Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А40-198638/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-198638/22-94-1510
г. Москва
23 ноября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 16 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОМОДЕДОВО СЕКЬЮРИТИ" (142015, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДОМОДЕДОВО ГОРОД, АЭРОПОРТ ДОМОДЕДОВО ТЕРРИТОРИЯ, СТРОЕНИЕ 3/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 500901001)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА (125167, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

об оспаривании решения об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО «Домодедово Секьюрити» в качестве подразделения транспортной безопасности, оформленного Заключение №6 от 31.08.2022 г.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 04.06.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 28.12.2021

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДОМОДЕДОВО СЕКЬЮРИТИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Федерального агентства воздушного транспорта (далее - заинтересованное лицо) об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО "ДОМОДЕДОВО СЕКЬЮРИТИ" в качестве подразделения транспортной безопасности, оформленное заключением № 6 от 31.08.2022г.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменные пояснения, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Домодедово Секьюрити» выполняет функцию подразделения транспортной безопасности в аэропорту Домодедово. В силу пункта 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), указанную деятельность вправе осуществлять только аккредитованные юридические лица.

12.09.2018 Росавиация выдала ООО «Домодедово Секьюрити» свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности.

23.08.2022 в адрес Росавиации (ВХ- 145038) из Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступила информация о совершении Заявителем двух и более административных правонарушений в области обеспечения транспортной безопасности с приложением копий трех постановлений об административном наказании. По результатам рассмотрения информации содержащейся в обращении Росавиацией 31.08.2022 принято решение об аннулировании свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности.

Согласно позиции заинтересованного лица поводом для такого решения стало привлечение ООО "ДОМОДЕДОВО СЕКЬЮРИТИ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях более двух раз в течение одного года (а именно 3 раза по мнению органа).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Согласно пункту 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. В рамках реализации вышеуказанной нормы права Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.04.2015 № 145 утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним (далее - Порядок). В силу пункта 5.4.48(1) Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 № 396, Росавиация осуществляет аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Порядка свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случае если подразделением транспортной безопасности в течение одного года совершено два и более административных правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности. Пунктом 18 Порядка установлено, что решение об аннулировании свидетельства об аккредитации оформляется в виде заключения. Решение принимается в течение десяти дней с даты получения компетентным органом информации об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, и не позднее семи дней с даты его принятия доводится до подразделения транспортной безопасности в письменной форме с указанием причин аннулирования свидетельства об аккредитации.

Таким образом, с учетом положений пункта 7.1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, аннулирование аккредитации — это санкция за повторное совершение административного правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности.

В Постановлении от 23.06.2020 № 28-П Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой повторность совершения административного правонарушения образует совершение нового правонарушения, в период, когда лицо считается подвергнутым административной ответственности за совершение однородного правонарушения; указанный период ограничен сроком, установленным статьей 4.6 КоАП Российской Федерации.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При исчислении годичного срока, по истечении которого лицо считается не подвергнутым административному наказанию, необходимо руководствоваться положениями частей 1,2 статьи 4.8 КоАП РФ: сроки, исчисляемые годами, истекают в соответствующие месяц и число последнего года.

Согласно оспариваемому решению, основанием для аннулирования аккредитации послужили постановления о привлечении ООО «Домодедово Секьюрити» к административной ответственности:

1) № 0042/0513/0087 от 12.03.2021, вступило в силу 23.03.2021, исполнено 05.07.2021, что подтверждается платежным поручением № 2875;

2) № 0042/0360/0241 от 12.05.2021, вступило в силу 23.05.2021, исполнено 05.07.2021, что подтверждается платежным поручением № 2878;

3) № 0042/0360/0485 от 27.08.2021, вступило в силу 14.09.2021, исполнено 16.02.2022, что подтверждается платежным поручением № 453.

Решение об аннулировании аккредитации принято Росавиацией 31.08.2022.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого Решения ООО «Домодедово Секьюрити» было подвергнуто административному наказанию лишь по одному из указанных постановлений. При этом в течение года, предшествовавшему аннулированию аккредитации, ООО «Домодедово Секьюрити» не совершало административных правонарушений, которые могли бы послужить основанием для аннулирования, доказательств иного суду не представлено.

Суд так же отмечает, что в соответствие с правовой позицией, сформулированной Верховным Судом Российской федерации, аннулирование аккредитации ограничивает правоспособность юридического лица, лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности и по своей правовой природе является административно-правовой санкцией, которая должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. Суждение о том, что для аннулирования достаточно лишь самого факта совершения административного правонарушения, не основано на законе и, по сути, сводится к недопустимому в публичных правоотношениях расширению поводов (оснований) для прекращения действия разрешительных документов, ясно и недвусмысленно определенных законодателем (см. определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 04.07.2017 № 305-КГ17-7617, от 14.05.2020 № 305-ЭС19-26163,26.10.2020 № 305-ЭС20-13862, от 17.03.2020 № 307-ЭС19-22051, от 12.03.2020 № 304-ЭС19-21271, от 30.01.2020 № 306-ЭС19-17580).

В данном случае, такая административно-правовая санкция как, аннулирование аккредитации является несоразмерной совершенному правонарушению.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального агентства воздушного транспорта об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО "ДОМОДЕДОВО СЕКЬЮРИТИ" в качестве подразделения транспортной безопасности, оформленное заключением № 6 от 31.08.2022г.

Взыскать с Федерального агентства воздушного транспорта в пользу ООО "ДОМОДЕДОВО СЕКЬЮРИТИ" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательствую.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов