Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А40-137774/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-137774/23-72-1124
г. Москва
14 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Кунцевской межрайонной прокуратуры Западного административного округа

к заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КЛИНИКА"ЛЕБЕН" (121351, ГОРОД МОСКВА, ПАРТИЗАНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 24, КОРПУС 2, ПОМ IX КОМ 1-17, ОГРН: 5157746043220, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2015, ИНН: 7723417600)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2023 г.,

при участии представителей: от заявителя: Дудко Е.П. от заинтересованного лица: Брехова Н.А. по дов. от 10.07.2023 года, диплом

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кунцевского межрайонного прокурора Западного административного округа Головач Н.Н. (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО КЛИНИКА"ЛЕБЕН" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Клинка «Лебен» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 04.10.2017 № ЛО-77-01-014940.

Кунцевской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании поручения прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения ООО «Статус-С» (в настоящее время - ООО «Клинка «Лебен», заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ, в том числе изменений, внесенных в учредительные документы от 01.06.2023 в части изменения наименования компании) законодательства в сфере лицензирования при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки заместителем Кунцевского межрайонного прокурора г. Москвы 06.06.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Клиника Лебен» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в соответствии с которым в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, регламентирован Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Статус-С» фактически располагается в 1 кабинете по адресу: г. Москва, ул. Партизанская, д. 24, корп. 2, при этом:

- в нарушение п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании у общества отсутствует на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).

- в нарушение п.п. «в» п. 5 Положения о лицензировании у Общества на проверяем объекте отсутствуют работники, заключившие трудовые договора и имеющие образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам.

В нарушение п.п. «а», «б», «г» п. 6 Положения о лицензировании Обществом медицинская помощь населению не оказывается, лабораторные и инструментальные, патолого-анатомические и иные виды диагностических исследований, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования не производятся.

Внутренний контроль качества, утвержденный Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н, не производится.

Лекарственные средства Обществом не используются.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 вышеназванного Федерального закона медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее - Порядок).

Согласно п. 10 Порядка справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

В соответствии с п. 13 Порядка медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Согласно п. 14 Порядка медицинские заключения выдаются на основании

медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента.

Согласно п. 17 Порядка медицинские заключения и справки должны быть выданы в срок, не превышающий 3 рабочих дней после окончания медицинских мероприятий, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, за исключением заключения о причине смерти и диагнозе заболевания, которое должно быть выдано в день обращения лица, указанного в пункте 9 настоящего Порядка.

В данном случае визуальным осмотром кабинета, используемым Обществом выявлены медицинские бланки с проставленными печатями и подписями врачей, но без заполнения данных пациентов.

Таким образом, нарушение ООО КЛИНИКА"ЛЕБЕН" законодательства о лицензировании подтверждаются справкой о результатах проверки от 25.05.2023 и иными документами, представленные материалами дела, в то время доводы заинтересованного лица об отсутствии состава правонарушения опровергается совокупностью материалов об административном правонарушении.

При, отклоняя доводы ООО КЛИНИКА"ЛЕБЕН", суд исходит из того, что нарушение п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании заявителю не вменяется.

Доводы заинтересованного лица со ссылкой на договор аренды медицинского оборудования № 1501/4/23 от 15.01.2023 об отсутствии в действиях заинтересованного нарушений п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании не свидетельствуют, поскольку доказательства того, что данное медицинское оборудование зарегистрировано в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в материалах дела отсутствуют. Данное оборудование при проведении проверки проверяющим не предъявлялось.

Доводы заинтересованного лица о приостановлении деятельности опровергается материалами проверки, согласно которым деятельность по месту лицензируемого вида деятельности осуществляется.

Нарушение требований п.п. «а», «б», «г» п. 6 Положения о лицензировании заинтересованным лицом также не опровергнуто.

При этом суд полагает, что осуществление лицензиатом лицензируемой деятельности с нарушением требований вышеуказанных норм права с безусловностью свидетельствует о наличии угрозы возникновении вреда здоровью граждан.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами заявителя о том, что действия (бездействие) ООО «Клинка Лебен» (ранее - ООО «Статус-С») образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения ООО КЛИНИКА"ЛЕБЕН" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения

положений ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и с целью применения положений ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП, суд не усматривает.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку административное правонарушение привело к наступлению последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей. Правовых оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела санкции не имеется, поскольку обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о тяжелом имущественном положении юридического лица.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.06.2016 г., как малое предприятие, и на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенных Заявителем правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить Обществу меру административной ответственности в виде административного штрафа, учитывая положения ст. 4.1.2 КоАП РФ - 5 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

КЛИНИКА"ЛЕБЕН" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и

наложить на него административный штраф в размере 5 000 (пять тысяч) руб. Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы л/с 04731443380), ИНН: 7705019420, КПП: 770501001,

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному

федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка по ЦФО), БИК: 004525988, ОКТМО: 45381000, Расчетный счет: № 40102810545370000003, КБК: 41511601741019000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья: О.Ю. Немова