Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А40-231976/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-231976/19-2-1415
17 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению УМВД России по Астраханской области

к ответчику Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: ООО «НПО КТ», АО «ЕЭТП»

о признании незаконным и отмене решения от 20.05.2019 Г. № КГОЗ-118/19 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2 по доверенности №ИА/15319/19 от 28.02.2019

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ

УМВД России по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Федеральной антимонопольной службы от 20.05.2019 Г. № КГОЗ-118/19 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требований.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, закреплен за ФАС России Положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В силу пункта 5.3.9 Положения ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обжалуемое Решение принято по результатам рассмотрения жалобы ООО «НПО КТ» на действия АО «ЕЭТП» (далее — Оператор электронной площадки) при проведении УМВД России по Астраханской области электронного аукциона на поставку организационной техники (малый настольный потоковый сканер) для нужд подразделений УМВД России по Астраханской области в рамках государственного оборонного заказа (извещение № 0325100006319000020) (далее - Аукцион).

По итогам рассмотрения жалоба ООО «НПО КТ» на действия Оператора электронной площадки признана необоснованной. Вместе с тем, в действиях УМВД России по Астраханской области, заключившего контракт с ООО «НПО КТ» в отсутствие надлежащего обеспечения исполнения контракта, установлено нарушение требований части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с Решением УМВД России по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене Решения.

Согласно доводу Заявителя на момент подписания государственного контракта УМВД России по Астраханской области проверен факт поступления недостающих денежных средств, перечисленных в рамках повышенного в полтора раза размера обеспечения исполнения контракта, в связи с чем оснований для отказа в подписании государственного контракта по результатам Аукциона у Заявителя не имелось.

В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В пунктах 17.1.1, 17.1.2 части 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об Аукционе установлено: «Размер обеспечения исполнения настоящего контракта: 17 768, 1 рублей, что составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта. В случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель электронного аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе (обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза установленный размер обеспечения исполнения контракта) или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе».

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 24.04.2019 победителем закупки признано ООО «НПО КТ» с предложением о цене контракта 109 400 руб. (снижение по результатам проведения Аукциона составило 38,42 %).

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Исходя из анализа указанных норм статьи 83.2 Закона о контрактной системе, регламентирующих порядок заключения контракта по результатам электронной закупочной процедуры, каждой стороне заключаемого контракта предоставлен свой конкретный срок на совершение своих конкретных действий. Указанными нормами регламентировано, что подписание проекта государственного контракта победителем электронной процедуры определения поставщика и предоставление обеспечения исполнения контракта происходит одновременно.

Законом о контрактной системе не предусмотрено продление срока на совершение требуемых действий по заключению контракта, в том числе совершение требуемых действий победителем закупки за счет времени, предоставленного заказчику на совершение им действий по заключению контракта.

УМВД России по Астраханской области проект государственного контракта размещен в единой информационной системе 29.04.2019. Последним днем подписания контракта со стороны победителя Аукциона — ООО «НПО КТ» является 06.05.2019. Этот же день в силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе является и последним для предоставления обеспечения исполнения контракта в полном объеме, требуемом документацией об Аукционе.

06.05.2019 ООО «НПО КТ» подписало проект государственного контракта и предоставило обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии № 329420 от 06.05.2019 на сумму 17 768, 1 рублей, то есть без учета требований части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя ООО «НПО КТ» платежным поручением от 07.05.2019 перевело УМВД России по Астраханской области недостающую сумму обеспечения исполнения контракта. Однако последним днем предоставления надлежащего обеспечения контракта в силу закона являлось 06.05.2019, то есть надлежащее обеспечение предоставлено ООО «НПО КТ» уже за пределами установленного частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе срока.

Действия по предоставлению надлежащего обеспечения исполнения контракта ООО «НПО КТ» произвело уже в отведенное УМВД России по Астраханской области для подписания контракта время.

Частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, и максимальному значению цены контракта.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Однако, в нарушение требований частей 3 и 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, Заявитель фактически предоставил ООО «НПО КТ» дополнительное время для предоставления надлежащего обеспечения контракта, то есть предоставил преимущество по сравнению с другими участниками закупок.

В силу части 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником.

Таким образом, Заявитель не только предоставил ООО «НПО КТ» преимущество, но и лишил участника Аукциона, заявке которого был присвоен второй номер — ООО «Адмаер Групп», возможности заключить государственный контракт с УМВД России по Астраханской области.

Действия по предоставлению обеспечения в силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в редакции до 31.12.2017) должны быть совершены победителем закупки в установленный срок. При этом в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта имеет значение сам факт своевременного поступления денежных средств на счет заказчика от общества, как победителя аукциона.

В настоящем деле предоставление обеспечения ООО «НПО КТ» осуществлено уже за сроками, предусмотренными для этого частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом довод Заявителя о законности действий УМВД России по Астраханской области и отсутствии нарушения требований части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе несостоятелен и опровергается материалами дела.

Предписание по итогам рассмотрения жалобы ООО «НПО КТ» Заявителю не выдавалось, поскольку по результатам проведения Аукциона 13.05.2019 УМВД России по Астраханской области с ООО «НПО КТ» заключен государственный контракт № 1919188100452003015032610/45.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и соответствуют представленным в дело доказательствам.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании Федерального закона ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать УМВД России по Астраханской области в удовлетворении требований полностью.

Проверено на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.И. Махлаева