Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А60-26588/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26588/2022
29 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26588/2022

по первоначальному иску Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – истец по первоначальному иску, администрация

к обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – ответчик по первоначальному иску, общество

об обязании произвести демонтаж сооружения связи,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным ответа от 03.11.2022 №0132/07-24/002/7248 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187351, площадью 4 кв.м, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале 66:41:0701901, в целях размещения сооружения связи - многофункциональной опоры высотой до 30 м, на срок 30 лет в пределах границ, установленных Приказом МУГИСО №1298 от 27.04.2021 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения, начиная со дня, следующего за днем, установленным для его исполнения, по день фактического исполнения

третьи лица:

- Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области;

- МБУ «Кировский ДЭУ» (ИНН <***>);

- ООО «Екатеринбург-Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620027, <...> соор. 58, офис 301);

- Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от Администрации: ФИО1, доверенность №183/05/01-14/0111 от 05.06.2023, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность от 03.08.2022 №329/05/01-14/0111, удостоверение, диплом;

от ООО «Вертикаль-Урал»: ФИО3, доверенность от 24.06.2022, паспорт, диплом;

от ООО «Специализированный застройщик «УГМК-Сити»: ФИО4, доверенность №27/21 от 27.01.2021, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

19.06.2023 ответчиком по первоначальному иску в электронном виде представлены письменные пояснения.

Заявлений, ходатайств не поступило.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал» произвести демонтаж сооружения связи (опора 28м), размещенного на земельном участке площадью 4 кв.м кадастрового квартала 66:41:0701901, расположенного в <...> границы которого указаны в Приказе Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 27.04.2021 №1298, не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения от 12.09.2022).

Администрации указывала, что заключение соглашения о сервитуте в целях эксплуатации антенно-мачтового сооружения, уже размещенного на основании выданного разрешения, не являющегося объектом недвижимого имущества, не соответствует правовой природе сервитута (статья 274 ГК РФ). Сервитут может устанавливаться для обеспечения нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1 статьи 274 ГК РФ). При таких условиях, доводы ответчика (заявителя по встречному иску) на право выбора при прекращении действия разрешения на размещение способов оформления прав на земельный участки в целях размещения сооружения связи со ссылкой на Постановление Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП не применимы, поскольку указанное положение утверждено в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и не может противоречить Земельному кодексу Российской Федерации. Полагает, что сооружение не является объектом капитального строительство, размещено с нарушением норм и правил в границах охранных зон, зоне культурного наследия. Встречные требования полагает не подлежащими удовлетворению.

Ответчик возражает относительно удовлетворения иска. ООО «Вертикаль-Урал» указало, что испрашивался частный сервитут, антенно-мачтовое сооружение является капитальным объектом, размещение не требует разрешения на строительство, все нормы при размещении соблюдены, нахождение в зоне культурного наследия препятствием не является.

Определением от 14.10.2022 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение экспертизы поручено эксперту ООО «ММЦЭ» ФИО5. Производство по делу было приостановлено до окончания срока проведения экспертизы.

25.11.2022 ответчиком по первоначальному иску предъявлено встречное исковое заявление к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным ответа от 03.11.2022 №0132/07-24/002/7248 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187351, площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале 66:41:0701901, в целях размещения сооружения связи - многофункциональной опоры высотой до 30 м, на срок 30 лет в пределах границ, установленных Приказом МУГИСО № 1298 от 27.04.2021 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения, начиная со дня, следующего за днем, установленным для его исполнения, по день фактического исполнения.

Определением от 29.11.2022 встречное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Свердловской области, суд определил рассмотреть встречное исковое заявление совместно с первоначальным иском после возобновления производства по делу.

12.01.2023 в материалы дела представлено заключение эксперта.

Определением 23.01.2023 производство по делу №А60-26588/2022 возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 27.04.2021 № 1298 обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал» предоставлено разрешение на использование земельного участка площадью 4 кв. метра кадастрового квартала 66:41:0701901, расположенного в <...> для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для которых не требуется разрешение на строительство.

17.08.2021 Муниципальным образованием "город Екатеринбург" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:187351.

В соответствии с пл. 12 п. 10 Положения о Комитете благоустройства Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 13.07.2020 №85 «О внесении изменений в Распоряжение Администрации города Екатеринбурга от 02.02.2011 №13-р «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Комитета благоустройства Администрации города Екатеринбурга» в целях реализации задачи - организация отдельных видов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе в части содержания инженерных сооружений и элементов благоустройства улично-дорожной сети - Комитет благоустройства осуществляет функции по выдачи согласия (технических условий) в письменной форме лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений, присоединений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

Администрацией города Екатеринбурга направлено письмо в МУГИСО от 12.09.2022 № 17-01-81/21774 о прекращении действия разрешения, выданного Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области ООО «Вертикаль-Урал» на основании приказа от 27.04.2021 № 1298 «О разрешении на использование ООО «Вертикаль-Урал» земель кадастрового квартала 66:41:0701901», расположенных по адресу: <...>», в связи с регистрацией права собственности муниципального образования «город Екатеринбург» на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:187351.

МУГИСО дано разъяснение о том, что принятие решения о прекращении действия указанного выше разрешения не входит в компетенцию Министерства и относится в полномочия Администрации города Екатеринбурга, осуществляющей распоряжение земельным участком.

20.12.2021 ООО «Вертикаль-Урал» обратилось в Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга с согласованием рабочей документации по объекту: «Проект на строительство многофункциональной опоры (опоры двойного назначения) высотой 28 метров по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе ул. Первомайская» (шифр 07/04-011В-СП-03).

Письмом от 29.12.2021 №25.1-38/001/3418 Комитетом благоустройства Администрации города Екатеринбурга в адрес директора ООО «Вертикаль-Урал» направлены замечания для устранения и последующего согласования рабочей документации по объекту: «Проект на строительство многофункциональной опоры (опоры двойного назначения) высотой 28 метров по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе ул. Первомайская» (шифр 07/04-011В-СП-03):

1. ООО «Вертикаль - Урал» установлено сооружение связи (опора 28 м) с нарушением требований пункта 2.3.10.7 РД 45.162-2001 «Ведомственные нормы технологического проектирования. В соответствии с пунктом 2.3.10.7 для защиты от возможного падения льда с антенных сооружений при гололеде необходимо определить опасную зону, граница которой отстоит от центра опоры на 1/3 ее высоты. Опасная зона, как правило, должна входить в техническую территорию проектируемого сооружения. В случае выхода границы опасной зоны за пределы технической территории предусматривается защита проходов и проездов, находящихся в этой зоне, которые должны обозначаться предупредительными знаками в соответствии с рекомендациями, приведенными в таблице № 7 РД 45.162-2001.

2.Сооружение связи (опора 28м), установленное ООО «Вертикаль-Урал», размещено с нарушением требованием требований пункта 9.6 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно указанному пункту расстояние от зданий и сооружений, а также объектов инженерного благоустройства до деревьев и кустарников следует принимать в соответствии с таблицей 9.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно на расстоянии 4 м. ООО «Вертикаль - Урал» сооружение связи размещено на расстоянии менее 4 м от существующих деревьев.

3.Фундамент сооружения связи расположен с нарушением требований пункта 12.35 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно указанному пункту расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5 СП 42.13330.2016. В соответствии с таблицей 12.5. сооружение связи (опора 28 м) установлена на расстоянии менее 1,5 м от бортового камня дороги по ул. Первомайской.

4.ООО «Вертикаль - Урал» не обеспечен треугольник видимости на перекрестке улиц Первомайская и ФИО6 в соответствии с требованиями пункта 7.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Согласно указанному пункту для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м.

ООО «Вертикаль-Урал» осуществлено размещение сооружения связи (опора 28 м.) на земельном участке площадью 4 кв.м кадастрового квартала 66:41:0701901, расположенного в <...>.

Администрация, указывая, что сооружение связи размещено с нарушением градостроительных норм и правил технических регламентов, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании ООО «Вертикаль-Урал» произвести демонтаж сооружения связи (опора 28м), размещенного на земельном участке площадью 4 кв.м кадастрового квартала 66:41:0701901, расположенного в <...> границы которого указаны в Приказе Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 27.04.2021 №1298, не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком предъявлено встречное исковое заявление к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным ответа от 03.11.2022 №0132/07-24/002/7248 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187351, площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале 66:41:0701901, в целях размещения сооружения связи - многофункциональной опоры высотой до 30 м, на срок 30 лет в пределах границ, установленных Приказом МУГИСО № 1298 от 27.04.2021 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения, начиная со дня, следующего за днем, установленным для его исполнения, по день фактического исполнения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам, согласно п. 11 Перечня, в том числе относятся: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Согласно п. 2 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 №543-ПП утверждено новое положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Законность установки сооружения предполагает соблюдение заказчиком размещения опоры связи совокупности норм градостроительного законодательства и законодательства о связи, земельного законодательства, законодательства об объектах культурного наследия, об электроэнергетике, санитарных норм, строительных и иных правил, нормативов, зон с особыми условиями использования территорий.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:187351, на котором размещена опора связи, находится в собственности муниципального образования «город Екатеринбург» и сформирован под существующим линейным объектом - улицей Первомайской.

Место размещения опоры связи не согласовано в Администрации города Екатеринбурга. Доказательств согласования в материалы дела не представлено. Истцом представлена рабочая документация от 2020 года, заключение специалиста относительно расположения спорного сооружения связи.

Поскольку в Земельном кодексе Российской Федерации не установлены ограничения по видам объектов электросетевого хозяйства для установления сервитута, собственник сооружения связи имеет право самостоятельно выбрать основание для размещения и эксплуатации таких объектов на земельных участках путем получения разрешения на размещение в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ или установления публичного сервитута согласно подпункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

Общество указало, что испрашивается частный сервитут.

Согласно ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 указанной статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

При этом действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Согласно п. 61 Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее-Положение о порядке размещения) уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в связи с принятием решения о предоставлении земельного участка, в отношении которого ранее выдано разрешение, либо заключением договора купли-продажи, договора аренды такого земельного участка, договора безвозмездного пользования таким земельным участком или соглашения о перераспределении земель и (или) таких земельных участков и уведомляет о принятии такого решения лицо, которое использует земли, земельные участки или части земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения, в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Пунктом 64 правил предусмотрено, что в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления о прекращении разрешения в связи с истечением срока действия, на который оно выдано, о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке либо о досрочном прекращении действия разрешения лицо, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения, обязано освободить используемые земли, земельный участок или части земельных участков от объекта, в том числе путем демонтажа или сноса объекта.

На основании обращения Муниципального бюджетного учреждения «Кировский дорожно-эксплуатационный участок», в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.9, пп. 1 п. 2 ст. 39.10, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ между Администрацией города Екатеринбурга и МБУ «Кировский ДЭУ» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0000000:187351 от 03.10.2022 № 7-126-Б.

Действие разрешения на использование земель №1298 от 27.04.2021, выданное МУГИСО, прекращено в результате передачи земельного участка в безвозмездное пользование третьему лицу МБУ «Кировский ДЭУ» по договору № 7-126-Б от 03.10.2022г. Передача прав на спорный участок третьему лицу является, самостоятельным основанием прекращения прав ООО «Вертикаль-Урал» на использование земельного участка, о чем Администрация уведомила ООО «Вертикаль-Урал» Приказом № 2757/46/21 от 12.10.2022.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 07.09.2022 № 2436/43/21 Администрация города Екатеринбурга предоставила ООО «Екатеринбург-СИТИ» (ИНН <***>) разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187351 в целях размещения тепловых сетей всех видов, для которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 1 год со дня принятия распоряжения.

Указанное распоряжение получено ООО «Екатеринбург-СИТИ» для строительства и подключения Семиэтажного административного здания с двумя подземными этажами (№ 1 по ПЗУ) по адресу: <...> в 40 метрах на северо-запад от ориентира дом № 28 на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701020:20, к инженерным сетям (разрешение на строительство № 66-41-241-2022 от 14.10.2022г.).

Согласно плану и схеме временной тепловой сети из раздела «Наружные сети теплоснабжения» проектной документации, шифр 09-22-00-ТС.ТМ, Техническим условиям № 51313-06-10/21К-1293 от 03.09.2021, сооружение связи располагается в границах части земельного участка, предоставленного ООО «Екатеринбург-СИТИ» в целях размещения тепловых сетей.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 12.10.2022 № 2757/46/21 прекращено действие разрешения ООО «Вертикаль-Урал» на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187351, имеющего местоположение: <...>.

В адрес ООО «Вертикаль-Урал» направлено письмо от 17.10.2022 № 21.11-28/002/5390 о прекращении действия разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187351.

Кроме того, место размещения сооружения связи попадает в границы охранных объектов электроснабжения и тепловых сетей.

По сведениям инженерно-топографического плана города Екатеринбурга, Единого государственного реестра недвижимости антенно-мачтовое сооружение размещено вблизи сетей электроснабжения, теплоснабжения (в границах охранных зон), расположенных в границах красных линий улицы Первомайской.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

На основании пункта 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

Из отзыва Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области следует, что спорное сооружение связи возведено и расположено в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия 1 (далее – ЗРЗ-1), входящей в состав зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Уральская золотосплавная химическая лаборатория» и входящих в его состав объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой», «Лаборатория», «Флигель» и «Ограда с воротами», расположенных по адресу: <...> установленных приказом Управления от 06.12.2019 № 727 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Уральская золотосплавная химическая лаборатория» и входящих в его состав объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой», «Лаборатория», «Флигель» и «Ограда с воротами», расположенных по адресу: <...> и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данных зон».

Приказом Управления от 06.12.2019 №727 утверждены требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Уральская золотосплавная химическая лаборатория» и входящих в его состав объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой», «Лаборатория», «Флигель» и «Ограда с воротами», расположенных по адресу: <...>

Спорное сооружение связи возведено с нарушением подпунктов 2 и 7 пункта 4требований к градостроительным регламентам, согласно которым в границах ЗРЗ-1 запрещается возведение наземных объектов капитального и некапитального строительства, а также прокладка инженерных коммуникаций наземным и надземным способами.

Кроме того, при возведении спорного сооружения связи не была проведена предусмотренная статьями 28, 30, 31, 32, 36 и 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная историко-культурная экспертиза земельного участка, подлежащего воздействию земляных работ, путем археологической разведки.

Вопросы установки и демонтажа спорных сооружений связи, а также оспаривание ответов об отказе в предоставлении муниципальной услуги не входят в компетенцию Управления, установленную Положением об Управлении, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области».

Согласно данным из ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187351, в границы которого входит спорный земельный участок - земельные участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание.

Согласно п. 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При разрешенном использовании земельного участка с видом разрешенного использования коммунальное обслуживание подразумевается, что участок используется для размещения зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, которые в свою очередь представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса.

При этом коммунальные ресурсы это - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо.

Таким образом, размещенное на спорном земельном участке Сооружение связи не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с установленным видом разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:187351 размещаются сооружения коммунального хозяйства (сети), в частности объект теплоснабжения «Тепломагистраль М-11», с кадастровым номером 66:41:0000000:71500, по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург», в отношении которого установлены охранные зоны и публичный сервитут в интересах АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» для размещения и обслуживания указанного Объекта теплоснабжения, сроком на 49 лет (реестровый номер: 66:41-6.9289).

Кроме того, суд не может согласиться с позицией ООО «Вертикаль-Урал» относительно того обстоятельства, что сооружение связи является недвижимым имуществом в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Согласно пункту 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Применительно к правилам, предусмотренным статьями 274 - 276 Гражданского кодекса Российской Федерации, сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком (статья 277 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 №11248/11, сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В данном случае, сооружение связи является движимым имуществом, поскольку предназначено для размещения на нем оборудования операторов сотовой связи, сооружение возможно демонтировать без ущерба для его назначения, указанное сооружение является сборно-разборным, состоит из трёх секций, выполненных из стальной бесшовной горячедеформированной трубы или электросварной, соединение которых осуществляется с помощью болтов (Лист 4 рабочей документации на Сооружение связи, шифр 62707-204-1-КП, разработанной ООО «ТелКом»).

Данный вывод также следует из экспертного заключения № 03/2022 от 10.01.2023, в рамках проведенной по делу судебной экспертизы, в частности, экспертом установлено следующее:

исследуемое сооружение связи на ул. Первомайская, представляет собой металлический столб с навесным оборудованием, установленный на газоне на чётной стороне улицы и малозаметен при обзоре со стороны пешеходных тротуаров.

Конструкция объекта, согласно Проектам 62707-205-1-КМ и 62707-205-1-КЖ, представляет собой сборно-разборное инженерное сооружение высотой 28 метров на болтовых соединениях, выполненное из стальных труб и устанавливаемое на закладную деталь железобетонного фундамента. Секции антенной опоры крепятся к фланцу закладной детали фундамента с помощью болтового соединения (шпильки и гайки). Конструкция секций и закладной детали сооружения связи предполагает её неоднократное использование.

Технические данные рассматриваемого объекта позволяют позиционировать его как объект, не подлежащий кадастровому учету, и не требующий разрешения на строительство (подпункт 4.5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изучив представленный в материалах дела проект шифр 62707-205-1-КМ (конструкции металлические), разработанный ООО «ТелКом», проект на строительство многофункциональной опоры (опоры двойного назначения) высотой 28м по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе ул. Первомайская, шифр 07/04-0118-СП (ситуационной план), разработанный ООО «Связь Технологии», определено, что объект является металлической, трехсекционной опорой, общей высотой 28 м. и согласно п. 2.3.10.7. РД 45.162-2001 «Ведомственные нормы технологического проектирования» имеет вероятный разлет от возможного падения льда с антенных сооружений при гололеде не менее 1/3 высоты в 28м., что составляет 28/3=9,33 м. от центра опоры.

Антенная опора не является объектом капитального строительства, т.к. является сборно-разборной металлической конструкцией для размещения специального оборудования и может быть неоднократно разобрана и смонтирована в другом месте без ущерба ее элементам и функциональному назначению, т.е. является временным сооружением подвижной связи, что подтверждает письмом Министерства экономического развития РФ от 12 февраля 2020 г. №Д23и-4183 «Об отнесении объектов, входящих в состав имущественного комплекса атомной станции, к объектам недвижимого имущества».

Представленное ответчиком по первоначальному иску заключение специалиста, в котором сделан вывод о том, что указанный объект отвечает критериям объекта недвижимости, судом отклоняется, поскольку указанный специалист об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения не предупрежден, в рамках дела проведена судебная экспертиза в соответствии со ст.82 АПК РФ, в которой эксперт пришел к иным выводам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорное сооружение не является объектом капитального строительства, является движимым имуществом.

Довод администрации относительно наличия спорного сооружения связи в полосе отвода автодороги, судом отклоняется, поскольку из письма Комитета благоустройства Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 №25.1-43/381 следует, что ширина полосы отвода и границы придорожных полос по ул. Первомайская и ул. ФИО6 отсутствуют.

Выводы эксперта о соответствии сооружения связи нормативно-правовым актам и требованиям ГОСТов в данном случае значения не имеют, поскольку установив, что сооружение связи является движимым имуществом, действие разрешения на использование земель №1298 от 27.04.2021, выданного МУГИСО, прекращено на основании распоряжения Администрации города Екатеринбурга от 12.10.2022 № 2757/46/21 (обществом не оспорено), место размещения сооружения связи попадает в границы охранных объектов электроснабжения и тепловых сетей, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, размещение сооружения связи в охранной зоне тепловых сетей является нарушением требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, место размещения не согласовано с Администрацией города Екатеринбурга, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности первоначальных исковых требований об обязании общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести демонтаж сооружения связи (опора 28 м.), размещенного на земельном участке площадью 4 кв. метра кадастрового квартала 66:41:0701901, расположенного в <...> границы которого указаны в Приказе Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 27.04.2021 №1298, не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении встречных исковых требований, суд, с учетом установленных выше обстоятельств, пришел к следующим выводам.

Письмом администрации от 03.11.2022 №0132/07-24/002/7248 отказано в предоставлении муниципальной услуги - установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:187351, площадью 4 кв.м, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале 66:41:0701901, в целях размещения сооружения связи - многофункциональной опоры высотой до 30 м, на срок 30 лет в пределах границ, установленных Приказом МУГИСО № 1298 от 27.04.2021.

В силу пункт 4 статьи 39.26 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута в следующих случаях:

-заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

-планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

-установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Аналогичные основания для отказа в установлении сервитута указаны в п. 3. Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 02.06.2015 № 1420 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений об установлении сервитута», а именно: установление сервитута приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Кроме того, заключение соглашения о сервитуте в целях эксплуатации сооружения связи, уже размещенного на основании выданного разрешения, не являющегося объектом недвижимого имущества, не соответствует правовой природе сервитута (статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сервитут может устанавливаться для обеспечения нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Представитель общества, ссылаясь на пункт 18 постановления Администрации города Екатеринбурга от 02.06.2015 №1420 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений об установлении сервитута», которым утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, указывает, что им представлены все документы, отказ администрации носит формальный и необоснованный характер. Отклоняя указанный довод, суд исходит из того, что спор уже находится в арбитражном суде, суд оценивает всю совокупность обстоятельств, препятствующих размещению сооружения связи.

Учитывая, что место размещения сооружения связи попадает в границы охранных объектов электроснабжения и тепловых сетей, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, размещение сооружения связи в охранной зоне тепловых сетей является нарушением требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, принимая во внимание, что сооружение связи уже размещено и при рассмотрении настоящего дела вынесено решение о демонтаже указанного сооружения связи, оснований для удовлетворения встречных требований не имеется.

Бремя уплаты государственной пошлины, расходов на проведение экспертизы на основании ч.1,3 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возложению на общество.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести демонтаж сооружения связи (опора 28м), размещенного на земельном участке площадью 4 кв. метра кадастрового квартала 66:41:0701901, расположенного в <...> границы которого указаны в Приказе Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 27.04.2021 №1298, не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

3. В удовлетворении встречных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова