Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А42-7650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело  №  А42-7650/2017
город Мурманск
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2017.

Судья Арбитражного суда Мурманской области   Карачева А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хибины-Сервис» (юридический адрес: ул. Бредова, д. 5, г. Апатиты, Мурманская обл., 184209;                                     ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: ул. Космонавтов, д. 15,        г. Апатиты, Мурманская обл., 184209) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>;                         ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3,                                   

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хибины-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Хибины-Сервис», управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ МО) № 624 от 01.09.2017.

В обоснование требований Общество сослалось на пункт 4.4 Договора управления многоквартирным домом по ул. Жемчужная, № 34, г. Апатиты (далее - МКД), заключенного на основании принятого собственниками указанного МКД решения, оформленного протоколом общего собрания собственников МКД от 06.02.2015, определяющим возможность ежегодной индексации размера платы за содержание и ремонт помещений на установленный индекс инфляции (индекс потребительских цен) по стране за истекший год в соответствии с решением общего собрания собственников помещений. С учетом которого полагает правомерным увеличение платы с 01.04.2016 с учетом индексации в размере 5% и с 01.04.2017 - в размере 5,4 %,  о чем, составлены дополнительные соглашения к договору, подписанные уполномоченным действовать от имени собственников, лицом. Кроме того, ссылаясь на решение Совета депутатов города Апатиты от 25.04.2017 № 492, устанавливающее размер платы за содержание и текущий ремонт общедомового имущества по МКД данной серии, в отношении которых собственниками не принято решение об установлении размера платы за жилое помещение, в сумме 26 руб. 56 коп. полагает проиндексированный управляющей организацией размер платы экономически обоснованным.

Инспекция представила отзыв, в котором указала на законность и обоснованность оспариваемого предписания, отсутствие оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве. Представитель заявителя письменно ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора председателя Совета МКД по ул.Жемчужная, д. 34, г. Апатиты.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, с учетом мнения ответчика, в отсутствие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 АПК РФ, протокольным определением от 13.12.2017, в его удовлетворении отказал.  

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Хибины-Сервис» на основании договора управления № 34/04-15 от 12.03.2015 (далее - договор управления), заключенного по итогам принятого собственниками помещений указанного дома решения, оформленного протоколом от 06.02.2015 (вопрос 2 повестки дня, пункт 1 вопроса № 4 повестки дня) осуществляет управление МКД по ул. Жемчужная, д.34, г. Апатиты, Мурманская обл. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 000219.

С целью рассмотрения обращения гражданки К. (собственник жилого помещения МКД по ул. Жемчужная, д. 34, г. Апатиты), поступившего в                     ГЖИ МО из прокуратуры города Апатиты для рассмотрения по подведомственности (вх. № 1817839 от 28.07.2017), по вопросу законности повышения управляющей организацией платы, за содержание жилого помещения с 01.04.2017 в спорном МКД, начальником ГЖИ МО, вынесено распоряжение                   № 1326 от 17.08.2017 о проведении, в установленный распоряжением срок 1 рабочий день – 01.09.2017, в отношении Общества внеплановой документарной проверки. Одновременно Инспекция обязала Общество представить в ГЖИ МО документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки.

По итогам рассмотрения представленных Обществом документов Инспекцией установлено, что в платежном документе за апрель 2017 года ООО «УК «Хибины-Сервис» предъявило собственникам (пользователям) помещений по                               ул. Жемчужная, д. 34, г. Апатиты плату за жилое помещение в размере                          23,19 руб. м?, платежный документ за март 2017 года выставлен на сумму исходя из применяемого тарифа в размере 22,00 руб. м?.   

По условиям Договора управления размер платы за содержание и ремонт помещения определяется в соответствии с решением общего собрания собственников помещений и составляет 21 руб. 00 коп. за метр общей площади помещения, согласно приложению № 7. Размер платы за содержание и ремонт помещения ежегодно индексируется на установленный индекс инфляции (индекс потребительских цен) по стране за истекший год в соответствии с решением общего собрания собственников помещений (пункты 4.3-4.4 Договора).

Договор управления заключен на 1 год, вступает в силу с 01.04.2015 и действует по 31.03.2016, с возможностью дальнейшей пролонгации (пункты 8.1, 8.2, 8.5).

Пунктом 8.3 Договора управления, определено, что договор может быть изменен дополнительным соглашением на основании решения Общего собрания собственников помещений или по решению суда, в случаях, установленных законом.

Дополнительным соглашением от 29.04.2016 к Договору управления внесены изменения в пункт 4.3 Договора, которым с 01.04.2016 размер платы за содержание и ремонт помещения определяется в соответствии с решением общего собрания собственников помещений и составляет 22 руб. 00 коп. за 1м? общей площади помещений, согласно приложению № 7». Приложение № 7 к Договору, принято в редакции, соответствующей внесенным изменениям.

Дополнительным соглашением от 31.03.2017 к Договору управления также принято решение об увеличении с 01.04.2017 размера платы и утверждении Приложения № 7 к Договору в новой редакции, в соответствии с которой общая стоимость услуг по содержанию и ремонту помещений стала составлять 23,19 руб. за 1 м? общей площади.

Согласно протоколу общего собрания от 06.02.2015 собственниками помещений по итогам заочного голосования по вопросу № 4 повестки дня принято решение об утверждение размера ежегодной индексации платы за содержание и ремонт помещений на уровень официально установленной инфляции за истекший год.

Поскольку управляющей компанией не были представлены протоколы общих собраний собственников с решениями об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 22 руб./м? в месяц, предъявленной в марте 2017 года, и в размере 23,19 руб./м?  в месяц, предъявленной в апреле 2017 года, а следовательно тексты вышеуказанных дополнительных соглашений не были утверждены протоколами общего собрания собственников помещений. При этом, из содержания пункта 4 (2) протокола общего собрания от 06.02.2015 следует, что собственники помещений  определили порядок дальнейшего изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, но не установили её конкретный размер. В следствии чего, инспекция пришла к выводу об увеличении управляющей компанией с 01.04.2016 размера платы в одностороннем порядке, что является нарушением требований части 7 статьи 156, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);  подпункта «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 02.11.2015                   № 1712.

В целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований Обществу выдано предписание № 624 от 01.09.2017 которым, в срок до 10.10.2017 предписано:

- устранить нарушения части 7 статьи 156, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «в» пункта Правил № 416 при расчете размера платы за содержание жилого помещения собственникам (пользователям) МКД (пункт 1);

- произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения с 01.04.2016 (пункт 2);

- о выполнении предписания сообщить в ГЖИ МО с предоставлением подтверждающих документов (пункт 3).

Не согласившись с предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, помимо прочего, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 155 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 (за капитальный ремонт) настоящего Кодекса.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1 статьи 156 ЖК РФ).

азмер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Подпункт «а» пункта 28 Правил № 491 предусматривает обязанность собственников помещений нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией.

При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (пункт 31 Правил № 491).

Из анализа названных норм следует, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме, с учетом предложений управляющей организации.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Из материалов дела следует и судом установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании 06.02.2015 было принято решение по вопросу 4 повестки дня о заключении с ООО "УК "Хибины-Сервис" договора управления многоквартирным домом с 01.04.2015 и утверждении условий договора управления (пункт 1), а также об утверждении размера ежегодной индексации платы за содержание и ремонт помещений на уровень официально установленной инфляции за истекший год (пункт 2).

Условиями утвержденного договора управления предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт помещения определяются в соответствии с решением общего собрания собственников помещений и составляет 21,00 руб. за 1м? общей площади помещения, согласно приложения № 7 (пункт 4.3 договора). Кроме того, в соответствии с пунктом 4.4 данного договора сторонами согласовано, что размер платы за содержание и ремонт помещения ежегодно индексируется на установленный индекс инфляции (индекс потребительских цен) по стране за истекший год в соответствии с решением общего собрания собственников помещений.

Начиная с 01.04.2016 ООО "УК "Хибины-Сервис", применив индекс инфляции 5%, а также с 01.07.2017 применив индекс инфляции 5,4% производило начисление платы за содержание общего имущества собственникам квартир МКД исходя из размера 22,00 руб. и 23,19 руб. за 1м? в месяц, соответственно.

В обоснование правомерности применения указанного размера платы Общество ссылается на протокол общего собрания собственников от 06.02.2015, которым принято решение об утверждении размера ежегодной индексации платы, а также на пункт 4.4 Договора управления, предусматривающего ежегодную индексацию размера платы за содержание и ремонт на установленный индекс инфляции по стране за истекший год.

Основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованному изменению платы по своему собственному усмотрению.

Договор управления заключается между собственниками помещений МКД и управляющей организацией и является гражданско-правовым договором, обязательства сторон по которому регулируются жилищным законодательством.

Статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации  определено, что  при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Протоколом общего собрания от 06.02.2015 собственники помещений приняли решение за утверждение размера ежегодной индексации платы. Конкретный размер такой платы собственниками не устанавливался.

При этом, собственниками утверждены условия Договора управления, которым установлен размер платы - 21,00 руб. за 1м? в месяц, а также возможность ежегодной индексации. 

Вместе с тем, из буквального толкования положений пункта 4.4 Договора управления следует, что размер платы за содержание и ремонт помещения ежегодно индексируется на установленный индекс инфляции по стране за истекший год в соответствии с решением общего собрания собственников помещений.

Пунктом 8.3 Договора управления, также установлено, что договор может быть изменен дополнительным соглашением на основании решения общего собрания собственников помещений или по решению суда, в случаях, установленных законом.

Таким образом, условия договора предусматривают возможность применения индекса инфляции и начисления платы с учетом индексации только по результатам принятия решения собственников на общем собрании.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления собственников указанного многоквартирного дома о предложении провести общее собрание для принятия решения об индексации размера платы изменении платы.

Управляющая компания применяла индекс инфляции и производила начисление платы за содержание общего имущества собственникам в размере свыше указанного в договоре управления - 21,00 руб./м?, с 01.04.2016 - 22,00 руб./м? и с 01.04.2017 - 23,19 руб./м? в отсутствие принятых собственниками помещений соответствующих решений.

   Увеличение тарифа произведено Обществом без учета требований подпункта «в» пункта 4 Правил № 416 поскольку документы, подтверждающие необходимость увеличения и обосновывающие, определенный управляющей организацией размер тарифа, не представлялись собственникам.

Действующим законодательством, управляющей организации предоставлена возможность по представлению общему собранию собственников МКД предложений об утверждении стоимости услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества МКД с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезических и природно-климатических условий расположения МКД. Право установления конкретного размера стоимости указанных услуг, без учета мнения собственников, являющегося, по мнению управляющей организации, экономически обоснованным, законодательство не содержит, такими полномочиями протокол общего собрания от 06.02.2015 и Договор управления МКД, Общество не наделяет.

Ссылка Общества на то, что изменение цены было обусловлено объективными причинами (инфляционные процессы, влияющие на стоимость оказываемых услуг) судом не принимается, поскольку указанное само по себе не является обстоятельством, освобождающим заявителя от соблюдения требований жилищного законодательства.

Доказательств, подтверждающих фактическое наличие объективных, не зависящих от управляющей организации обстоятельств, явившихся основанием для изменения размера платы, критерии определения заявителем размера платы (применительно к обеспечению содержания общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства), расчета соответствующего увеличения (с обоснованием) при определении нового размера платы, в материалах дела не имеется.

Довод заявителя, в обоснование правомерности начисления платы с учетом индексации, о подписании дополнительных соглашений к договору управления об увеличении размера платы на содержание и ремонт уполномоченным лицом - Председателем Совета МКД, действующим в интересах собственников, суд находит ошибочным с учетом вышеприведенных норм.

Из представленного протокола № 1 внеочередного общего собрания от 26.09.2017, которым собственниками принято решение об утверждении действующей платы за содержание и ремонт помещений в размере 23,19 руб. в месяц до 31.10.2018, не следует, что указанный размер платы применяется в спорный период (с 01.04.2016 до даты выдачи предписания). 

При таких обстоятельствах, в силу принятого собственниками МКД решения от 06.02.2015 взимание управляющей организацией платы в размере 22,00 руб. с 01.04.2016 и в размере 23,19 руб. с 01.04.2017 является не правомерным, что свидетельствует о нарушении требований жилищного законодательства и наличия у Инспекции правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствует требованиям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья                                                                                                       Карачева А.Е.