Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А54-7117/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7117/2021
г. Рязань
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремэнергострой" (119034, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.07.2007, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН <***>),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Новомичуринская детская школа искусств" (391160, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Институт по проектированию "Промгражданпроектъ" (390000, <...>, пом. Н34, ОГРН <***>), государственного автономного учреждения Рязанской области "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области" (390046, <...>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Центр исследований строительных конструкций и материалов" (390023, <...>, пом. Н1, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Проектный институт "Промгражданпроект" (390000, <...> литера А, помещение Н3, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 02.09.2021 № 4523 по делу РНП - № 62-847 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 08.02.2022, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от третьих лиц:

- муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Новомичуринская детская школа искусств": ФИО3 - представитель по доверенности от 17.02.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

- общества с ограниченной ответственностью "Институт по проектированию "Промгражданпроектъ": ФИО4 - представитель по доверенности от 15.12.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

- государственного автономного учреждения Рязанской области "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области": не явились, извещены надлежащим образом;

- общества с ограниченной ответственностью "Центр исследований строительных конструкций и материалов": не явились, извещены надлежащим образом;

- общества с ограниченной ответственностью "Проектный институт "Промгражданпроект": не явились, извещены надлежащим образом.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ремэнергострой" (далее - ООО "Ремэнергострой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Рязанское УФАС России, антимонопольный органа) о признании недействительным решения от 02.09.2021 № 4523 по делу РНП - № 62-847 о нарушении законодательства о размещении закупки, в соответствии с которым в реестр недобросовестных поставщиков включена информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 08.09.2021 данное заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением от 06.10.2021 суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Институт по проектированию "Промгражданпроектъ", государственное автономное учреждение Рязанской области "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области", общество с ограниченной ответственностью "Центр исследований строительных конструкций и материалов".

Представители заявителя и третьих лиц (государственного автономного учреждения Рязанской области "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области", общества с ограниченной ответственностью "Центр исследований строительных конструкций и материалов", общества с ограниченной ответственностью "Проектный институт "Промгражданпроект") в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 158, 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке статей 121-123 АПК надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования отклонил.

Представители муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Новомичуринская детская школа искусств" (далее - МБУДО "Новомичуринская ДШИ", общества с ограниченной ответственностью "Институт по проектированию "Промгражданпроектъ" (далее - ООО "ИП "Промгражданпроектъ") поддержали позицию ответчика.

Суд отклонил ходатайство заявителя о проведении по делу судебной экспертизы, поскольку предлагаемые им вопросы носят правовой характер, предмет рассматриваемого спора - законность решения антимонопольной службы, не требует специальных познаний в области строительства.

Из материалов дела следует, что 30.08.2022 в Рязанское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Новомичуринская детская школа искусств" (далее -Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ремэнергострой" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта.

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом вынесено решение от 02.09.2021 № 4523 по делу РПН-№62-847 о включении сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что Обществом с ограниченной ответственностью "Ремэнергострой" были осуществлены все зависящие от него действия, направленные на выполнение обязательств по контракту надлежащим образом.

Оценив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Судом установлено, что МБУДО "Новомичуринская ДШИ" инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания (извещение 0859200001121000209 от 01.02.2021.

Начальника (максимальная) цена контракта составила 33197653 руб.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки с идентификационными номерами 197, 232, 67, 22, в том числе заявка ООО "Ремэнергострой" (232).

10.02.2021 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и определила победителя - ООО "Ремэнергострой" (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 10.02.2021 № 0859200001121000209-2), с которым Заказчик заключил муниципальный контракт (далее - Контракт) № 08592000011210002090001 от 09.03.2021 на капитальный ремонт здания МБУДО "Новомичуринская ДШИ" с ценой контракта 23187283,73 руб.

30.07.2021 в связи с тем, что Подрядчик не выполнил условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и разделом 11 "Изменение, расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Включение сведений в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в соответствующих закупках в течение определенного срока.

В то же время Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков заключения, исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе и претендующий на заключение государственного контракта и его надлежащее исполнение, обязан учитывать, в том числе, специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в Реестр.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в Реестре осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 раздела 1 "Предмет контракта" муниципального контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативными актами, в установленный настоящим Контрактом срок и в соответствии с утвержденной Заказчиком проектной документацией (Приложение № 1) и Техническим заданием (Приложение № 2) работы по объекту: "Капитальный ремонт здания МБУДО "Новомичуринская ДШИ" (далее - Объект).

Место выполнения работ: 391160, <...>.

Сроки выполнения работ по муниципальному Контракту:

- начало производства работ: с момента заключения Контракта;

- окончание производства работ - 15 августа 2021 г.

Работы осуществляются в соответствии с Графиком производства работ и графиком оплаты выполненных по Контракту работ, являющимися неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 3, Приложение № 3а).

Так, графиком на выполнение работ от 09.03.2021, утвержденным МБУДО "Новомичуринская ДШИ" и согласованным ООО "Ремэнергострой", установлены сроки выполнения работ по ремонту фасада, кровли, подъемника - с 09.03.2021 по 10.06.2021, отделочных работ - с 01.05.2021 по 30.06.2021, работ по замене оконных и дверных блоков - с 01.05.2021 по 21.05.2021, ремонту внутренних систем водоснабжения и водоотведения - с 01.05.2021 по 31.07.2021, ремонту внутреннего электроснабжения - с 21.06.2021 по 15.08.2021, ремонту отопления - с 21.06.2021 по 21.07.2021, ремонту кондиционирования - с 21.06.2021 по 15.07.2021, общестроительных работ (улица) - с 01.06.2021 по 31.07.2021, работ по прокладке кабельной линии 0,4кВдо ДГУ - с 01.08.2021 по 15.08.2021, дизель-генераторной установке - с 01.08.2021 по 15.08.2021.

Согласно актам выполненных работ № 1, № 2 от 13.05.2021, № 3 от 17.05.2021 ООО "Ремэнергострой" были выполнены работы по ремонту пожарной лестницы, кровли, помещений 1 этажа, замене оконных и дверных блоков на общую сумму 2739001 руб.; актам выполненных работ № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12 от 19.08.2021 - выполнены ремонтные работы на объекте на общую сумму 3554191 руб. 40 коп.

МОУДО "Новомичуринская ДШИ" произвело оплату указанных работ, что подтверждается платежными поручениями № 802238 от 10.06.2021 и № 352190 от 26.08.2021.

Общая сумма выполненных и оплаченных работ составляет 6293192 руб. 40 коп. Стоимость неисполненных обязательств на момент расторжения муниципального контракта составляет 16894091 руб. 33 коп. (73% от цены контракта).

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители МБУДО "Новомичуринская ДШИ" пояснили, что Подрядчик выполнял свои обязательства с существенными нарушениями условий Контракта, в частности, нарушая график на выполнение работ, а работы по локальной смете № 02-01-07 "Кондиционирование" полностью не исполнены. Данные обстоятельства существенно нарушили условия контракта, в связи с чем, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и разделом 11 "Изменение, расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На момент рассмотрения представления муниципальный контракт № 08592000011210002090001 от 09.03.2021 на капитальный ремонт здания МБУДО "Новомичуринская ДШИ" не исполнен.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

30.07.2021 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по адресу электронной почты, указанной в контракте (4959808798@mail.ru), заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте (119034, <...>), а также размещено в Единой информационной системе.

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ, датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления.

10.08.2021 ООО "Ремэнергострой" получено решение МБУДО "Новомичуринская ДШИ" об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 08592000011210002090001 от 09.03.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и не оспаривается представителями Общества.

Исходя из части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства вступает в силу 21.08.2021.

Ссылка заявителя на то, что причиной частичного выполнения Обществом работ по муниципальному контракту явилось обнаружение при выходе сотрудников Подрядчика на Объект несоответствие объема планируемых работ, указанных в проектно-сметной документации с фактическим объемом работ, необходимым для полного и своевременного исполнения Подрядчиком обязательств по контракту. В связи с указанными обстоятельствами. Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о необходимости уточнения объема и содержания работ на Объекте, не учтенных в проектно-сметной документации Заказчика, а также о внесении соответствующих изменений в техническое задание, с целью приведения технической документации в соответствие требованиям действующего законодательства и нормативных актов Российской Федерации, что подтверждается актом комиссионного обследования Объекта № 2 от 07.04.2021 и письмами от 07.04.2021 № 125-21, от 15.04.2021 № 147-21, от 21.04.2021 № 163-21, от 22.04.2021 № 168-21, от 22.04.2021 № 171-21, от 22.04.2021 № 172-21, от 28.04.2021 № 185-21, от 29.04.2021 № 186-21, однако ответа от Заказчика на данные письма не последовало.

Кроме того, 29.05.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо № 231-21 с просьбой направить в его адрес проект дополнительного соглашения на выполнение дополнительных работ по разделу 1 "Фасад, кровля, подъемник", в связи с необходимостью увеличения объемов работ согласно характеристикам объекта, его обмерам и требований нормативных актив. Ответа на данное письмо Обществом не получено.

02.06.2021 Подрядчик, не получив ответов на письма направил Заказчику Уведомление № 232-21 о приостановлении работ по муниципальному контракту и в результате бездействий Заказчика с 10.06.2021 Подрядчиком принято решение о приостановлении части работ по контракту и об одностороннем отказе от исполнения контракта (уведомление № 265-21).

15.06.2021 Заказчик направил в адрес Заказчика письмо № 50 с просьбой отозвать Уведомление № 256-21 о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик, учитывая социальную значимость Объекта, 15.06.2021 письмом № 265-21 отозвал Уведомление о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором повторно просил Заказчика откорректировать техническую, проектную, сметную и иную документацию. Ответа со стороны Заказчика не последовало.

28.06.2021 Подрядчик направил в адрес Заказчика очередное письмо № 291-21 с повторной просьбой направить в адрес Подрядчика необходимую документацию для выполнения работ. Ответа со стороны Заказчика не последовало.

12.07.2021 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо № 328-21 об отсутствии разделов проектной документации по кондиционированию, общестроительным работам (улица), прокладке кабельной линии 0, 4 кВ по ДГУ, дизельно-генераторной установке. В связи с отсутствием указанных разделов в проектной документации Заказчику предложено исключить данные работы из контракта. Ответа со стороны Заказчика не последовало.

Как утверждает представитель заявителя, у Подрядчика не было умысла затягивать или не исполнять работы по контракту, на что указывает многочисленные уведомления и письма Подрядчика о выявлении дополнительных объемов работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией; принятием самостоятельных мер по уточнению и согласованию ПСД с Заказчиком и Экспертной организацией; отзыв Подрядчиком Уведомление о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по просьбе Заказчика; факт покупки Подрядчиком необходимых приборов, материалов и строительного оборудования; выполнение большей части работ, предусмотренных контрактом, за счет собственных средств, не имея поддержки и никаких гарантий от Заказчика по их оплате.

Проанализировав доводы Подрядчика, суд признает позицию Комиссия Рязанского УФАС России правомерной, отклонившей эти доводы как несостоятельные.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что именно действия (бездействия) МБУДО "Новомичуринская ДШИ" повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, техническим заданием и проектной документацией.

Согласно аукционной документации объектом закупки является капитальный ремонт здания МБУДО "Новомичуринская ДШИ", и в ЕИС при определении подрядчика размещена проектно-сметная документация, позволяющая определить соответствие объема и содержания закупаемой работы Заказчиком.

Проектная документация и результаты инженерных изысканий по капитальному ремонту здания МБУДО "Новомичуринская ДШИ" имеет положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-1-2-015438-2020 от 30.04.2020, в соответствии с которым проектная документация соответствует требованиям технических регламентов, нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий.

В судебном заседании представитель МБУДО "Новомичуринская ДШИ" пояснил, что необходимость выполнения дополнительных работ устанавливается комиссионно, по согласованию с подрядчиком, заказчиком и организацией выполняющей строительный надзор. При этом оформляются в установленном порядке акты с приложением писем подрядчика, проектной организации. Акт утверждается заказчиком. К акту должны выполняться сметы, с определением источника финансирования. Объем дополнительных работ для оплаты устанавливается после принятия (замеров) объемов по проектно-сметной документации, никаких предварительных (предполагаемых) увеличений объемов заказчик не имеет права заранее принимать и оплачивать. Кроме того, каждый вид дополнительных работ должен оформляться отдельно, а не общим списком как предлагал ООО "Ремэнергострой". При этом Подрядчик обязан был доказать факт необходимости выполнения спорных работ для достижения цели контракта, документально подтвердить, что к дополнительным работам, могут быть отнесены только те работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не мог приступить к другим работам или продолжать уже начатые либо достичь предусмотренного контрактом результата.

Из представленных ООО "Ремэнергострой" доказательств невозможно установить, что без выполнения спорных работ (27 позиций предъявляемых подрядчиком) не мог быть достигнут результат, на достижение которого был направлен муниципальный контракт от 09.03.2021 № 08592000011210002090001, либо то, что выполнение работ, предусмотренных контрактом, зависело от выполнения спорных работ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства объективной невозможности ООО "Ремэнергострой" исполнения контракта в установленный срок, а также необходимости проведения дополнительных работ, не включенных в состав проектной документации.

Кроме того, суд отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям вышеназванного Закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

На основании вышеизложенного следует признать, что соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, ООО "Ремэнергострой" обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Подрядчика нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, Рязанское УФАС России обоснованно признало именно Общество нарушившим условия Контракта, в части невыполнения в полном объеме работ по локальным сметам № 02-02-01 "Фасад, кровля, подъемник", № 02-01-02 "Отделочные работы", локальная смета № 02-01-06 "Отопление".

Кроме того Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что на момент рассмотрения представления Подрядчиком не исполнены работы по локальным сметам локальная смета № 02-01-07 "Кондиционирование", № 02-01-08 "Общестроительные работы (улица)", № 04-01-01 "Прокладка кабельной линии 0,4 кВ до ДГУ", № 04-01-02 "Дизель генераторная установка".

Суд признает, что в рассматриваемой ситуации заявителем в срок не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения существенных условий Контракта, в поведении Общества наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение сведений в отношении заявителя в Реестр является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При этом, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Таким образом, заявитель обоснованно включен на основании ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) 8 органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие основания в рассматриваемом случае установлены, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.В. Шуман