Решение от 20 января 2025 г. по делу № А44-7009/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7009/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2025 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи  Деменцовой И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 174260, <...> зд. 14)

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице филиала в Новгородской и Псковской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, наб. Синопская, д. 14, литера а; почтовый адрес филиала:173001, <...>)

об обязании осуществить вынос линии связи с территории земельного участка

при участии

от истца (заявителя): представитель не явился;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице филиала в Новгородской и Псковской областях (далее – ответчик, Общество) об обязании осуществить вынос линии связи с территории земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010511:408, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Маловишерский район, Маловишерское городское поселение, <...> земельный участок 13,  в срок до 01.06.2025 года.

Определением от 07.11.2024  исковое заявление Администрации принято судом к производству и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Протокольным определением от 04.12.2025 суд назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 15 января 2025 года на 14 час. 40 мин.

До судебного заседания истец представил в суд в электронном виде ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ПАО «Ростелеком». В ранее представленном отзыве на иск возражал против удовлетворения заявленных  Администрацией исковых требований.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Представленные сторонами ходатайства приобщены судом к материалам дела.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный Администрацией иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 53:08:0010511:408, расположенный по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, муниципальный район Маловишерский, городское поселение Маловишерское, <...> земельный участок 13,  сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.08.2023 (л.д.8).

Согласно выписке из ЕГРН от 20.09.2023 № КУВИ-001/2023-214242938 данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для предпринимательства, не имеет ограничений и обременений использования.

Указанный земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которым в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Областным законом Новгородской области от 27.04.2015 № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения (л.д.8-10).

На данном земельном участке ранее располагался двухэтажный жилой дом, который был признан аварийным и снят  с государственного кадастрового учета 10.03.2023, в настоящее время земельный участок свободен от застройки.

В соответствии с принятыми Думой Маловишерского муниципального района и Советом депутатов Маловишерского городского поселения решениями от 24.06.2014 № 343, от 17.06.2014 № 244,  от 13.12.2013 № 287 и от 03.02.2014 № 233  Администрация Маловишерского городского поселения реорганизована в форме присоединения к Администрации Маловишерского муниципального района, функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа Маловишерского городского поселения осуществляет Администрация Маловишерского муниципального района (л.д.4-5).

18.10.2023 Комитетом по управлению имуществом Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее – Комитет) издано распоряжение № 369-од об организации и проведении торгов в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка (л.д.11).

13.12.2023 признанный победителем указанного аукциона ФИО1 обратился в Новгородское УФАС России с жалобой на организатора торгов (Комитет), в которой указал, что на этапе проведения торгов ему не было известно, что на земельном участке находится оборудование ПАО «Ростелеком», поскольку такая информация не была указана  в извещении о проведении аукциона. На земельном участке планировалось строительство объекта капитального строительства, а именно торгового центра, но из-за расположенного на нем технологического оборудования, принадлежащего ПАО «Ростелеком» (кабельные колодцы в количестве двух штук), отсутствует возможность для прокладки асфальтового покрытия дороги, ведущей к объекту; уменьшается площадь объекта, планируемого к строительству на данном участке.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области приняло решение от 27.12.2023 № ИК/5253/23, в котором признало жалобу обоснованной и выдало организатору торгов – Комитету обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (л.д.12-15).

Распоряжением Комитета от 27.12.2023 № 499-од отменены аукцион в электронной форме, протоколы о признании претендентов участниками и подведения итогов  № 22000008190000000081, лот № 1 от 22.11.2023, а также распоряжение Комитета  о заключении договора аренды на земельный участок с ФИО1 (л.д.16).

07.04.2024 Администрация направила в адрес Общества письмо № М07-533-И, в котором потребовала в срок до 01.05.2024 осуществить вынос сетей связи за границы земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010511:408 в  связи с планируемым строительством объекта капитального строительства (л.д.17).

В ответ на данное обращение, Общество указало, что на указанном земельном участке расположены части линий связи, принадлежащих Обществу и построенных при телефонизации г.Малая Вишера в соответствии с нормами и правилами, действующими в период строительства. Линии связи используются для обеспечения услугами связи абонентов - юридических и физических лиц. Порядок переноса и переустройства сооружений связи в связи с новым строительством регулируется пунктом 17 раздела 2 Правил охраны линий связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578..

Ссылаясь на положения статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и то обстоятельство, что у ответчика отсутствуют правовые основания для занятия вышеуказанного земельного участка для размещения спорного объекта, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Абзацем 3 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В пункте 3 статьи 261 ГК РФ сказано, что собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 этой статьи).

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и устранению других земельных правонарушений.

На основании положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьями 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления № 10/22).

Таким образом, негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении этих прав, обстоятельства, свидетельствующие о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В рассматриваемом случае истцом заявлены требования к ответчику об устранении препятствий в использовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и распоряжение которым в силу действующего законодательства относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения г.Малая Вишера. В качестве препятствия, нарушающего права истца на распоряжение указанным земельным участком в полном объеме, в том числе в целях предоставления третьим лицам для строительства объекта капитального строительства, Администрация указала наличие на данном участке принадлежащих ответчику линий связи, которые он отказался вынести за территорию участка в досудебном порядке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что у ответчика отсутствуют правовые основания для занятия вышеуказанного  земельного участка для размещения спорного объекта, поскольку до проведения строительных работ Общество не обращалось в Комитет с заявлением о принятии решения об использовании земельного участка без его предоставления и установления сервитута в рамках предоставления муниципальной услуги.

Указанные доводы истца судом отклонены, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что  ответчик правомерно пользуется земельным участком на одном из указанных в законе оснований.

Так, из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 53:08:0010511:408 размещаются распределительный шкаф (РШ-18) с приямком для подвода кабелей; колодец без номера в границы указанного земельного участка не входит (л.д.27,29-30).

Указанные объекты являются частью линейно-кабельного сооружения (далее - ЛКС) – объекта недвижимости – сооружения «Телефонно-кабельная канализация (сеть) г.Малая Вишера», общей протяженностью 7 503,6 м, условный кадастровый номер по данным БТИ 53:08:0000000:0:19/655/12, инв.№ 19-655, расположенного по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, г.Малая Вишера, что подтверждается представленными ответчиком техническим паспортом на телефонно-кабельную канализацию (сеть) от 15.06.2009, кадастровым паспортом сооружения от 23.06.2009 (л.д.31-39).

Данное сооружение было введено в эксплуатацию Государственным предприятием связи и информатики (ГПСИ) «Россвязьинформ» Новгородской области в 1987 году и включено в план приватизации ГПСИ «Россвязьинформ», утвержденный решением КУГИ Новгородской области № 466 от 25.05.1994, под наименованием «канализация связи г.Малая Вишера» (л.д.40-47,53) .

ПАО «Ростелеком» является правопреемником имущества ГПСИ «Россвязьинформ», преобразованного в акционерное общего открытого типа «Новгородтелеком» (л.д.52).

Право собственности ПАО «Ростелеком» (его предшественников) на ЛКС подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 30.07.2009 серии 53-АА № 344140 и от 24.07.2012 серии 53-АБ № 110219 (л.д.53-55).

10.10.2023, то есть до принятия Комитетом распоряжения от 18.10.2023 № 369-од «О проведении аукциона в электронной форме», Общество в ответ на запрос истца по вопросу согласования схемы расположения земельного участка  в кадастровым квартале 53:08:0010511:408, площадью 471 кв.м. по адресу: <...> з/у 13, сообщило, что на данном участке расположены коммуникации и объекты связи ПАО «Ростелеком», в связи с чем все строительные и земляные работы должны осуществляться только по согласованию с представителями ПАО «Ростелеком» (л.д.18).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что право собственности Общества на телефонно-кабельную канализацию (сеть) протяженностью 7 503,6 м, инв. № 19-655 по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, г.Малая Вишера, построенную в 1987 году, в состав которой входит распределительный шкаф (РШ-18) с приямком для подвода кабелей, расположенный на спорном земельном участке, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимость 30.07.2009 и возникло в 1994 году, то есть  задолго до формирования земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010511:408 и до утверждения Администрацией  административного регламента «Принятие решения об использования земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута» (постановление от 11.08.2017 № 1053, положения которого не могут быть применены к отношения сторон.

О нахождении на указанном земельном участке коммуникаций и объектов связи, принадлежащих Обществу, Администрация была извещена.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 11 которого указаны линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, для размещения принадлежащих ответчику спорных объектов на вышеуказанном земельном участке, вопреки доводам истца,  не требуется получения разрешения на предоставление земельного участка и установления сервитута.

Ссылки истца на то обстоятельство, что размещение данных объектов препятствует свободному распоряжению указанным земельным участком, в том числе его предоставлению третьим лицам для строительства объекта капитального строительства, признаны судом несостоятельными.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

Пунктом 17 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578, предусмотрено, что переустройство и перенос сооружений связи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) населенных пунктов и отдельных зданий, переустройством дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком (застройщиком) в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

Пунктом 44 указанных Правил установлено, что, в случае если по территориям строительных площадок проходят линии связи и линии радиофикации, в проектах и сметах строительства объектов по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии, должны предусматриваться необходимые мероприятия по обеспечению сохранности указанных линий или их перенос до окончания работ.

Указанные положения правил свидетельствуют о необходимости принятия заказчиком работ по строительству или реконструкции объектов, на которых расположены линии связи, соответствующих действий, направленных на осуществление переноса линий связи.

Исходя из положений пункта 4 статьи 6 Закона № 126-ФЗ,  с возникновением события - строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд наступает гражданско-правовое последствие - возмещение оператору связи расходов, связанных с такими переносом или переустройством. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Таким образом, наличие на земельном участке с кадастровым номером 53:08:0010511:408 принадлежащего ответчику объекта - распределительного шкафа (РШ-18) с приямком для подвода кабелей, входящего в состав телефонно-кабельной канализации г.Малая Вишера, не является препятствием для возможного строительства на нем объекта капитального строительства.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, фактические обстоятельства дела,  а также доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае противоправность поведения ответчика и нарушение им прав и законных интересов  истца в части распоряжения земельным участком с кадастровым номером 53:08:0010511:408, материалами дела не подтверждаются.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленного Администрацией иска и возложения на Общество обязанности по выносу линии связи с территории земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010511:408, суд не усматривает.

Согласно статье 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета в данном случае судом не производится.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице филиала в Новгородской и Псковской областях (ОГРН <***>) об обязании осуществить вынос линии связи с территории земельного участка с кадастровым номером 53:08:0010511:408   в срок до 01.06.2025 года – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья

И.Н. Деменцова