Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А53-14832/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14832/21
26 ноября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хайровой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Глинки Романа Анатольевича (ИНН 263004870903, ОГРНИП 307264911300025)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение «Онкологический диспансер» города Ростова-на-Дону

об оспаривании решений,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 13.01.2021 Жилякова М.А. (до перерыва);

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

индивидуальный предприниматель Глинка Роман Анатольевич (далее – заявитель, предприниматель, исполнитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) об отмене решений от 25.02.2021 № РНП.259154-21, от 25.02.2021 № РНП.259153-21.

Определением суда от 20.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение «Онкологический диспансер» города Ростова-на-Дону (далее – третье лицо, заказчик).

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель, третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

В судебном заседании 18.11.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 22.11.2021 до 09 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

От заинтересованного лица посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

04.12.2020 третьим лицом на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0358200019720000390 «Определение исполнителя на оказание услуг по вывозу обеззараживанию физическими методами, обезвреживанию централизованным способом необеззараженных медицинских отходов класса Б, кроме анатомических, исключающих возможность их повторного применения и размещение медицинских отходов на полигоне для нужд государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкологический диспансер», начальная (максимальная) цена контракта 1 553 500,00 руб., дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 14.12.2020 09:00

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2020 победителем признана индивидуальный предприниматель Глинка Роман Анатольевич.

29.12.2020 между предпринимателем и третьи лицом заключен контракт №20390 на сумму 580 935,00 руб. (далее – контракт №20390).

04.12.2020 третьим лицом на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0358200019720000391 «Определение исполнителя на оказание услуг по вывозу обеззараживанию физическими методами, обезвреживанию централизованным способом необеззараженных медицинских отходов класса Б, кроме анатомических, исключающих возможность их повторного применения и размещение медицинских отходов на полигоне для нужд государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Онкологический диспансер», начальная (максимальная) цена контракта 91 494,00 руб., дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 14.12.2020 09:00

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2020 победителем признана индивидуальный предприниматель Глинка Роман Анатольевич.

29.12.2020 между предпринимателем и третьи лицом заключен контракт №20391 на сумму 90 578, 53 руб. (далее – контракт №20391)

Согласно п. 1.1 контракта №20390, контракта №20391 заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по вывозу, обеззараживанию физическими методами, обезвреживанию централизованным способом необеззараженных медицинских отходов класса Б, кроме анатомических, исключающих возможность их повторного применения и размещение медицинских отходов на полигоне в соответствии со Спецификацией, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик принять и оплатить оказанные услуги.

В соответствии с п. 2.2 контракта №20390, контракта №20391 срок оказания услуг: в течение 2021 года, с 01.01.2021 по 31.12.2021 включительно. Периодичность оказания услуги 6 дней в неделю (кроме воскресенья).

Согласно п. 5.1. контракта №20390, контракта №20391 (далее – контракты), по факту оказания услуг исполнитель ежемесячно предоставляет следующие документы:

а) акт приемки оказанных услуг;

б) счет на оплату оказанных услуг;

в) документ, подтверждающий размещение на полигоне медицинских отходов;

г) счёт-фактура (в случаях, предусмотренных законом);

д) иные документы по требованию заказчика (например, свидетельство о поверкевесов и т.д).

В соответствии с п.5.2 контракта №20390, контракта №20391, не менее чем за 2 (два) дня до начала оказания услуг, исполнитель обязан предоставить заказчику копию заключённого контракта с лицензированным объектом размещения (захоронения) отходов.

Согласно п. 5.5 и п. 5.6 контракта №20390, контракта №20391, исполнитель обязан обеспечивать заказчика всеми необходимыми расходными материалами, оборотной тарой и многоразовыми емкостями для сбора и перемещения отходов - в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2 к контрактам); гарантирует работоспособность оборудования (систем «ГЛОНАСС» или весов), установленного на специализированном транспортном средстве для перевозки медицинских отходов класса «Б».

Исполнителем в ходе исполнения обязательств по заключенным контрактам были допущены нарушения существенных условий контрактов, а именно:

нарушение сроков исполнения услуг, что подтверждается рапортами работников третьего лица от 14.01.2021, от 26.01.2021, от 05.02.2021, письмом от 14.01.2021 №33;

не представлено заказчику свидетельство о поверке весов (п.5.1 контрактов), копия заключенного контракта с лицензированным объектом размещения (захоронения) отходов (п.5,2 контрактов), что подтверждается актом о выявленных нарушениях условий контракта от 12.01.2021 №1, служебной запиской от 05.02.2021;

не поставил заказчику необходимые расходные материалы, оборотные тары, многоразовые емкости для сбора и перемещения отходов, согласно Техническому заданию (Приложение №2 к контрактам), что подтверждается письмом от 11.01.2021 №6, от 12.01.2021 №11, актом о выявленных нарушениях условий контракта от 12.01.2021 №1, актом о выявленных нарушениях условий контракта от 14.01.2021 №30, служебной запиской от 05.02.2021;

отсутствие системы «ГЛОНАСС» на специализированном транспортном средстве для перевозки медицинских отходов класса «Б» и (п.5.6 контрактов), отсутствие маркировки «Медицинские отходы» на внешней стороне транспортного средства, что является нарушением СанПиН 2.1.7.2790-10, подтверждается фотографиями, актом о выявленных нарушениях условий контрактов от 14.01.2021, служебной запиской от 05.02.2021.

В связи с установленными фактами существенных нарушений условий контрактов №20390, контракта №20391, третьим лицом были приняты решения об одностороннем расторжении контракта от 21.01.2021 №90 (отказ от контракта № 20391), от 21.01.2021 №88 (отказ от контракта № 20390).

Указанные решения направлены 21.01.2021 третьим лицом в адрес заявителя посредством почтовой связи, повторно направлены телеграммой 28.01.2021.

Решения об отказе от контрактов, отправленные почтовой связью получены заявителем 25.01.2021 (почтовые идентификаторы № 34400254172527, № 34400254172534).

Телеграммы не доставлены с указанием причины «адресат по указанному адресу не проживает».

09.02.2021 третьим лицом приняты решения об одностороннем расторжении контрактов с 09.02.2021. Третье лицо не пояснило, каким нормативным актом предусмотрено принятие таких решений, коль скоро 21.01.2021 решения об одностороннем отказе от контрактов были уже приняты. Очевидно заказчик имел целью по истечении десяти дней с момента получения исполнителем решений об отказе от контрактов зафиксировать момент (непосредственно дату расторжения контрактов).

12.02.2021 заказчик обратился в Управление с заявлением о включении исполнителя по контрактам №20390, №20391 в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление, рассмотрев обращение третьего лица, в присутствие представителей исполнителя и заказчика вынесло решения от 19.02.2021 №РНП-61-105 (за нарушение контракта № 20391), от 19.02.2021 №РНП-61-104 (за нарушение контракта № 20390) о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которым сведения об индивидуальном предпринимателе Глинка Романе Анатольевиче внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Приказами Управления от 25.02.2021 №78, от 25.02.201 №77 сведения об индивидуальном предпринимателе Глинка Романе Анатольевиче внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Полагая указанные решения незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На момент принятия оспариваемых решений действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1062) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 11 Правил N 1062 установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил N 1062, выносится решение, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. названная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре возмездного оказания услуг, а также нормами Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 779 гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

К договору возмездного оказания услуг применяются положения о договоре подряда (статья 783 Кодекса).

В силу пункта статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункты 2, 3 статьи 715 Кодекса).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Если специальными нормами, регулирующими порядок заключения контрактов для обеспечения муниципальных и государственных нужд, не предусмотрены специальные условия отказа от договора, его расторжения, применению подлежат общие нормы гражданского законодательства.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенных норм права, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, то есть в случае существенного нарушения условий контракта, в том числе допущения подрядчиком просрочки окончания выполнения работ.

В части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора

В соответствии с ч.12 ст.95 Закона №44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч.13 ст.95 Закона №44-ФЗ установлено, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.14 ст.95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

21.01.2021 заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, размещено в ЕИС и направлено в адрес исполнителя заказным письмом с уведомлением о вручении адресату, а также телеграммой.

В соответствии с извещениями направленные Глинке Р.А. телеграммы не доставлены в связи с тем, что адресат по указанному в телеграмме адресу не проживает (лист дела 55). Решения об отказе от контрактов, отправленные почтовой связью получены заявителем 25.01.2021 (почтовые идентификаторы № 34400254172527, № 34400254172534). Таким образом, датой надлежащего уведомления является 25.01.2021, однако заказчик десятидневный срок для устранения недостатков считает с 29.01.2021, что не нарушает права заявителя.

Исполнителем в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления не устранены нарушения условий контрактов, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (доказательств обратного суду не представлено), заказчиком решения не отменены.

09.02.2021 по истечении десятидневного срока в соответствии с ч.13 ст. 95 Закона, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Глинкой Р.А. представлены письменные пояснения относительно неисполнения условий контрактов. Согласно пояснениям исполнителя, заказчику поставлены расходные материалы, отличающиеся от спецификации к контрактам, в связи с тем, что данные материалы не производятся в размерах согласно контрактам.

Однако, исполнитель представил заказчику в первой части заявки, поданной на участие в аукционе, файл, содержащий данные размеры контейнеров, мешков. Заказчиком при направлении проекта контракта использованы сведения, содержащиеся в заявке ИП Глинки Р.А.

Исполнитель представил Управлению сертификат о калибровке №у-9000001 от 09.02.2021. Данный сертификат не направлялся в адрес заказчика, согласно п.5.1 контрактов, а также дата проведения калибровки - за сроком для исполнения обязательств по контрактам.

Глинка Р.А. пояснил, что им заключен договор №698/20 от 30.12.2020 с ООО «ЭкоРодина», осуществляющим размещение (захоронение) отходов. Заключение такого договора не устраняет нарушений, который допустил заявитель в рамках исполнения контрактов.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения Глинкой Р.А. принятых на себя обязательств по контрактам.

На основании изложенного, требования о признании незаконным решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25.02.2021 № РНП.259154-21, от 25.02.2021 № РНП.259153-21 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова