Постановление от 14 сентября 2025 г. по делу № А46-19395/2024

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-19395/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судейАлексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписии видеоконференц-связи при протоколировании помощником судьи Шимпф Е.В. кассационную жалобу Министерства науки, высшего образования и научно-технологического развития Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение от 09.12.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 11.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А46-19395/2024 по заявлению Министерства промышленности и научно-технического развития Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644063, <...>) к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644050, <...>) о взыскании средств гранта.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) в судебном заседании участвовали представители:

от Министерства науки, высшего образования и научно-технологического развития Омской области – ФИО2 по доверенности от 10.06.2025,

от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» - ФИО3 по доверенности от 25.02.2025.

Суд установил:

Министерство промышленности и научно-технического развития Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании 3 450 052,31 руб. (3 380 470,95 руб. – неосновательное обогащение, 69 581,36 руб. - проценты за пользованием чужими денежными средствами).

Решением от 09.12.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 11.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

В Арбитражный суд Западно-Сибирского округа обратилось с кассационной жалобой Министерство науки, высшего образования и научно-технологического развития Омской области, заявив ходатайство о процессуальном правопреемствев связи с реорганизацией в форме выделения: Министерства промышленности и научно-технического развития Омской области на правопреемника, - Министерство науки, высшего образования и научно-технологического развития Омской области.

Определением от 04.09.2025 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена стороны по настоящему делу - Министерства промышленности и научно-технического развития Омской области (далее – Министерство, истец) на правопреемника, - Министерство науки, высшего образования и научно-технологического развития Омской области (далее – Миннауки Омской области).

В кассационной жалобе Миннауки Омской области, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Учреждение возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

В соответствии с государственной программой Омской области «Развитие промышленности и научно-технической деятельности в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 258-п, распоряжением Министерства от 19.05.2023 № 34-р объявлен отбор российских некоммерческих научных организаций, российских образовательных организаций высшего образования, за исключением казенных учреждений, находящихся на территории Омской областилибо имеющих обособленные подразделения или филиалы на территории Омской области, для предоставления в 2023 году из областного бюджета грантов в форме субсидий на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований.

По результатам отбора между истцом и Учреждением в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) заключено соглашение от 19.06.2023 № 31-С (далее – Соглашение от 19.06.2023) о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в размере 3 500 000 руб. на финансовое обеспечение затрат на реализацию первого этапа проекта «Носители катализаторов с добавлением нановолокнистого оксида алюминия: синтез, исследования, прогнозное моделирование» (далее – проект).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 19.06.2023 грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат на реализацию первого этапа проекта, предусматривающего проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований и являющегося победителем по результатам открытых публичных региональных конкурсов на получение грантов Российского научного фонда (далее – РНФ), проводимых последним, на 2023 год согласно приложению № 1 (смета планируемых затратна реализацию первого этапа проекта, далее – смета).

В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.4 Соглашения от 19.06.2023 Учреждение приняло на себя обязательства обеспечивать достижение результата предоставления гранта, установленного Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4, а также направлять грант на финансовое обеспечение затрат, указанных в смете.

Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 258-п утвержден Порядок, регулирующий отношения по предоставлению из областного бюджета грантов в форме субсидий российским некоммерческим научным организациям, российским образовательным организациям высшего образования, за исключением казенных учреждений, находящимся на территории Омской области либо имеющим обособленные подразделения или филиалы на территории Омской области, на реализацию проектов, предусматривающих проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований и являющихся победителями по результатам открытых публичных региональных конкурсов на получение грантов РНФ, проводимых РНФ (далее - Порядок № 258-п).

На основании пункта 24 Положения о проведении Министерством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления средств из областного бюджета, утвержденного приказом истца от 15.02.2023 № 12, распоряжения Министерства от 16.07.2024 № 48-р истцом проведена плановая камеральная проверка в отношении Учреждения на предмет соблюдения последним условий, цели и порядка предоставления из областного бюджета гранта в рамках Соглашения от 19.06.2023, результаты которой отражены в акте от 04.09.2024.

Согласно акту от 04.09.2024 ответчику вменены следующие нарушения:

- реализация первого этапа проекта не в полном объеме, недостижение в этой связи цели предоставления гранта, что подтверждается выпиской из протокола заседания правления РНФ от 15.02.2024 № 2, экспертными заключениями по отчету о реализации проекта за 2023 год от 29.12.2023, 10.01.2024, независимой экспертной оценкой, проведенной НП «Центр химических технологий и материалов ИКСО РАН» (из 22 запланированных работ фактически полностью выполнены работы в количестве 15 (68,2%), выполнены частично – 1 (4,5%), не выполнены – 6 (27,3%), из 9 запланированных ожидаемых в конце первого года конкретных научных результатов полностью выполнены – 3 (33,3%), выполнены частично – 4 (44,4%), не выполнены – 2 (22,2%), публикационные показатели реализации проекта не выполнены – 100%);

- на средства гранта Учреждением неправомерно приобретено оборудование, которое не использовано для реализации первого этапа проекта (кассета и штокдля прочномера Линтел ПК-21 0,15, рабочая станция; проведено сервисное обслуживание универсальной каталитической установки), а также расходные материалы, на выдачу которых отсутствуют ведомости или иные документы, подтверждающие их использование членами научного коллектива и (или) вспомогательным персоналом, участвовавшим в реализации первого этапа проекта (посуда из фарфора, нановолокна оксида алюминия «Алюминат», пипетки, стандарт-титры, бумага индикаторная и фильтры);

- на средства гранта в сентябре – декабре 2023 года произведены выплаты стимулирующего характера сотрудникам ответчика в виде надбавок за интенсивность и высокие результаты (далее – надбавки) без учета результата реализации первого этапа проекта (план работ по проекту в 2023 году выполнен не в полном объеме, закупки оборудования осуществлялись в поздние сроки); также указано на отсутствие распорядительных документов, являющихся основанием для выплаты надбавок сотрудникам научного коллектива в октябре 2023 года; перечня выполненных работили иных причин установления надбавок; обоснование необходимости участия административно-управленческого персонала, выплата надбавок которым была произведена за счет накладных расходов, предусмотренных грантом;

- несоблюдение условий о включении в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по Соглашению от 19.06.2023 с истцом, положений о соблюдении лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями), запрета приобретения за счет средств гранта иностранной валюты;

- предоставление недостоверных сведений, направляемых в Министерство в соответствии с Порядком № 258-п (в составе отчета о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2024 представлены сведения о завершении 31.12.2023 мероприятий, предусмотренных планом научного исследования на 2023 год, однако указанные сведения не соответствуютпункту 1.3 отчета о выполнении проекта в 2023 году, представленного в РНФ руководителем проекта, а также результатам независимой экспертизы и заключениям экспертов; в составе отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, на 31.12.2023 расходы на приобретение кассеты и штока для прочномера Линтел ПК-21 0,15 отнесены к направлению расходования «Расходы на приобретение материалов и комплектующих для проведения первого этапа проекта», вместе с темпо данным первичных учетных документов кассета и шток отнесены к основным средствам, которые соответствуют направлению расходования «Расходы на приобретение оборудования и иного имущества, необходимых для проведения первого этапа проекта (включая обучение работников, монтажные, пуско-наладочные и ремонтные работы)».

С учетом изложенного Министерство заключило, что Учреждением нарушены предусмотренные Порядком № 258-п условия предоставления гранта, выразившиеся в низком уровне фактического выполнения плана работ по первому этапу проекта в 2023 году, недостижении большей части конкретных результатов по проекту, полным отсутствием заявленного количества научных публикаций по проекту.

09.09.2024 истцом направлено в адрес Учреждения уведомление о возврате в областной бюджет гранта в размере 3 380 470,95 руб. в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения указанного уведомления (получено 09.09.2024).

Неисполнение требования о возврате суммы гранта обусловило обращение Министерства в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статей 1, 28, 38, 74.1, 78, 78.1, 158, 306.1 БК РФ, Порядком № 258-п, условиями Соглашения от 19.06.2023, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами отказали в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришли к выводу об отсутствии основанийдля возврата денежных средств в заявленной сумме.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Как установлено судами, проекты в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие промышленности и научно-технической деятельности в Омской области» финансируются на условиях паритета: Правительство Омской области осуществляет финансирование организаций, на базе которых будут выполняться проекты, в размере 50% в порядке предоставления мер государственной поддержки в соответствии с БК РФ, РНФ – в размере 50% в порядке заключения грантовых соглашений.

В соответствии с условиями Соглашения от 19.06.2023 Учреждение приняло на себя обязательства обеспечивать достижение результата предоставления гранта, установленного Министерством, и направлять грант на финансовое обеспечение затрат, указанных в приложении № 1 (смете) (пункты 4.3.1, 4.3.4).

Судами установлено, что результат предоставления гранта, установленный Соглашением от 19.06.2023, а именно - доля членов научного коллектива проекта, непосредственно занятых в проведении научных исследований, в возрасте до 39 лет включительно в общей численности членов научного коллектива в течение всего периода практической реализации первого этапа проекта – 87,5%, достигнут в полном объеме, что следует из отчета о достижении результатов предоставления гранта по состоянию на 31.12.2023, представленного истцу 26.03.2024. Указанный отчет принят Министерством 29.03.2024 с указанием на объем гранта, направленного на достижение результата (3 500 000 р.); объем гранта, потребность в котором не подтверждена - 119 529,05 руб., соответственно, подлежащий возврату в бюджет.

Сумма гранта 119 529,05 руб. возвращена Учреждением в областной бюджет в установленный Порядком № 258-п срок (поручение о перечислении денежных средств на счет от 31.01.2024 № 6487).

Между тем Министерством вменяется Учреждению нарушение положений Порядка № 258-п, предусматривающих соблюдение условий предоставления гранта, что, по мнению истца, является основанием для возврата всей суммы полученной по Соглашению от 19.06.2023 субсидии в форме гранта. При этом выводы истца основаны на результатах плановой проверки, оформленных актом от 04.09.2024, выписке из протокола заседания правления РНФ от 15.02.2024, экспертных заключениях, результатах независимой экспертной оценки.

В то же время судами установлено, что помимо заключенного с Министерством Соглашения от 19.06.2023 между ответчиком и РНФ на паритетной основе было заключено соглашение о предоставлении гранта на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований от 20.04.2023 № 22-13-20031 (далее - Соглашение от 20.04.2023), которое по инициативе РНФ было впоследствии расторгнуто, что следует из письма последнего от 20.02.2024.

В соответствии с выпиской из протокола от 15.02.2024 № 2 заседания правления РНФ прекращено финансирование Соглашения от 20.04.2023, на руководителя проекта, на Учреждение возложена обязанность по возврату суммы, неиспользованной на дату получения требования РНФ о возврате указанных денежных средств. Данная выпискас экспертными заключениями была представлена РНФ в Министерство письмомот 20.09.2024 в ответ на запрос.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суды пришли к выводу, что в основу акта от 04.09.2024 положены сведения, относящиеся к Соглашению от 20.04.2023, которое имело свои условия исполненияи расторжения.

Относительно доводов Министерства о расходовании ответчиком денежных средствне в соответствии со сметой судами установлено, что приложение № 1 к Соглашениюот 19.06.2023 предусматривает смету, не носящую детализированный характер, и сделан верный вывод о неправомерном вменении ответчику приобретения оборудованияи расходных материалов, проведения сервисного обслуживания, выплат стимулирующего характера с нарушением условий Соглашения от 19.06.2023.

Судами отмечено, что доказательств использования приобретенного оборудования на цели, отличные от тех, что предусмотрены Соглашением от 19.06.2023, не представлено.

Требование о конкретно достигнутых сотрудниками показателях при выполнении порученных работ в аспекте решения вопроса о стимулирующих выплатах Соглашением от 19.06.2023 также не предусмотрено.

Кассационная инстанция соглашается с выводами судов, что невключение в соответствующие договоры с поставщиками, заключенные во исполнение обязательств по Соглашению от 19.06.2023, требования о запрете приобретения за счет гранта иностранной валюты, в отсутствии доказанного факта такого приобретения, не является основанием для возврата суммы гранта, учитывая обстоятельство достижения результата предоставления такового и отсутствие доказательств использования средств гранта не по целевому назначению.

В части доводов о незавершении работ по первому этапу проекта (в 2023 году) судом установлено, что поздние сроки заключения соглашений привели к поздним срокам закупки оборудования, позднему началу работ и необходимости дополнительной проработки полученных данных (Соглашение от 20.04.2023 предполагало осуществление ответчиком в 2024 году начатых им в 2023 году исследований).

Суды отметили, что факт частичного завершения работ первого этапа проекта в 2023 году признан Учреждением, оставшейся части – в 2024 году, несмотря на расторжение РНФ Соглашения от 20.04.2023. Руководителем проекта ФИО4 в РНФ были представлены дополнительные материалы по данному проекту (в частности, отчет о выполнении проекта в 2024 году от 24.04.2024, поясненияпо использованию спорного оборудования). При этом в письме РНФ от 16.09.2024 № 03-051/2194 руководителю проекта ФИО4 указано, что согласно протоколу от 26.06.2024 № 24Б-РК проведенные работы по проекту соответствуют пункту 1.1 Соглашения от 20.04.2023 (л.д. 58 том 4).

Таким образом, по итогам рассмотрения дела суды пришли к правильному выводу, что Министерством не доказан факт использования Учреждением предоставленного гранта не в соответствии с целью его предоставления, в связи с чем в удовлетворении требований о его возврате в заявленной сумме на основании пункта 33 Порядка № 258-п обоснованно было отказано.

В целом доводы кассационной жалобы (в том числе относительно того, что средства гранта были использованы на цели, отличные от целей, предусмотренных Соглашением от 19.06.2023, что реализация первого этапа проекта выполнена не в полном объеме, цель предоставления гранта не достигнута) получили соответствующую оценку судов двух инстанций, повторяют позицию истца по делу и не опровергают выводов судов; основаны на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений при рассмотрении дела судами норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отменеили изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.12.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 11.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-19395/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Чапаева

СудьиН.А. Алексеева

А.А. Бурова