Решение от 16 февраля 2020 г. по делу № А82-15044/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15044/2018
г. Ярославль
16 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», мэрия города Ярославля, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:647 по адресу: пр. Московский, д. 150 в Красноперекопском районе;

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:575 по адресу: ул. Гагарина, д. 72 в Красноперекопском районе;


при участии:

от истца – не явились

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 10.01.2020

от 3-го лица 3 – ФИО3 – по дов. от 24.01.2020



установил:

Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:647 по адресу: пр. Московский, д. 150 в Красноперекопском районе г.Ярославля; о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:575 по адресу: ул. Гагарина, д. 72 в Красноперекопском районе г.Ярославля.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», мэрия города Ярославля, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области.

Определением суда от 20.02.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А82-983/2019.

Определением суда от 14.11.2019 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 27.01.2020 суд произвел замену Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, третьим лицом 2 определил считать Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля.

От Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования поддерживает.

Ответчик против иска возражал по доводам письменного отзыва и дополнений к нему.

Третьи лица мэрия города Ярославля и муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля ранее участвовали при рассмотрении дела, исковые требования поддержали.

Третье лицо ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» поддержало правовую позицию ответчика.

Третьи лица Управление Росреестра по Ярославской области и ФГБУ «ФКП» ранее представило запрашиваемые судом документы.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

В 1976 году было создано производственное объединение «Ярославнефтеоргсинтез».

В 1992 году издан указ Президента РФ №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества».

В 1993 году из ПО «Ярославнефтеоргсинтез» путем приватизации было образовано АООТ «Ярославнефтеоргсинтез» и утвержден план приватизации.

В 1995 году постановлением мэра города Ярославля от 06.02.1995 года № 131 за АООТ «Ярославнефтеоргсинтез» закреплен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования общей площадью 10053870 кв.м. по адресу: <...>; выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей ЯРО № 23-04-000338.

10.10.2002 года ИМНС по Красноперекопскому району г. Ярославлязарегистрирован устав ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», в 2006 г.зарегистрирован устав в новой редакции. В силу общего положения устава ОАО«Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» является универсальным правопреемникомгосударственного предприятия производственное объединение «Ярославнефтеоргсинтез» и АООТ «Ярославнефтеоргсинтез».

25.06.2009 года постановлением мэра г. Ярославля № 1984 ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 76:23:041101:93 на право аренды.

Впоследствии органом местного самоуправления земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:93 был разделен на два самостоятельных земельных участок с кадастровыми номерами 76:23:041101:575 и 76:23:041101:647, которые на основании постановлений мэрии г. Ярославля были предоставлены в аренду ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез».

На основании постановления мэра города Ярославля от 18.05.2009 №1329 между МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и ОАО «Славнефть - Ярославнефтеоргсинтез» был заключен договор аренды земельного участка №21464-и с кадастровым номером 76:23:041101:83 площадью 1362010 кв.м, расположенного поадресу: ул. Гагарина, д.72 в Красноперекопском районе города Ярославля.

Договор аренды был заключен на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением от 04.04.2014 к договору аренды земельного участка №21464-и площадь арендуемого земельного участка была изменена на 1362002 кв.м, кадастровый номер был изменен на 76:23:041101:575, срок аренды установлен до 17.05.2034.

Дополнительным соглашением от 08.06.2017 к договору аренды земельного участка №21464-и площадь арендуемого земельного участка была изменена на 1361520 кв.м.

На основании постановления мэрии г. Ярославля от 11.09.2013 №2009 между МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и ОАО «Славнефть -Ярославнефтеоргсинтез» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647 площадью 4616351 кв.м., расположенного по адресу: пр-т Московский, д. 150 в Красноперекопском районе. Срок договора аренды был установлен до 10.09.2038.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:647 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:575 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По мнению истца, у ответчика отсутствуют правовые основания для регистрации права собственности на указанные земельные участки.

В обоснование правовой позиции истцом указано следующее.

Договоры аренды на оба земельных участка заключались исключительно с ОАО «Славнефть - Ярославнефтеоргсинтез», а Российской Федерации для строительства каких-либо объектов капитального строительства спорные земельные участки не предоставлялись.

С 2013 по 2017 год Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в отношении спорных земельных участков было выдано 9 разрешений на строительство объектов капитального строительства, все 9 разрешений на строительство выдавались ОАО «Славнефть - Ярославнефтеоргсинтез».

По мнению истца, права собственности у ответчика не может возникнуть, поскольку спорные земельные участки не предоставлены органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; спорные земельные участки не находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; спорные земельные участки не предоставлены в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Кроме того, по мнению истца, спорные земельные участки не обладают признаками, позволяющими отнести их к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации в иных предусмотренных федеральным законом случаях, в частности, спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, особо природным охраняемым территориям, не относятся к землям, на которых располагаются автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, участки не предоставлялись для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Ссылаясь на нормы статей 11, 12 Гражданского кодекса РФ, пп.2 п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ, разъяснения постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, положения Закона №122-ФЗ, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, возражая против иска, сослался на следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 76:23:041101:575 расположено два объекта недвижимого имущества, принадлежащие Российской Федерации на праве собственности. Право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке зарегистрировано в установленном законном порядке в период с 24.09.2013 г. по 28.01.2014 г.

На земельном участке с кадастровым номером 76:23:041101:647 расположено пять объектов недвижимого имущества, принадлежащие Российской Федерации на праве собственности. Право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке зарегистрировано в установленном законном порядке в период с 18.09.2013 г. по 24.09.2013 г.

Указанные объекты недвижимости ТУ Росимущества по Ярославской области были предоставлены в пользование ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» на основании договора безвозмездного пользования федеральным имуществом от 11.03.2003 года 115ПФ.

Также на территории указанных земельных участков расположены 5 объектов недвижимого имущества - объекты гражданской обороны, на которые право собственности Российской Федерации в установленном законном порядке не зарегистрировано. При этом, указал ответчик, такая регистрация производится по желанию правообладателя (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В связи с нахождением на земельных участках объектов федеральной собственности ответчик считает, что права Российской Федерации на указанные земельные участки возникли в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, оценив правовые позиции сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.16 Земельного кодекса РФ, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Пунктом 1 ст.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Представленными в дело доказательствами подтверждается нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами 76:23:041101:647 и 76:23:041101:575 объектов недвижимости, функционально предназначенных для обеспечения пожарной охраны и гражданской обороны и принадлежащих Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-983/2019 и имеют для настоящего дела преюдициальное значение.

В отношении иных объектов аналогичного назначения (объект гражданской обороны - убежище), права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, суд полагает обоснованными доводы ответчика о применении к рассматриваемой ситуации положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которым права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными и подлежат государственной регистрации по желанию их обладателя.

Право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 76:23:041101:647 и 76:23:041101:575 возникло на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В связи с изложенным суд признает ошибочными доводы истца об отсутствии правовых оснований для государственной регистрации права собственности ответчика на земельные участки.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к выводу, что право собственности на спорные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией в установленном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, когда запись в Едином государственном реестр прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36). С учетом изложенных выше положений законодательства и правовой позиции истец, обращаясь с настоящим иском должен доказать, что удовлетворение требований о признании права собственности на объекты недвижимости отсутствующими восстановит его нарушенные права и законные интересы (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое владеет спорным имуществом и право которого зарегистрировано в ЕГРП.

Между тем сведений о нахождении на земельных участках объектов муниципальной собственности суду не представлено и об этом истцом не заявлено. Право муниципальной собственности не регистрировалось на эти участки.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что иск не направлен на восстановление прав истца в отношении указанных земельных участков, что является основанием для отказа в иске.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья

Секерина С.Е.