Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А29-10334/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10334/2018
15 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Решение в виде резолютивной части вынесено 08.10.2018, мотивированное решение изготовлено 15.10.2018.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев заявление Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми о составлении мотивированного решения по делу, возбужденному по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рекорд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекорд» (далее – ООО «Рекорд», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Коми, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 25.06.2018 № 05-29/2018, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного наказания в размере 20 000 руб.

Определением суда от 06.08.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми, Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Стороны, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Общество полагает, что у ООО «Рекорд» имеется действующая лицензия на пользование недрами № СЫК 00885 ПЭ (разработка песков техногенного происхождения «Площадка № 4), в рамках данной лицензии Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми принято решение от 14.08.2017 о предоставлении водного объекта в пользование для использования р. Вычегда (пр.р. Северная Двина, бассейн Белого моря) для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта. Общество планировало в 2017 году осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и грузов в районе 417 км р. Вычегды (правый берег) о. Шардополойский с целью организации и проведения культурно-массовых, туристических и иных мероприятий. По результатам съемки участка реки определено, что для обеспечения безопасного судоходства в течение всей навигации необходимо провести углубление подхода к месту причаливания, временный причал согласован с ФБУ «Администрация «Севводпуть», с которым заключен договор на выполнение путевых работ по дноуглублению подхода к месту причаливания судов. Добыча песка не осуществлялась, проведенные работы были направлены на дноуглубление, по результатам чего происходит выброс грунта и прочих отходов. Ссылка в постановлении на иные координаты производства дноуглубительных работ, чем те, которые согласованы с ФБУ «Администрация «Севводпуть» и Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, не соответствует действительности. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в судебном порядке не признавалось незаконным. Протокол об административном правонарушении составлен без участия Общества и без надлежащего уведомления о дате и времени его составления. Подробно доводы изложены в заявлении.

Административным органом представлен отзыв, из которого следует, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Коми представлен отзыв, из которого следует, что полученная информация о допущенных нарушениях водного законодательства направлена в адрес административного органа, который привлек Общество к административной ответственности.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в письменном отзыве от 29.08.2018 сообщило, что не располагает информацией о проведенных ответчиком проверках в отношении ООО «Рекорд». Законность действий ответчика не входит в компетенцию третьего лица. Подробно доводы изложены в отзыве.

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей» отзыв по существу заявленных требований не представило.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 08.10.2018.

Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, в связи с чем удовлетворяется.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В административный орган поступила информация Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми от 14.02.2018 № 63/3/17/831 о том, что ООО «Рекорд» при добыче в августе-сентябре 2017 года общераспространенных полезных ископаемых (песок) в районе м. Нефтебаза по ул. Тентюковская г. Сыктывкара нарушены требования водного законодательства.

Согласно акту обследования акватории от 20.02.2018, проведенного на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 19.02.2018 № 105, планового рейдового задания от 19.02.2018 № 105 на правом берегу р. Вычегда в водоохраной зоне 417 км от устья, произведены измерения точек координаты выемки, образованной при добыче песка. Установлены следующие координаты.

Начало выемки находится в точке с координатами № 61°41`34,2`` Е 050°50`39,4``. Высота выемки от снежного покрова на льду около 3 м. Наивысшая точка выемки от снежного покрова на льду составляет около 4 м в точке с координатами № 61°41`31,0`` Е 050°50`42,3``. Конец выемки находится в точке с координатами № 61°41`28,1`` Е050°50`39,4``. Выемка песчаного побочня (участка земли) проходит по точкам координат № 61°41`34,2`` Е050°50`39,1``, № 61°41`33,1`` Е050°50`40,2``, № 61°41`32,0`` Е050°50`40,6``, № 61°41`31,0`` Е050°50`42,3`` № 61°41`31,0`` Е050°50`42,3`` № 61°41`29,4`` Е050°50`42,1`` № 61°41`28,5`` Е050°50`40,8`` № 61°41`28,1`` Е050° 50`39,4``. На обследуемой территории границы земельных участков в натуре не обозначены.

По результатам обследования на копию космоснимка нанесены точки координат выемки песка и границы «акватории» предоставленной ООО «Рекорд» по решению о предоставлении водного объекта в пользование № 11-03.02.02.001-Р-РББВ-С-2017-04626/00.

Административным органом установлено, что в ходе обследования выявлено нарушение целостности правого берега – выемка участка земли на правом берегу. Фактически произведено расширение части акватории реки Вычегда, осуществлен перевод земель населенных пунктов в земли водного фонда.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, 14.06.2018 административный орган в отношении ООО «Рекорд»» составлен протокол об административном правонарушении № 05-29/2018 о наличии признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.13 КоАП РФ.

25.06.2018 старший государственный инспектор Российской Федерации в Республике Коми в сфере охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 14.06.2018 № 05-29/2018 и приложенные к нему документы, подтверждающие совершение нарушения, вынес постановление № 05-29/2018, которым признал ООО «Рекорд» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.13 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 8.13 КоАП РФ незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Из пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации следует, что к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования (статья 4 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «Рекорд» проведены с привлечением ФБУ Администрация «Севводпуть» работы добыче полезных ископаемых при отсутствии соответствующего разрешения.

В соответствии с письмом от 26.03.2018 № 04-03/142 ГБУ Республики Коми «Территориальный фонд информации Республики Коми» согласно разновременным данным дистанционного зондирования Земли, указанные координаты участка (координаты выемки по акту обследования № 1 от 20.02.2018) в меженный период располагаются в пойменной части речной долины объекта, на песчаной отмели. Высота берега в районе расположения песчаной отмели составляет не менее 3 метров, что хорошо просматривается по фотографиям от 18.09.2017. Согласно «Лоцийного пособия реки Вычегда от города Сыктывкар до устья» (ФБУ «Администрация «Севводпуть», 2017) высота берега на участке, где производилась выемка песка составляет от 2,6 до 4,4 м.

Между ФБУ «Администрация «Севводпуть» (исполнитель) и ООО «Рекорд» (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг на выполнение работ по дноуглублению от 16.08.2017 № 10-17-СП-С.

Пунктом 1.2 договора исполнитель обязуется выполнить принадлежащими ему средствами (земснаряд) в 2017 году путевые работы по дноуглублению подходов к месту причаливания судов на участке реки Вычегда с укладкой наносного грунта согласно технического задания.

Согласно наряду-заданию, выданного ФБУ Администрация «Севводпуть», Сыктывкарскому РВП требуется разработать прорезь на подходе к месту причаливания в районе 417 км. Объем грунта 52 000 куб.м. Род грунта – средний песок.

Согласно акту от 03.10.2017 приема-сдачи оказанных услуг по договору № 10-17-СП-С исполнитель сдал, а заказчик принял работы по дноуглублению земснарядом СДВ-728 в период с 04.09.2017 по 28.09.2017. Фактическое время оказания услуг составляет 24 суток, фактический объем извлеченного грунта составляет 52 000 куб.м.

В соответствии с планом участка реки Вычегда по съемке 15.05.2017 место проведения дноуглубительных работ располагается в стороне от судового хода, на правобережном песчаном побочне реки, вне водного объекта. Место складируемых грунтов – на левом берегу.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 14.08.2017 № 11-02.02.001-Р-РББВ-С-2017-04626/00 ООО «Рекорд» предоставлено право использования участка реки Вычегды, правый берег, на 417 км от устья в черте г. Сыктывкара для работ по удалению песчаных наносов.

В соответствии с пояснительной запиской ООО «Рекорд» к материалам в графической форме (приложение № 3.2 к решению о предоставлении водного объекта в пользование от 14.08.2017 № 11-02.02.001-Р-РББВ-С-2017-04626/10) Общество осуществляет работы по удалению песчаных наносов на р. Вычегда с целью обеспечения деятельности по разработке песков, а также дноуглублению судового хода. Обоснованием необходимости проведения работ является осуществление деятельности по разработке песков техногенного месторождения «площадка № 4» на основании лицензии на пользование недрами серии СЫК № 00885 П, выданной Минприроды Республики Коми.

Как следует из материалов дела, месторождение «Площадка № 4» в настоящее время не существует и не включено в перечень участков недр местного значения, утвержденного органом исполнительной власти Республики Коми, согласование на размещение причала или пункта отстоя не осуществлялось, лицензия на право пользования недрами в указанном участке у ООО «Рекорд» отсутствовало (в месте извлечения песка), работы проводились за границей судового хода, работы проводились, в том числе за пределами участка, который был предоставлен Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на основании решения по водопользованию, на момент проведения работ Обществу было известно о том, что в данном месте грунтом является песок, который относится к полезным ископаемым.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведении работ по добыче полезного ископаемого (песка), а не работ по дноуглублению водного объекта, на что указывает ООО «Рекорд». Разрешительных документов для производства данных работ у ООО «Рекорд» не имелось.

Кроме того, хозяйственная деятельность ООО «Рекорд» осуществлялась на территории государственного природного заказника регионального значения «Белоборский».

Согласно статье 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Государственный природный заказник республиканского значения «Белоборский» учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР».

В соответствии с пунктами 5,7 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Белоборский», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Коми от 01.03.1993 №110, заказник расположен на территории города Сыктывкара республиканского значения и подчиненной ему территории, в бассейне р. Вычегды (правый берег) и острова Нидзъяс. На территории заказника запрещены хозяйственная и иная деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: строительство, добыча полезных ископаемых.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Таким образом, на территории государственного природного заказника республиканского значения «Белоборский» запрещено проводить любую хозяйственную деятельность, в том числе по строительству и добыче полезных ископаемых.

С учетом изложенного, выводы административного органа о наличии в действиях ООО «Рекорд» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.13 КоАП РФ, являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в материалах административного дела имеются доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления ООО «Рекорд» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленных сроков давности.

При таких обстоятельствах заявленные требования об отмене постановления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов