Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А14-769/2024

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-769/2024

«13» июня 2024г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Бобровский р-н, г. Бобров

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от №13 от 01.03.2024, диплом, удостоверение личности - паспорт; ФИО2, представитель по доверенности №48 от 01.11.2023, удостоверение личности – паспорт;

от ООО «Мясокомбинат Бобровский» - ФИО3, адвокат по доверенности №5 от 09.01.2024, удостоверение личности – удостоверение адвоката; Сушков А.Е., адвокат по доверенности от 15.11.2023, удостоверение личности – удостоверение адвоката;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (далее – ООО «Мясокомбинат Бобровский») к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 29.01.2024 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 10.04.2024 судебное разбирательство по делу назначено на 23.05.2024.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку представителей в судебное заседание 23.05.2024.

В судебном заседании 23.05.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.06.2024, до 13.06.2024.

Представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель ООО «Мясокомбинат Бобровский» возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям на основании п.4 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз.5 подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия заместителя прокурора Воронежской области А.Б. Киреева от 20.10.2023, с целью оценки соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства, принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 20.10.2023 №115 в отношении ООО «Мясокомбинат Бобровский» (т.1. л.д. 48-52).

Срок проведения проверки с 23.10.2023 12 час. 00 мин. по 03.11.2023 16 час. 00 мин.

Место проведения проверки: <...>, <...>,

Указанное решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за номером КНМ №36230881000008181964 от 20.10.2023.

21.10.2023 с указанным решением был ознакомлен представитель ООО «Мясокомбинат Бобровский».

На основании решений Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 01.11.2023, от 17.11.2023 срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Мясокомбинат Бобровский» был приостановлен на срок проведения испытаний/экспертиз.

В ходе проведения проверки 26.10.2023 в период с 14 час. 30 мин. по 17 час. 30 мин. был осуществлен осмотр ООО «Мясокомбинат Бобровский», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого было установлено, что :

- не поверен электронный термометр №JXB-178, находящийся в лаборатории базы предубойного содержания животных и предназначенный для контроля температуры убойных животных, в то время как согласно плану ХАССП процессов производства, хранения, реализации мяса и субпродуктов мясных (говядина, свинина) в редакции от 11.01.2022, а также инструкции к электронному термометру (градуснику), его поверка должна проводиться 1 раз в 2 года;

- оборудование линии обвалки цеха обвалки имеет деформированные участки (предположительно коррозию), что, по мнению управления, может привести к загрязнению (контаминации) вырабатываемой предприятием продукции животного происхождения;

- гигрометр типа ВИТ-1 (№524) находился внерабочем состоянии, поскольку резервуар капилляра с фитилем был сухой, что не позволяет снимать точные показания влажности. Второй находящийся в данном помещении гигрометр располагается в труднодоступном месте, что затрудняет снятие с него показаний, а также его обслуживание.

По итогам осмотра составлен протокол осмотра №36-0173/004-ВН-В от 26.10.2023 с приложением фотоматериала (т.1, л.д.69-100).

30.10.2023 в период с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. был осуществлен осмотр ООО «Мясокомбинат Бобровский», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого было установлено, что :

- в ливерном цехе обнаружено большое скопление насекомых (тараканов), что, по мнению управления, свидетельствует о ненадлежащем проведении в обществу мероприятий по дезинсекции;

- на потолке посолочного отделения колбасного цеха имелось большое скопление влаги (конденсата), которое, по мнению Управления, способствует образованию плесени и может привести к контаминации производимой пищевой продукции.

По итогам осмотра составлен протокол осмотра №36-0182/01-ВН-В от 30.10.2023 с приложением фотоматериала (т.1, л.д.122-138).

Кроме того, 30.10.2023 административным органом при изучении сведений, размещенных в системе ФГИС «Меркурий» было выявлено, что в адрес ООО «Мясокомбинат Бобровский» (<...>) от обособленного подразделения ООО "Мясокомбинат Бобровский" (<...>) поступила продукция: мясо свинины в п/туш Первая кат в/ш (б/щ с/н) охл., общим весом 20044,287 кг по электронному ветеринарно-сопроводительному документу (далее – эВСД) от 13.10.2023 № 21094235672 (ТТН №1457 от 13.10.2023).

Согласно транзакции «переработка/производство» от 14.10.2023 № 7305355943 данная продукция общим весом 20044,287 кг 14.10.2023 была использована обществом, в том числе, в качестве сырья для выработки следующей мясной продукции: шпик хребтовой несоленный н/ш замороженный - 7872 кг; шпик боковой свиной б/ш замороженный - 5652 кг; лопатка свиная (б/к).П/ф мясной,кат.В,зам. - 5758 кг; окорок свиной (б/к).П/ф мясной,кат Б.,зам - 5655 кг; шейка свиная Люкс замороженная.П/ф мясной бескостный крупнокусковой кат Б - 3688 кг; грудинка свиная (н/к).П/ф мясокостный,кат.Г зам - 3455 кг; карбонад. П/ф мясной из свинины,кат.А,зам - 3864 кг; шкурка свиная замороженная - 3554 кг; ребро мясное гриль н/к. П/ф мясокостный из свинины кат.В зам. - 1836 кг; рагу По-домашнему П/Ф мясокостный кат.Г, зам. - 2436 кг; ребрышки свиные.заморож. П/Ф мясокостный кат Г. - 2736 кг; грудинка свиная б/к 1 сорт замороженная - 3455 кг; свинина жилованная с массовой долей жировой ткани не более 20%, замороженная - 2665 кг.

Согласно записей Журнала выработанной продукции от 14.10.2023 ФГИС «Меркурий» № 42885391769, 42885391786, 42885391790, 42885391813, 42885391823, 42885391842, 42885391853, 42885391864, 42885391873, 42885391884 часть указанной выработанной 14.10.2023 продукции была реализована населению и по состоянию на момент проверки 30.10.2023 остаток продукции составил 39503,37 кг.

Кроме того, посредством ФГИС «ВетИС компонент «Меркурий» (далее – ФГИС «Меркурий») было установлено, что в адрес ООО «Мясокомбинат Бобровский» (<...>) от Обособленного подразделения ООО "Мясокомбинат Бобровский" (<...>) поступила продукция: мясо свинины в п/туш Первая кат в/ш (б/щ с/н) охл., общим весом 1839,01 кг по эВСД от 16.10.2023 № 21127841376, и мясо свинины в п/туш Первая кат в/ш (б/щ с/н) охл. общим весом 37094,804 кг по эВСД от 16.10.2023 № 21127840168 (ТТН № 1223 от 16.10.2023).

Согласно транзакции «переработка/производство» от 16.10.2023 № 7318771611 данная продукция общим весом 38933,819 кг была 16.10.2023 использована Обществом в качестве сырья для выработки следующей мясной продукции: шпик боковой свиной б/ш замороженный - 3552 кг; лопатка свиная (б/к).П/ф мясной, кат.В,зам. - 3758 кг; окорок свиной (б/к).П/ф мясной, кат Б.,зам. - 3655 кг; шейка свиная Люкс замороженная.П/ф мясной бескостный крупнокусковой кат Б - 1688 кг; грудинка свиная (н/к). П/ф мясокостный, кат. Г зам - 2455 кг; карбонад. П/ф мясной из свинины, кат. А, зам. - 1864 кг; шкурка свиная замороженная - 3554 кг; ребро мясное гриль н/к. П/ф мясокостный из свинины кат. В зам. - 1836 кг; рагу По-домашнему П/Ф мясокостный кат.Г, зам. - 2436 кг; ребрышки свиные заморож. П/Ф мясокостный кат Г. - 2736 кг; грудинка свиная б/к 1 сорт замороженная - 3455 кг; свинина жилованная с массовой долей жировой ткани не более 20 %, замороженная - 4301 кг; шкурка свиная замороженная - 3554 кг.

Согласно записей Журнала выработанной продукции от 16.10.2023 ФГИС «Меркурий» № 42945980546, 42945980550, 42945980553, 42945980557, 42945980560, 42945980567, 42945980572, 42945980574, 42945980576, 42945980577, 42945980580 часть указанной выработанной 16.10.2023 продукции была реализована населению и по состоянию на 30.10.2023 остаток такой продукции составил 27 842,208 кг.

Также, посредством ФГИС «Меркурий» установлено, что в адрес ООО «Мясокомбинат Бобровский» (<...>) от Обособленного подразделения ООО "Мясокомбинат Бобровский" (<...>) поступила продукция: мясо свинины в п/туш Первая кат в/ш (б/щ с/н) охл. общим весом 20714,157 кг по эВСД от 18.10.2023 № 21160394382, и аналогичная продукция общим весом 20403,04 кг по эВСД от 18.10.2023 № 21159098877 (ТТН № 1809 от 18.10.2023).

Согласно транзакции «переработка/производство» от 18.10.2023 № 7331989697 данная продукция общим весом 41117,197 кг 18.10.2023 была использована Обществом в качестве сырья для выработки следующей мясной продукции: шпик боковой свиной б/ш замороженный - 5652 кг; лопатка свиная (б/к). П/ф мясной, кат.В, зам. - 5758 кг; окорок свиной (б/к).П/ф мясной, кат Б., зам. - 5655 кг; шейка свиная Люкс замороженная. П/ф мясной бескостный крупнокусковой кат Б - 3688 кг; грудинка свиная (н/к). П/ф мясокостный, кат. Г зам. - 3455 кг; карбонад. П/ф мясной из свинины, кат. А, зам. - 3864 кг; шкурка свиная замороженная - 3554 кг; ребро мясное гриль н/к. П/ф мясокостный из свинины кат. В зам. - 1836 кг; рагу По-домашнему П/Ф мясокостный кат. Г, зам. - 2436 кг; ребрышки свиные.заморож. П/Ф мясокостный кат Г. - 2736 кг; грудинка свиная б/к 1 сорт замороженная - 3455 кг; свинина жилованная с массовой долей жировой ткани не более 20 %, замороженная - 3551 кг; шпик боковой свиной б/ш замороженный - 5102 кг.

Согласно записей Журнала выработанной продукции от 16.10.2023 ФГИС «Меркурий» № 43010549596, 43010549581, 43010549577, 43010549567, 43010549558, 43010549554, 43010549546, 43010549541, 43010549534, 43010549526 часть этой выработанной 18.10.2023 продукции была реализована населению и на 30.10.2023 остаток такой продукции составил 29516,814 кг.

Таким образом, согласно записям Журналов выработанной продукции от 14.10.2023, от 16.10.2023, от 18.10.2023 всего в обществе на 30.10.2023 на хранении должно было находиться 96862,392 кг выработанной продукции.

Вместе с тем, указанная выработанная продукция в объеме 96862,392 кг не была выявлена административным органом на хранении в обществе при осмотре производственных и складских помещений ООО «Мясокомбинат Бобровский» (<...>). В связи с чем Управление пришло к выводу о том, что ООО «Мясокомбинат Бобровский» осуществило выпуск в обращение указанной продукции, при этом в отсутствие оформленных ветеринарных сопроводительных документов при выпуске ее в обращение.

Кроме того, обществом в ходе проверки был представлен документ - «Система качества на основе принципов ХАССП» (далее – План ХАССП), утвержденный 18.05.2023 директором ООО «Мясокомбинат Бобровский» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

В ходе анализа указанного документа административным органом было установлено, что В соответствии с таблицей 9 «Выявление ККТ для группы однородной продукции» к п. 7.3 «Выявление критических контрольных точек» Плана ХАССП в Обществе определена только одна контрольно-критическая точка № 2 «Растарка (попадание пленки, коробки при растарки сырья».

Согласно п. 7.4 «Установление критических пределов и установление системы мониторинга» Плана ХАССП, технологических схем ТП 1, ТП 8, ТП 9 «Технологическая схема производства вареных колбас, сосисок, сарделек, полукопченых колбас, варено-копченых колбас» Плана ХАССП, п. 7.6 «Рабочие листы ХАССП» (рабочий лист ХАССП ККТ № 1) Плана ХАССП при выполнении операции «Растарка» данные по каждой партии продукции должны регистрироваться в регистрационном учетном документе «Журнал исследований продукции с несоответствиями».

Между тем, в ходе проверки такой журнал не был предоставлен Обществом.

В связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что регистрационный учетный документ «Журнал исследований продукции с несоответствиями» в ООО «Мясокомбинат Бобровский» не ведется, при выполнении операции «Растарка» данные по каждой партии продукции не регистрировались.

Также административный орган при анализе представленной в ходе проверки редакции ХАССП от 18.05.2023 установил, что в программе не предусмотрено следующее:

- перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы;

- предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

- порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- порядок действий в случае отклонения значений показателей, подлежащих контролю, от установленных предельных значений.

Также в ходе проверки административным органом был произведен отбор проб продукции:

1. 23.10.2023 - отбор проб от партии готовой свиноводческой продукции (мясо свинины, дата изготовления 17.10.2023, производственный сертификат № 21146925513 от 17.10.2023), выработанной ООО «Мясокомбинат Бобровский» из свиней, поставленных от ООО «СХ Калачеевское» (<...>) по эВСД № 21143348318 от 17.10.2023, и находящейся на хранении в холодильной камере охлаждения № 14 ООО «Мясокомбинат Бобровский», по адресу: <...>. (протокол отбора проб №36-0174/01-ВН-В от 23.10.2023, т.1, л.д. 66);

2. 23.10.2023 - отбор проб от производственных партий № 2109230146610 («Вырезка. Полуфабрикат мясной из свинины крупнокусковой бескостный категории А, замороженный», дата изготовления 21.09.2023, производственный сертификат № 20810434151 от 22.09.2023), № 2109230146018 («Вырезка. Полуфабрикат мясной из свинины крупнокусковой бескостный категории А, замороженный», дата изготовления 21.09.2023, производственный сертификат № 20808557291 от 22.09.2023), № 1623102000038 («П/туша охлажденная, кат. 1», дата изготовления 20.10.2023, производственный сертификат № 21192893482 от 20.10.2023), № 1623102000076 («П/туша охлажденная, кат. 1», дата изготовления 20.10.2023, производственный сертификат № 21192548299 от 20.10.2023), № 1623102000069 («П/туша охлажденная, кат. 1», дата изготовления 20.10.2023, производственный сертификат № 21192262768 от 20.10.2023), № 1623102000052 («П/туша охлажденная, кат. 1», дата изготовления 20.10.2023, производственный сертификат № 21191716319 от 20.10.2023), № 1623102000045 («П/туша охлажденная, кат. 1», дата изготовления 20.10.2023, производственный сертификат № 21191508328 от 20.10.2023), № 1623102000021 («П/туша охлажденная, кат. 1», дата изготовления 20.10.2023, производственный сертификат № 21190179041 от 20.10.2023), выработанных Обществом из свиней, поставленных разными поставщиками, и находящихся на хранении в холодильных камерах охлаждения № 13, 14 Общества, расположенных по адресу: <...> (протокол отбора проб №36-0174/02-ВН-В от 26.10.2023, т.1, л.д. 105-108);

3. 16.11.2023 - отбор проб от партий готовой свиноводческой продукции № 15112023 («Шпикачки «К Завтраку» Мясосодержащий продукт охлажденный. Колбасное изделие вареное», дата изготовления 15.11.2023, производственный сертификат № 21557335701 от 16.11.2023), «Шпикачки» «Классические» Мясной продукт охлажденный. Колбасное изделие вареное», дата изготовления 15.11.2023, производственный сертификат 21557335704 от 16.11.2023), № 11112023 «Колбаса «Пофински». Мясной продукт охлажденный. Колбасное изделие варено-копченое», дата производства 11.11.2023, производственный сертификат № 21557335585 от 16.11.2023), выработанных Обществом из сырья, поставленного разными поставщиками, и находящихся в зоне отгрузки, расположенной по адресу: <...> (протокол отбора проб №36-0182/01-ВН-В от 16.11.2023, т.1, л.д. 171-174).

Согласно протоколу испытаний БелИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № ГМ-23/01005 от 25.10.2023 в пробе мяса свинины, выработанного 17.10.2023, был обнаружен генетический материал вируса африканской чумы свиней (т.1, л.д. 115-116).               

В соответствии с экспертным заключением БелОИ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 77.1-23/045 от 15.11.2023 указанная продукция не соответствует требованиям безопасности в виду ее инфицирования вирусом АЧС (т.1, л.д. 159-162).

Согласно протоколу испытаний, БелИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № ГМ-23/01043 от 27.10.2023 в пробах: «Вырезка. Полуфабрикат мясной из свинины крупнокусковой бескостный категории А, замороженный» (дата изготовления 21.09.2023) и «П/туша охлажденная, кат. 1» (дата изготовления 20.10.2023) был обнаружен генетический материал вируса африканской чумы свиней (т.1, л.д. 119-121).       

В соответствии с экспертным заключением БелОИ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 77.1/23/048 от 15.11.2023 такая продукция не соответствует требованиям безопасности. Указанное свидетельствует о том, что вирус АЧС распространился среди животных, из которых произведены данные продукты свиноводства и представляет серьезную угрозу для окружающей среды, поголовья свиней, в том числе дикой фауны (т.1, л.д. 163-166).

Согласно протоколу испытаний, БелИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № ГМ-23/01106/2 от 15.12.2023, Редакция: 2, в трех пробах готовой мясной продукции: «Шпикачки «К Завтраку» Мясосодержащий продукт охлажденный. Колбасное изделие вареное» (дата изготовления 15.11.2023), «Шпикачки» «Классические» Мясной продукт охлажденный. Колбасное изделие вареное» (дата изготовления 15.11.2023), «Колбаса «Пофински». Мясной продукт охлажденный. Колбасное изделие варено-копченое» (дата производства 11.11.2023) был обнаружен генетический материал вируса африканской чумы свиней (.1, л.д. 182-186).

В соответствии с экспертным заключением БелОИ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 77.1-23/070 от 21.12.2023 такая продукция не соответствует требованиям безопасности. Указанное свидетельствует о том, что вирус АЧС распространился среди животных, из которых произведены данные продукты свиноводства и представляет серьезную угрозу для окружающей среды, поголовья свиней, в том числе дикой фауны (т.1, л.д. 187-192).

При этом административным органом было установлено, что что выпуск в обращение небезопасной продукции, инфицированной вирусом АЧС, Обществом допускался неоднократно.

Выявленные в ходе проверки нарушения административный орган расценил как нарушения :ч.ч. 1, 3 ст. 5, ч.ч. 1, 5 ст. 7, ч. 2, п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 12 ч. 3 ст. 10, п.п. 2, 3, 4, 5, 7, 8 ч. 3, ч. 4 ст. 11, п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 19 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

По итогам проверки составлен акт проверки от 22.12.2023 №36-0095/03-ВН-В (т.1, л.д. 32-47).

22.12.2023 уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в присутствии представителя общества составлен протокол №36-0182/02-ВН-В об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст.202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Как предусмотрено статьей 34 этого Федерального закона, на основании его положений и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии со статьями 15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят " Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно частям 1, 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В силу частей 1,5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Частью 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

- определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

- прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно подпунктам 2,3,4,5,7, 8 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Частью 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 определено, что изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Подпунктами 3, 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 установлено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе:

защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Частью 1 статьи 19 ТР ТС 021/2011 определено, что убой продуктивных животных производится в специально отведенных для этой цели местах. На производственных объектах, производящих убой, должны соблюдаться гигиенические и ветеринарно-санитарные требования по содержанию и эксплуатации производственных объектов по производству (изготовлению) мяса и мясной продукции, направленные на обеспечение выпуска безопасной пищевой и непищевой продукции, а также на предупреждение возникновения недопустимого риска.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №36-0182/02-ВН-В от 22.12.2023, актом проверки № 36-0095/03-ВН-В от 22.12.2023, подтверждается факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», выразившихся в:

- не поверке электронного термометра №JXB-178, находящегося в лаборатории базы предубойного содержания животных и предназначенного для контроля температуры убойных животных;

- наличии деформированных участков в оборудовании линии обвалки цеха обвалки (предположительно коррозия);

- нахождении в нерабочем состоянии гигрометра типа ВИТ-1 (№524) (резервуар капилляра с фитилем был сухой, что не позволяет снимать точные показания влажности);

- большом скоплении насекомых (тараканов) в ливерном цехе;

- наличии большого скопления влаги (конденсата) на потолке посолочного отделения колбасного цеха;

- выпуске в обращение переработанной продукции в отсутствие оформленных ветеринарных сопроводительных документов;

- не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, в том числе, отсутствии регистрационного учетного документа «Журнал исследований продукции с несоответствиями» в ООО «Мясокомбинат Бобровский», предусмотренного ХАССП в редакции от 18.05.2023, представленной в ходе проверки;

- наличии вируса АЧС в отобранных пробах продукции, которая, в том числе, выпускалась в обращение.

При этом судом принимается во внимание, что Обществом приняты по меры по устранению выявленных нарушений, в частности осуществлена поверка электронного термометра №JXB-178, находящегося в лаборатории базы предубойного содержания животных, осуществляются мероприятия по дезинфекции помещений, приобретен новый гигрометр типа ВИТ-1 (№524), принят распорядительный документ об актуализации плана ХАССП, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, относительно вменяемого ООО «Мясокомбинат Бобровский» нарушения требований ТР ТС 021/2011, выразившегося, по мнению административного органа, в том, что находящийся в цехе обвалки гигрометр располагается в труднодоступном месте, что затрудняет снятие с него показаний, а также его обслуживание, суд отмечает следующее.

Согласно представленным материалам проверки, в цехе обвалки на момент проведения проверки находились 2 гигрометра, один из которых, по мнению административного органа, находился в труднодоступном месте, не позволяющем, в том числе снятие с такого гигрометра показателей.

Между доказательств наличия установленных нормативных требований по размещению гигрометра (на какой высоте и т.п.) административным органом не представлено, как и не представлено доказательств того, что общество не осуществлялось снятие показаний с указанного гигрометра.

Само себе субъективное мнение о нахождении гигрометра в труднодоступном месте, в отсутствие нормативных требований, регламентирующих, в том числе, его местоположение, и доказательств невозможности снятия показаний с гигрометра, не может являться безусловным доказательством наличия в действиях (бездействии) общества вменяемого эпизода нарушения.

В тоже время согласно положений ст. 1.5 КоАПР РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, безусловно подтверждающих наличие в действиях (бездействии) общества вменяемого эпизода нарушения.

Между тем подлежат отклонению возражения общества относительно вмененного нарушения, выразившегося в не разработке, не внедрении и не поддержании процедур, основанных на принципах ХАССП, в том числе, отсутствии регистрационного учетного документа «Журнал исследований продукции с несоответствиями» в ООО «Мясокомбинат Бобровский», предусмотренного ХАССП в редакции от 18.05.2023, представленной в ходе проверки, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки ООО «Мясокомбинат Бобровский» была представлена редакция ХАССП от 18.05.2023 (т.1, л.д. 203-2014), согласно которой в соответствии с таблицей 9 «Выявление ККТ для группы однородной продукции» к п. 7.3 «Выявление критических контрольных точек» Плана ХАССП в Обществе определена только одна контрольно-критическая точка № 2 «Растарка (попадание пленки, коробки при растарки сырья).

Согласно п. 7.4 «Установление критических пределов и установление системы мониторинга» Плана ХАССП при выполнении операции «Растарка» данные по каждой партии продукции должны регистрироваться в регистрационном учетном документе «Журнал исследований продукции с несоответствиями».

Между тем, на момент проведения внеплановой проверки такой учетный документ не был представлен административному органу, как и не было представлено документального подтверждения регистрации данных по каждой партии продукции при выполнении операции «Растарка» в целях исполнения утвержденных в обществе процедур, основанных на принципах ХАССП. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При этом представленная уточненная редакция Плана ХАССП на электронную почту уполномоченного сотрудника административного органа обоснованно была не принята управлением, поскольку указанный документ не содержал сведений как об его утверждении, так и о даты его составления.

Кроме того, судом учитывается, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества, в связи с чем, с учетом доводов общества о наличии на момент проверки уточненной редакции Плана ХАССП, указанный представитель не был лишен возможности представить соответствующий документ. Однако указанные действия не были совершены (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Представленная в ходе судебного разбирательства по настоящему делу редакция Плана ХАССП предусматривает внесение изменений относительно контрольных точек в таблицу №9 – установлена контрольно-критическая точка № 1 «Термическая обработка колбасных изделий». При выполнении операции «Термическая обработка колбасной продукции» данные по каждой партии (температура °С) регистрируются в «Термический журнал» (стр. 41 ХАССП).

Между тем применительно п. 2 ч. 3 ст. 11 TP ТС 021/2011 в представленном Плане ХАССП контрольно-критические точки не определены по некоторым видам мясной продукции, а именно: в блок схеме производства холодца (стр. 19 ХАССП), в блок схеме производства ушей копченых (ушей копченых с паприкой (стр. 21 ХАССП).

Также подлежат отклонению доводы ООО «Мясокомбинат Бобровский» о неверной квалификации административным органом выявленного нарушения, выразившегося в выпуске продукции в обращение без оформления ветеринарных сопроводительных документов. По мнению общества, указанное нарушение необходимо квалифицировать по ст. 10.8 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к вменяемой ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.34, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4, Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования; частью 3 - за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно примечанию к указанной статье под продуктами животноводства в частях 1 и 2 следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, заключается в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Субъектами административной ответственности выступают граждане, юридические лица и должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 23.49, статьи 28.3 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела и составляет протокол об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 10.8 (в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса.

В рассматриваемом случае объект посягательства при совершении обществом правонарушения является комплексным, а именно обязательные требования технических регламентов, которые включают, как указано в статье 1 ТР ТС 021/2011, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные), в связи с чем квалификации по норме части 1 статьи 10.8 КоАП РФ данное правонарушение не подлежит.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 22.12.2023 № 36-0182/02-ВН-В Обществу вменялось, в том числе, нарушение ч. 1, 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" в части выпуска в обращение переработанной продукции в отсутствие оформленных ветеринарных сопроводительных документов.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от 22.12.2023 № 36-0182/02-ВН-В не указывалось на нарушение Обществом ветеринарно-санитарных правил либо правил хранения или реализации продуктов животноводства.

Административное правонарушение, вменяемое Обществу, посягает на установленные и охраняемые государством требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации.

Таким образом, несмотря на то, что в техническом регламенте ТР ТС 021/2011 действительно содержатся требования к пищевой продукции, являющиеся ветеринарными, однако их нарушение Обществу не вменяется и, исходя из полномочий Управления, не могло вменяться.

В связи с чем суд не находит оснований для переквалификации действий Общества на часть 1 статьи 10.8 КоАП РФ и прекращения производства по делу в части указанного нарушения.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, применительно правил статьи 71 АПК РФ, суд считает доказанным наличие в действиях (бездействии) ООО «Мясокомбинат Бобровский» состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В  ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства невозможности соблюдения ООО «Мясокомбинат Бобровский» обязательных требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «Мясокомбинат Бобровский» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Грубых нарушений установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» требований к организации и проведению внеплановой проверки в отношении ООО «Мясокомбинат Бобровский», влекущих недействительность результатов проверки в силу статьи 91 названного Федерального закона, судом в ходе рассмотрения данного дела не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Следовательно, привлечение ООО «Мясокомбинат Бобровский» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является обоснованным, вследствие чего требования административного органа подлежат удовлетворению.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовых позиций высших судов, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности в данном случае вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены.

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 06.06.2017 N 1167-О, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера выявленных нарушений законодательства о техническом регулировании, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о техническом регулировании, суд приходит выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Также судом не усматривается наличие оснований для применения в рассматриваемом деле положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Судом учитывается, что в рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение требований технических регламентов в области безопасности пищевой продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение требований технических регламентов, что создает условия для возникновения угрозы жизни и здоровью людей, а также объектам животного мира ввиду выявления в отобранных пробах сырья вируса АЧС, в связи с чем, суд не усматривает оснований для применения в данном конкретном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, ООО «Мясокомбинат Бобровский» представлено ходатайство о применении положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в обоснование которого Общество ссылается на раскаивание в допущенном правонарушении, принятие мер по устранению выявленных нарушений, на существующую кредитную нагрузку, большой штат сотрудников (406 человек), а также на осуществление как благотворительной деятельности, так и на оказание помощи ввиду проведения специальной военной операции.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 300 000 рублей.

Принимая во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности (доказательств обратного протокол об административном правонарушении не содержит, административным органом не представлено), раскаяние общества в допущенном административном правонарушении, отсутствие злого умысла, принятие активных действий по устранению допущенных нарушений (доказательства представлены в материалы дела), отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также учитывая пояснения представителя административного органа об отсутствии в настоящее время подтвержденных случаев наличия влияния ДНК вируса АЧС на здоровье человека, а также учитывая, что ООО «Мясокомбинат Бобровский» оказывает продовольственную помощь российским военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции, занимается благотворительной деятельностью, суд полагает, что применение административного наказания в виде минимального штрафа в размере 100 000 руб., установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

В связи с чем, исходя из обстоятельств дела, учитывая характер выявленных нарушений, суд полагает правильным назначить ООО «Мясокомбинат Бобровский» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела, что согласуется с принципом индивидуализации административной ответственности и соразмерным совершенному деянию.

Руководствуясь ч. 1 ст. 14.43, ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.03.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, адрес: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям);

Номер счета получателя платежа – 03100643000000013100;

Корреспондентский счет банка получателя – 40102810945370000023;

Наименование банка – Отделение Воронеж Банка России/УФК по Воронежской области г. Воронеж;

БИК 012007084;

ИНН <***>;

КПП 366101001;

ОКТМО 20701000;

КБК 08111601141010043140;

УИН 08100000001008148234.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова