Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А80-161/2018

61/2018-2221(1)

Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-161/2018
г. Анадырь
25 мая 2018 года
Резолютивная часть объявлена 18 мая 2018 года. Полный текст изготовлен 25 мая 2018 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.02.2018

№ 20 об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии представителей заявителя:

- ФИО1 по доверенности от 12.03.2018, удостоверенной нотариусом Анадырского нотариального округа Чукотского автономного округа, зарегистрированной в реестре: № 87/9-н/87/2018-1-1056;

- ФИО2 по доверенности от 10.05.2018,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт»

(далее – ФГУП «Росморпорт») в лице Анадырского филиала ФГУП «Росморпорт» обратилось в арбитражный суд 04 апреля 2018 года в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением от 03.04.2018 № 06-06/397 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – Управление) от 26.02.2018 № 20 об отказе в возврате излишне уплаченных суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, его отмене и обязании заинтересованного лица возвратить 9365 рублей

69 копеек излишнее уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В отзыве от 10.05.2018 № 01-16/1312 на заявление Управление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считая обоснованным отказ в возврате излишне уплаченных суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В предварительное судебное заседание, назначенное на 18 мая 2018 года, представитель Управления не явился. Ходатайством от 15.05.2018

№ 01-16/1337 Управление просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, сообщило об отсутствии возражений против перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

Протокольным определением от 18.05.2018 предварительное судебное заседание по делу завершено, открыто судебное заседание с рассмотрением дела по существу в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ. На основании части 2 статьи 200, части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей ФГУП «Росморпорт», поддержавших заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, исследовав

материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017

№ 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года), согласно пункту 5 которых плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне

Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с письмами Росприроднадзора от 11.04.2016

№ АС-06-01-36/6155 и от 29.03.2016 № АА-06-01-36/5099 плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, исчисляется и уплачивается юридическими лицами, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы производства и потребления, вне зависимости от факта передачи другим лицам права собственности или иного права на размещенные отходы.

Согласно статье 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

С 01 января 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в том числе она дополнена пунктами 4 - 6:

внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов)

осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (пункт 4);

плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5);

при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункт 6).

Кроме того, с 01 января 2016 года в силу части 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Таким образом, с 01 января 2016 плата за негативное воздействие на

окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов может взиматься только с юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Как следует из материалов дела, что в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и 3 квартал 2017 года заявитель перечислило в бюджет денежные средства в размере 9365 рублей 69 копеек, в том числе: за 1 квартал 2016 года – 2281 рубль 45 копеек (платежное поручение от 20.04.2016 № 00417), за 2 квартал 2016 года – 2281 рубль 45 копеек (платежное поручение от 15.07.2016 № 00815), за 3 квартал 2016 года – 2281 рубль 45 копеек (платежное поручение от 04.10.2016 № 01164), за 3 квартал 2017 года – 2521 рубль 34 копейки (платежное поручение от 22.09.2017

№ 1271).

При этом в ходе деятельности Анадырского филиала ФГУП «Росморпорт» образуются исключительно твердые коммунальные отходы, заявитель не осуществляет специализированной деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, в связи с чем обязанности по внесению платы за вышеуказанные периоды в сумме 9365 рублей 69 копеек у него не имелось, что также подтверждено Управлением в отзыве на заявление.

Факт наличия переплаты заявителя за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 9365 рублей 69 копеек подтверждается подписанными без разногласий заявителем и заинтересованным лицом: актом сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, актом сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01 января 2016 года по 30 января 2018 года, и

заинтересованным лицом не оспаривается.

Письмом от 22.01.2018 № 01-16/138 Управление уведомило заявителя о том, что излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лица, обязанного вносить плату, по форме, определенной письмом Росприроднадзора от 27.03.2017

№ АА-06-02-36/6198 «О формах документов».

Сопроводительным письмом от 13.02.2018 № 03-06/228 Анадырский филиал ФГУП «Росморпорт» направил в адрес Управления заявление от 13.02.2018 по указанной форме о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9365 рублей 69 копеек с приложением платежных документов.

Решением от 26.02.2018 № 20 Управление отказало заявителю в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9365 рублей 69 копеек со ссылкой на пункт 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Полагая отказ незаконным, ФГУП «Росморпорт» обратилось в арбитражный суд.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае, ссылаясь на отсутствие оснований для возврата уплаченных денежных средств в качестве платы за негативное воздействие Управление сослалось на то, что ФГУП «Росморпорт» знало об отсутствии у него соответствующего обязательства, что в силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ, является основанием для отказа в возврате.

Пунктом 4 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество,

предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Между тем, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является публичным, а не гражданско-правовым обязательством, и в силу пункта 3 статьи 3 ГК РФ к отношениям, связанным с ее уплатой, не применимы нормы гражданского законодательства.

На наличие иных юридических препятствий для возврата излишне уплаченной суммы Управление в оспариваемом решении не ссылалось.

При таких обстоятельствах суд считает, что в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо не доказало правомерности вынесенного им решения об отказе заявителю в возврате излишне уплаченных сумм.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что право на распоряжение переплатой принадлежит лицу, уплатившему платежи, то есть заявителю, у Управления не имелось законных оснований для отказа в возврате излишне уплаченных сумм платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме, указанной ФГУП «Росморпорт» в заявлении.

При подтверждении наличия у заявителя переплаты за негативное воздействие на окружающую среду у Управления имелась обязанность по возврату излишне уплаченной суммы на основании заявления плательщика, с принятием решения о возврате в порядке, установленном бюджетным законодательством. Отказ в возврате данных сумм не соответствует положениям статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене решения Управления от 26.02.2018 № 20 об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконным.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007

№ 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за Росприроднадзором закреплен источник доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов - плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом для принятия решения о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а потому обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей (пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), о чем свидетельствует платежное поручение

от 03.04.2018 № 352. Данные судебные расходы в силу части 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо. Правовые основания для освобождения Управления от судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 210 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу от 26.02.2018 № 20 об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду как несоответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу возвратить из соответствующего бюджета федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» в лице Анадырского филиала излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9365 (девять тысяч триста шестьдесят пять) рублей 69 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь,

ул. Южная, д. 15, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17 сентября 2004 года, ИНН <***>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (адрес (место нахождения): 127055, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического

лица 15 мая 2003 года, ИНН 7702352454) в лице Анадырского филиала судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Кольцюк