Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А63-9916/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-9916/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энергетик», ст. Суворовская, ОГРН <***>

к межрегиональному отделу общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Пятигорск

о признании незаконными и отмене постановление от 15.07.2020 №410/10992



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Энергетик», ст. Суворовская, ОГРН <***> (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к межрегиональному отделу общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Пятигорск (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановление от 15.07.2020 №410/10992.

Решением суда от 14.09.2020, оформленным резолютивной частью, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Согласно доказательствам, имеющимся в материалах дела, лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке, что в силу статьи 123 АПК РФ считается надлежащим извещением.

23.09.2020 от заявителя поступила апелляционная жалоба.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает мотивированное решение.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее Поставщик) 22.06.2020 обратилось в Кавказское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении ООО «Энергетик» к административной ответственности в соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ, в связи с не выполнением требования Поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, предъявленное ему в связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ.

В Кавказское управление Ростехнадзора поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 22.06.2020 № 14-02-07/6326 о не предоставлении ООО «Энергетик» обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, в порядке установленном разделомVIIЛ Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – правила №162), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии со сроками платежей, установленными договором поставки газа № 32-l-0982/18 от 31.08.2017.

На основании указанной информации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Энергетик» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях. В ходе административного расследования Кавказское управление Ростехнадзора установило, что в действиях (бездействии) общества имеется вина, поскольку общество предприняло не все меры по обязанности предоставить обеспечение исполнение обязательств по оплате за газ.

Статьей 14.61 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области газопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима газопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители газа, ограничение режима газопотребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ« О газоснабжении в Российской Федерации» (далее -Закон о газоснабжении) и Правилами № 162.

Согласно части 13 статьи 25 Закона о газоснабжении если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа» соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара.

Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях).

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.03.1998 № 162.

В соответствии с пунктом 40.1 Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем. При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым пункта 40.1 Правил № 162, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией. Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ). Согласно пункту 40.2 Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегаонгаз Ставрополь» и ООО «Энергетик» заключен договор поставки газа от 31.08.2017 № 32-1-0982/2018 (далее - договор). Согласно пункту 2.1 договора ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» обязуется поставлять газ горючий природный и/или горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а ООО «Энергетик» обязуется принимать и оплачивать газ. По состоянию на 10.06.2020 задолженность ООО «Энергетик» составила 21 491 509,74 руб., в том числе за период сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019г., январь 2020 г. в размере 9 964 472 руб., что подтверждается справкой об отсутствии полной оплаты.

До возбуждения дела об административном правонарушении ООО «Энергетик вышеназванную задолженность не погасил.

В соответствии с пунктом 40.2 Правил № 162 поставщик направил в адрес ООО «Энергетик» уведомление от 27.02.2020 №БГ 402 (далее уведомление) об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа с указанием: основания, размера задолженности, величины обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, срока, на который должно быть предоставлено обеспечение и срока, в течение которого необходимо предоставить обеспечение. 06 марта 2020 года ООО «Энергетик» обратилось в АО «АБ «РОССИЯ» с просьбой представления банковской гарантии сроком на шесть месяцев на указанную в уведомлении сумму.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что ООО «Энергетик» действительно предпринимало реальные меры для получения банковской гарантии и обращалось в ПАО «Сбербанк России», АО Банк «Газпромбанк», ПАО «Банк ВТБ», государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности».

Кроме того, в части 13 статьи 25 Закона о газоснабжении статьи законодатель в качестве возможных способов обеспечения обязательства по оплате газа указывает не только независимую гарантию, выдаваемую банком, но и муниципальную гарантию, а также указывает на то, что исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Доказательств обращения ООО «Энергетик» за выдачей муниципальной гарантии материалы дела об административном правонарушении не содержат.

ООО «Энергетик» не предприняло все возможные меры для получения обеспечения в течение 60 дней после получения уведомления. Постановление от 15.07.2020 №410/10992 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в рамках действующего законодательства.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 мая 2018 г. по делу № А61 - 4798/2017, решении Арбитражного суда Ставропольского края от 20 января 2020 года по делу А63- 17824/2019.

Основания для с

нижения административного штрафа ниже минимального, согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова