руб. - грунт-эмаль СБЭ-111 Унипол марка AM желтая; 2137,50 руб. - труба стальная

электросварная прямошовная D76x3.5 ГОСТ 10704-91; 94,00 руб. - электрод сварочный МР-3 D3мм; 10050,99 руб. - замена участка стального надземного газопровода (врезка катушки) протяженностью до 10 м включительно, при диаметре газопровода, мм до 100 включ. (при протяженности участка свыше 10 м на каждые последующие 10 м к цене применять коэффициент 0,9); 31049,70 руб. - ввод в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии газовой плиты (при повторном пуске газа к цене применять коэф. 0,6); 318,00 руб. - отвод крутоизогнутый Ду 76x3,5 (смета № 1 на проведение ремонтно-восстановительных работ от 13.08.2021– приложение № 1 к договору на выполнение работ № 21-5-705-25-00159 от 13.08.2021).

В июле 2022 года кадастровой группой АО «Газпром газораспределение Тамбов» проведены геодезические работы в отношении газопроводов, расположенных по улице Зверяевка в районе дома № 3 села Нижнеспасское Рассказаовского района Тамбовской области и по улице Северной в районе дома № 2 села Нижнеспасское Рассказаовского района Тамбовской области, поврежденных в результате падения деревьев, по результатам которых кадастровым инженером ФИО3 составлены заключения (т.1 л.д. 19, 115).

Так, в результате проведения геодезической съемки места падения деревьев и сведений ЕГРН, при совмещении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, выполненного ООО «Землемер» от 29.04.2005 с полученными геодезическими данными (жесткие контура жилого дома и сарая) было выявлено, что место падения дерева в районе дома № 3 по ул. Зверяевка в с. Нижнеспасское Рассказовского района Тамбовской области расположено в кадастровом квартале 68:15:0402006 в границе муниципального образования Нижнеспасский сельсовет Рассказовского района Тамбовской области (68:003.278) на землях неразграниченной государственной собственности (схема № 2). Согласно плана границ ООО «Землемер» от 29.04.2005 граница от т.2 до т.3 - земли Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области.

Также в результате проведения геодезической съемки места падения деревьев, сведений ЕГРН, при совмещении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, выполненного ООО «Землемер» от 15.05.2006 с полученными геодезическими данными (жесткий контур ограждения) было установлено, что место падения дерева в районе дома № 6 по ул. Комсомольской с. Нижнеспасское Рассказовского района Тамбовской области расположено в кадастровом квартале 68:15:0402007 в границе муниципального образования Нижнеспасский сельсовет Рассказовского района Тамбовской области (68:003.278) на землях неразграниченной государственной собственности (схема № 1). Согласно плана границ ООО «Землемер» от 15.05.2006, граница от т. 1 до т. 1 - земли Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области.

Поскольку земельные участки, на которых произрастали упавшие на газопроводы деревья, расположены на территории, входящей в состав границ муниципального образования - Нижнеспасский сельсовет Рассказовского района Тамбовской области, в адрес ответчика направлены для подписания и оплаты контракты на выполнение ремонтно-восстановительных работ № 21-5-705-25-00160 от 13.08.2021 (по адресу: 393272, <...>) и № 21-5-70525-00159 от 13.08.2021 (по адресу: 393273, <...>) с приложением соответствующих смет, на общую сумму 96840,32 руб. (с учетом НДС), счета-фактуры (универсальные передаточные документы) от 13.08.2021 № 50/00002895 на сумму 50240,73 руб. и № 50/00002894 на сумму 46599,59 руб., что подтверждается письмом от 08.12.2021 № 0710/870 (т.1 л.д. 22).

Администрация Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области письмом от 14.12.2021 № 01-24/778 сообщила истцу, что поврежденные распределительные газопроводы низкого давления, находящиеся в границах

муниципального образования, на балансе сельсовета не зарегистрированы, в связи с чем администрация сельсовета не вправе оплатить ремонт поврежденного газопровода.

АО «Газпром газораспределение Тамбов» полагая, что ущерб причинен вследствие отсутствия принятия муниципальным образованием – Нижнеспасским сельсоветом Рассказовского района Тамбовской области мер для обследования зеленых насаждений на земельных участках в кадастровых кварталах 68:15:0402006, 68:15:0402007, находящихся на территории сельсовета и относящихся к землям неразграниченной государственной собственности, на предмет выявления потенциально опасных (аварийных) зеленых насаждений, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков в виде стоимости восстановительного ремонта (в уточненном объеме).

В ходе рассмотрения дела представителями сторон проведено совместное

обследование мест падения деревьев при повреждении газопроводов низкого давления по адресам: <...> Зверяевка д. 3, по результатам которого составлен акт от 27.09.2023.

Согласно указанному акту в процессе проведенных мероприятий было выявлено по первому адресу, что упавшее дерево произрастало на земельном участке по адресу: <...> не в охранной зоне газопровода на расстоянии 5,5 м от поврежденного газопровода (дерево упало на участок газопровода, который находится на перекрестке улиц Северная и Комсомольская). По второму адресу расстояние относительно произраставшего дерева до газопровода по адресу: <...> в районе д. 3 составляет 7,5 м..

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 10.10.2023 № КУВИ- 001/2023-230160736 по адресу: Тамбовская область, <...>, расположено здание библиотеки, площадью 60,4 кв.м, кадастровый номер: 68:15:0402007:131, находящееся в собственности Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области- сельского поселения, о чем в ЕГРН внесена запись от 25.11.2020 № 68-68-11/025/2010-436.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, в обоснование возражений ссылается на следующее:

- Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 не подлежат применению в настоящем споре, поскольку область их применения – города РФ;

- заключение кадастрового инженера ФИО3 не доказывает произрастание упавших деревьев на землях, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку в нем указаны только выводы, какие-либо обоснования, результаты межевания земельных участков, на которых произрастали упавшие деревья, отсутствуют;

- считает, что местом падения дерева в районе дома № 3 по ул. Зверяевка в с. Нижнеспасское Рассказовского района Тамбовской области, расположенном в кадастровом квартале 68:15:0402006, является земельный участок с кадастровым номером 68:15:0402006:1, собственником которого является ФИО4, в связи с чем в части требований о взыскании убытков, возникших при выполнении ремонтно-восстановительных работ на газопроводе, расположенном на указанном земельном участке, считает себя ненадлежащим ответчиком;

- ветви деревьев, а также частично их стволы, падение которых стало причиной повреждения газопровода, были расположены в границах охранной зоны газораспределительной сети; истцом не были приняты меры по содержанию охранной зоны, АО «Газпром газораспределение Тамбов» не осуществляет мероприятия по техническому обслуживанию спорных объектов газоснабжения, что подтверждается их текущим состоянием, трубы не окрашены;

- местоположение границ охранной зоны газораспределительной сети и земельных участков с КН 68:15:0402006:1 и 68:15:0402007:13 не определены в местной системе координат, в связи с чем необходимо проведение дополнительных кадастровых работ с

подготовкой схемы, отображающее детально границы газопровода, его охранной зоны, земельных участков и местоположения произраставших деревьев, падение которых стало причиной повреждения;

- истцом не представлены документы, подтверждающие право собственности или передачу в эксплуатацию газопровода, общество не является стороной, понесшей убытки;

- АО «Газпром газораспределение Тамбов» необходимо обратиться в орган государственной регистрации прав на объекты недвижимости с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов с последующим признанием права собственности на них; до проведения данных процедур считает исковые требования необоснованными.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части (с учетом уточнения исковых требований), руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 ГК РФ, относится, в частности, возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

В силу статьи 1064 Кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По искам о взыскании убытков, являющихся результатом причинения вреда, доказыванию подлежат обстоятельства, совокупность которых определяется статьей 1064 ГК РФ: факт причинения вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступлением вреда; вина причинителя вреда.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу ч. 1 ст. 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный

размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Факты повреждения газопроводов низкого давления Ду 76 мм, в результате падения на них деревьев при порывах ветра, подтверждается актами аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения (газопотребления) от 12.08.2021 №№ 50, 51.

Упавшие деревья были расположены в границе муниципального образования Нижнеспасский сельсовет Рассказовского района Тамбовской области на земельных участках в кадастровом квартале 68:15:0402007, по адресу: <...> в районе д.3 и в кадастровом квартале 68:15:0402006 по адресу; <...>, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается заключениями кадастрового инженера ФИО3, схемами №№ 1 и 2 мест повреждения газопровода (т.1, л.д. 19, 115-117), актом совместного обследования от 27.09.2023 (т.2 л.д. 12).

Доказательств произрастания упавших деревьев на земельном участке с кадастровым номером 68:15:0402006:1, собственником которого является ФИО4, а также на земельном участке с кадастровым номером 68:15:0402007:13, как и доказательств, опровергающих выводы, изложенные в заключениях кадастрового инженера, ответчиком не представлено, ходатайств в порядке ст. 82 АПК РФ не заявлено.

В силу ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Земельные участки, на которых росли упавшие деревья, расположены на территории с. Нижнеспасское Рассказовского района Тамбовской области.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 19 ч. 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Уставом Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится утверждение правил благоустройства территории сельсовета, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельсовета в соответствии с указанными правилами (п. 22 ст. 6 Устава).

Согласно п. 5 ст. 9 Устава администрация Нижнеспасского сельсовета является органом местного самоуправления Нижнеспасского сельсовета, уполномоченным на осуществление установленных видов муниципального контроля, в том числе контроля за соблюдением правил благоустройства территории сельсоветов.

23.05.2008 Нижнеспасским сельским Советом народных депутатов приняты Правила по благоустройству территории населенных пунктов муниципального образования Нижнеспасский сельсовет № 34 (в редакции решений Нижнеспасского сельского Совета народных депутатов от 28.12.2015 № 144, от 29.06.2017 № 235, от 31.01.2020 № 111, далее - Правила благоустройства), согласно п. 6.8 которых физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений, объектов благоустройства, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях.

Пунктом 7.1 Правил благоустройства также установлено, что ответственность за сохранность зеленых насаждений, правильный и своевременный уход в соответствии с существующими требованиями несут их владельцы или организации, на которые возложены обязанности по содержанию зеленых насаждений.

Учитывая, что земельные участки, на которых произрастали упавшие деревья, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и расположены на территории Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, суд приходит к выводу о том, что поскольку к полномочиям администрации муниципального образования отнесены, в том числе организация благоустройства территории сельсовета в соответствии с Правилами благоустройства, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории сельсоветов, ответственность за действия (бездействия) органов управления муниципального образования перед потерпевшим возлагается на муниципальное образование – Нижнеспасский сельсовет в лице администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области.

Согласно ГОСТ Р 51929-2002, принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 20.08.2002 № 307-ст, зеленые насаждения отнесены к объектам внешнего благоустройства территории городов и населенных пунктов, которые, в свою очередь, являются объектами жилищно-коммунального назначения.

Обязанность обследования и удаления аварийно-опасных, сухостойных и больных деревьев администрацией определена приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (далее - Правила № 153).

Согласно пункту 5.1 Правил № 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и

других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства. По данным ежегодных плановых (весеннего и осеннего) осмотров составляется ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объекта к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях. По окончании осмотра составляется акт в двух экземплярах. Кроме ежегодного планового осмотра может проводиться оперативный осмотр в результате чрезвычайных обстоятельств - после ливней, сильных ветров, снегопадов и т.п. (пункты 5.7, 5.9, 5.10 Правил № 153). Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: один раз в 10 лет - долгосрочная оценка; два раза в год - ежегодная (плановая) оценка; по специальному распоряжению - оперативная оценка (п.5.4 Правил № 153).

Доказательств проведения инвентаризации зеленых насаждений, произрастающих на территории земельных участков, на которых росли упавшие деревья, в кадастровых кварталах 68:15:0402006, 68:15:0402007, в соответствии с п. 5.4. указанных Правил № 153, не представлено.

Сведения о долгосрочной оценке состояния озелененных территорий указанных земельных участков структурными подразделениями администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области отсутствуют.

В материалы дела не представлены доказательства принятия администрацией Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, как ответственным лицом, надлежащих и достаточных мер для обследования зеленых насаждений на спорных земельных участках на предмет выявления потенциально опасных (аварийных) зеленых насаждений.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по обследованию зеленых насаждений на земельных участках в кадастровых кварталах 68:15:0402006, 68:15:0402007 на предмет выявления потенциально опасных (аварийных) зеленых насаждений, привело к повреждению газопроводов, в связи с чем возникла необходимость осуществления восстановительного ремонта.

При этом довод ответчика о невозможности применения в рассматриваемом случае Правил № 153 на том основании, что муниципальное образование – Нижнеспасский сельсовет Рассказовского района Тамбовской области не является городом, не свидетельствует об отсутствии обязанности администрации сельского совета, как органа местного самоуправления осуществлять обследование, выявление и удаление аварийно- опасных, сухостойных и больных деревьев (зеленых насаждений), расположенных в границах муниципального образования.

В силу статьи 33 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения, посредством осуществления комплекса мероприятий, а именно: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, газораспределительные сети

относятся к категориям опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ).

Статья 9 Закона № 116-ФЗ возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, в том числе, обязанности по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечению наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В силу п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими нормативными актами в области промышленной безопасности, выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

АО «Газпром газораспределение Тамбов» не является ни собственником заявленных газопроводов, ни эксплуатирующей организацией. Согласно пояснениям истца, Общество осуществляет деятельность по транспортировке газа на договорной основе с поставщиком газа (заключающим договоры поставки газа с конечными потребителями), и эксплуатирует только принадлежащие ему системы газоснабжения, соответственно не эксплуатирует спорные газопроводы и не получает доход от прохождения газа по сетям, не принадлежащим истцу.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Ответчик в ходе рассмотрения дела пояснил, что спорные газопроводы были построены жителями муниципального образования, однако право собственности на них не зарегистрировано ни за гражданами, ни за муниципальным образованием.

Таким образом, ответчику было известно о наличии бесхозяйных газопроводов на территории муниципального образования, однако каких-либо мер по их постановке на учет в качестве бесхозяйных либо по оформлению газопроводов в муниципальную собственность принято не было. Иного ответчиком не доказано.

При отсутствии государственной регистрации права собственности на спорные объекты, суд полагает, что по смыслу статьи 225 ГК РФ, распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом орган местного самоуправления становится участником правоотношений по обслуживанию указанного имущества.

Спорные объекты находится на территории муниципального образования, используется для осуществления газоснабжения жилых домов, расположенных в границах этого муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Уставом Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 6 Устава).

Действия по оформлению администрацией права муниципальной собственности на объекты – спорные газопроводы, расположенные на территории муниципального образования, предназначенные для решения вопросов местного значения, зависят от ее волеизъявления. При этом несовершение действий по принятию в муниципальную собственность спорных газопроводов не освобождает администрацию от обязанности по обеспечению условий их безопасной эксплуатации.

В рассматриваемом случае не имеет правового значения, что истец не является собственником (правообладателем) поврежденных участков газопроводов, поскольку предметом заявленного иска является не разрешение спора о праве на газораспределительную сеть, а возмещение убытков в виде расходов, понесенных истцом на восстановление газопроводов, поврежденных в результате бездействия ответчика.

Вместе с тем факт отсутствия прав собственности как у истца, так и ответчика на спорные газопроводы, не является основанием для освобождения от ответственности по возмещению убытков лицу, непосредственно понесшему расходы на восстановление поврежденных газопроводов.

С учетом того, что восстановление поврежденных газопроводов носило безотлагательный характер, при этом по поврежденным газопроводам осуществлялась поставка газа в жилые дома, восстановление истцом поврежденных газопроводов и заявленное требование о возмещении понесенных при этом расходов является обоснованным.

Порядок определения охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлены Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878). Согласно п. 7 Правил № 878 охранная зона наружного газопровода располагается вдоль трассы газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Упавшие деревья, повредившие газопровод, не находились в охранных зонах газопроводов. Данный факт отражен в аварийных заявках от 12.08.2021, №№ 9181, 9184, актах аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения (газопотребления) от 12.08.2023 №№ 50,51, акте совместного осмотра от 27.09.2023. Надлежащих

доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно расчетам АО «Газпром газораспределение Тамбов» (сметы от 13.08.2021 на проведение ремонтно-восстановительных работ) стоимость восстановительного ремонта надземных распределительных газопроводов низкого давления Ду 76 мм составила 80700,25 руб. (с учетом уточнения исковых требований, без НДС), в том числе:

- 41867,27 руб. в результате проведения ремонтно-восстановительных работ на газопроводе по адресу: 393272, <...> из которых: 10050,88 руб. - замена участка стального надземного газопровода (врезка катушки) протяженностью до 10 м включительно, при диаметре газопровода, мм до 100 включ.; 2565,00 руб. - труба стальная электросварная прямошовная D76x3.5 ГОСТ 10704-91; 389,64 руб. - грунт-эмаль СБЭ-111 Унипол марка AM желтая; 159,00 руб. - отвод крутоизогнутый Ду76х3,5; 188,00 руб. - электрод сварочный МР-3 D3мм; 36695,10 руб. - ввод в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии газовой плиты (при повторном пуске газа к цене применять коэф. 0,6); 193,11 руб. - расходы на потери газа;

- 38832,98 руб. в результате проведения ремонтно-восстановительных работ на газопроводе по адресу: 393273, <...> из которых: 2511,42 руб. - установка стойки газопровода; 438,09 руб. - грунт-эмаль СБЭ-111 Унипол марка AM желтая; 2137,50 руб. - труба стальная электросварная прямошовная D76x3.5 ГОСТ 10704-91; 94,00 руб. - электрод сварочный МР-3 D3мм; 10050,99 руб. - замена участка стального надземного газопровода (врезка катушки) протяженностью до 10 м включительно, при диаметре газопровода, мм до 100 включ. (при протяженности участка свыше 10 м на каждые последующие 10 м к цене применять коэффициент 0,9); 31049,70 руб. - ввод в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии газовой плиты (при повторном пуске газа к цене применять коэф. 0,6); 318,00 руб. - отвод крутоизогнутый Ду 76x3,5.

Факт выполнения восстановительных работ подтверждается нарядом-допуском на производство газоопасных работ от 13.08.2021 № 310.

Контррасчет стоимости восстановительного ремонта ответчиком не представлен, однако ответчик возражает против включения в состав убытков стоимости работ по вводу в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии газовой плиты (при повторном пуске газа к цене применять коэф. 0,6) в общей сумме 67744,80 руб.

Суд соглашается с доводом ответчика о необоснованности требования о возмещении стоимости проведения ремонтно-восстановительных работ поврежденных газопроводов в указанной части на основании следующего.

В соответствии с требованиями Закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) постановлением от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

Принятые во исполнение названного Закона Правила № 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Устанавливая порядок пользования газом, Правила № 410 предусматривают оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замене оборудования (пункт 2).

Раздел II Правил № 410, регулируя вопросы организации безопасного использования и содержания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в пункте 7 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, согласно которому аварийно-диспетчерского обеспечения выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» определено, что газораспределительная организация (ГРО) - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

В соответствии с пунктом 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок № 239), техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. Минимальный объем работ по обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования для обеспечения его исправного и работоспособного состояния указан в приложении 1 к Порядку № 239.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

- в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

- в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование (пункт 17 Правил № 410).

Согласно пояснениям истца, при проведении ремонтно-восстановительных работ на газопроводах истцом были проведены, в том числе и работы по вводу в эксплуатацию сети газопотребления жилых домов в количестве 72 единиц, что подтверждается пусковыми ведомостями. В рамках работ по вводу в эксплуатацию сети газопотребления жилых домов в соответствии с п. 6.2.5 Национального стандарта РФ ГОСТ 54961-2012 предусмотрено осуществление: внешнего осмотра газопроводов и бытового газоиспользующего оборудования; проверки состояния технических устройств; продувка газопровода и газоиспользующего оборудования газом; проверка герметичности разъемных соединений газопроводов и газоиспользующего оборудования.

При этом АО «Газпром газораспределение Тамбов» указывает, что между истцом и собственниками домовладений, в которых были выполнены работы по вводу в эксплуатацию сети газораспределения, заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования. Для примера представлен договор о техническом обслуживании внутридомового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении (локализации аварийных ситуаций) от 09.07.2012 № 71120709003,

заключенный между ОАО «Тамбовоблгаз» (переименовано в АО «Газпром газораспределение Тамбов», исполнитель) и Котовым Николаем Павловичем (собственник частного домовладения, заказчик). Так, по условиям указанного выше договора (раздел 2) исполнитель принял на себя обязательство по проведению технического обслуживания внутридомового газового оборудования заказчика, не относящегося к объектам общего имущества, включая выполнение:

- технического обслуживания и ремонта внутренних домовых газопроводов сети потребления;

- технического обслуживания и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;

- аварийного обслуживания и проведения аварийно-восстановительных работ, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 3.1.1 договора техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) включает в себя следующие виды работ:

-визуальную проверку целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) газопроводов сети газопотребления;

- визуальную проверку наличия свободного доступа (осмотр) газоиспользующего оборудования;

- визуальную проверку состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции зданий (осмотр) газопроводов сети газопотребления;

- проверку герметичности соединений и отключающих устройств газопроводов сети газопотребления, газоиспользующего оборудования приборным способом, либо мыльной эмульсией;

- проверку работоспособности и смазку отключающих устройств газопроводов сети газопотребления;

- проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом газоиспользующего оборудования;

- разборку и смазку кранов газоиспользующего оборудования;

- проверку работоспособности автоматики безопасности газоиспользующего оборудования, ее наладку и регулировку;

- регулировку процесса сжигания газа на всех режимах работы газоиспользующего оборудования; инструктаж потребителей по правилам безопасного пользования газом.

По условиям договора (пункт 3.1) к обязанностям исполнителя отнесено техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) в соответствии с условиями договора с периодичностью не реже 1 раз в год; осуществление круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания.

Абзацем 14 пункта 2 Правил № 410 установлено, что техническое обслуживание ВДГО включает в себя работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

При этом согласно пункту 4 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение входят в комплекс работ (услуг) по безопасному использованию и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, из анализа положений названных Правил в их совокупности следует, что работы по аварийно-диспетчерскому и техническому обслуживанию являются составной частью комплекса работ (услуг) по безопасному использованию и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и в рассматриваемом случае проведены в рамках договорных отношений с гражданами.

Из содержания представленных истцом пусковых ведомостей следует, что поименованные истцом работы по вводу в эксплуатацию сети газопотребления жилых домов проведены именно в рамках конкретных договоров с гражданами, номера которых указаны в ведомостях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности включения в состав убытков стоимости работ по вводу в эксплуатацию сети газопотребления жилых домов при наличии газовой плиты в общей сумме 67744,80 руб.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для контроля за состоянием зеленых насаждений, обеспечения своевременного сноса аварийных и опасных деревьев в целях надлежащего исполнения функций по обеспечению безопасности граждан и имущества, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела совокупности условий для взыскания с ответчика убытков в сумме 12955,45 руб., а именно: вины ответчика, наличия убытков, их размера и причинно-следственной связи между его бездействием и возникшими у истца убытками. В удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика убытков в остальной части (в размере 67744,80 руб.) следует отказать.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (п. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

На основании ч.1 ст. 110 АПК РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исковые требования по настоящему делу удовлетворены частично.

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в сумме 518,00 руб., государственная пошлина в размере 772 руб. подлежит возврату истцу как излишне уплаченная, остальные судебные расходы остаются за истцом.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации Нижнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, с. Нижнеспасское Рассказовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 12955,45 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 518,00 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по заявлению.

Истцу произвести из федерального бюджета возврат государственной пошлины в сумме 772,00 руб., выдать справку.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Прохоровская