Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А12-20884/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-20884/2021
г. Волгоград
04 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш город» (400007, Волгоград город, им. Кузнецова улица, дом 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2015, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Пересвет-Регион-Дон», ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 01.01.2021,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3 – по доверенности от 22.12.2020, №04-01-06-02/3044,

от общества с ограниченной ответственностью «Паритет» - ФИО4 – по доверенности от 18.08.2021, без номера

от ФИО1 – лично, паспорт;

остальные-извещены, не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш город» (далее – ООО «Наш город», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.07.2021 № 1248-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) представила письменный отзыв, в котором заявленные требования не признала.

Общество с ограниченной ответственностью «Пересвет-Регион-Дон», заинтересованное лицо, застройщик) поддержало позицию заявителя, представило письменный отзыв.

ФИО1. просила в удовлетворении заявления отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда на основании распоряжения №1248-р от 06.04.2021 с 08.04.2021 по 16.04.2021 в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Наш город» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по итогам которой был составлен акт проверки №1248-р от 16.04.2021.

Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными ч. 1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), пп. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 416), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее по тексту - Положение о лицензировании).

Так, в многоквартирном доме № 18 по ул. Колосовая в квартире №164, при проведении замеров установлено, что воздух из ванной и туалетной комнаты не удаляется, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 5.7.1., 5.7.2. ПиН, п. 15 Минимального перечня.

Замеры произведены прибором Testo 410-2 (№ 38461882/708) свидетельство о госповерке №794250-34-0497/1120 действительно до 02.11.2021.

К проверке управляющей организацией не представлен договор со специализированной организацией на оказание услуг по периодической проверке дымовентиляционных каналов, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 5.7.1., 5.7.2. ПиН, п. 15 Минимального перечня.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 1248-р от 16.04.2021.

По данным фактам 07.07.2021.2020 младшим консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО «Наш город» составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора от 13.07.2021 № 1248-р ООО «Наш город» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16.11.2015 № 034-0002468 и заключенных с собственниками помещений в домах договоров управления.

Сведения о многоквартирном доме № 18 по ул. Колосовая в г. Волгограде внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно типовому договору управления, имеющемуся в материалах дела, управляющая организация ООО «Наш дом» по заданию собственника обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в многоквартирном доме, заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг собственнику, членам семьи собственника, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную деятельность направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 № 416 утверждены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Правила и нормы) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 5.5.6. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

- содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

- обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

- обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

- обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

- своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

- обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещении, где установлено газоиспользующее оборудование;

- следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с п. 5.5.12. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно- технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются. После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Согласно п.5.5.13. ПиН в зимнее время не реже одного раза в месяц, а в районах северной строительно-климатической зоны не реже двух раз в месяц должен производиться осмотр оголовков дымоходов и вентиляционных каналов с целью предотвращения их обмерзания и закупорки. По результатам осмотра должна быть запись в специальном журнале с указанием всех выявленных неисправностей и характера работ, проведенных с целью их устранения. При выезде лиц, проживающих в квартире, или при наличии неисправных внутренних устройств газоснабжения по заявке собственника, организации по обслуживанию жилищного фонда или самих проживающих все внутренние устройства газоснабжения должны быть отключены специализированной организацией.

В соответствии с п. 5.7.1. ПиН расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже. При эксплуатации механической вентиляции и воздушного отопления не допускается расхождение объема притока и вытяжки от проектного более чем на 10%, снижение или увеличение температуры приточного воздуха более чем на 2 град. С.

Согласно п.5.7.2. ПиН персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно п. 4.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (Минимальный перечень).

Согласно п. 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, сотрудником Управления «Жилищная инспекция Волгограда с участием представителя собственника квартиры № 164 в рамках проверки по обращению собственника квартиры № 164 на некорректную работу системы вентиляции 08 апреля 20201 года проведены замеры и предварительное обследование квартиры на предмет обнаружения факторов, которые могут оказывать влияние на работу системы вентиляции.

Температура наружного воздуха в период проведения замеров составила +13 °С.

Измерения проведены при открытых на проветривание створках окон (форточках).

Замерами установлено, что воздух из ванной и туалетной комнаты квартиры № 164 не удаляется.

На этом основании Инспекция сделала вывод о несоответствии качества оказываемых Обществом услуг требованиям технических регламентов и установленным Правительством Российской Федерации правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Суд считает доводы административного органа не подтвержденными материалами дела.

Согласно нормам ПиН, Минимального перечня в обязанности управляющей организации в части надлежащего содержания систем вентиляции входит содержание вентиляционных каналов в исправном состоянии, своевременное заключение договоров со специализированными организациями, устранение дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), обеспечение по договорам со специализированными организациями периодических проверок вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, не реже двух раз в год (зимой и летом), плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замена сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Инспекцией не указано, какие именно перечисленные требования Обществом не выполнены, и не представлено доказательств, что невыполнение заявителем своих обязанностей привело к некорректной работе системы вентиляции в квартире № 164.

Как следует из материалов дела, 09 августа 2016 года застройщик передал ФИО1 объект долевого строительства – квартиру № 164 по ул. Колосовая г. Волгограда.

В соответствии с пунктами 5 и 5.1. статьи 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Гарантийный срок на технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав передаваемого участникам долевого строительства объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем три года.

Проектом МКД предусмотрена вентиляция жилых помещений с естественным притоком и удалением воздуха, удаление воздуха происходит через вытяжные каналы из кухонь, санузлов, ванных комнат.

Исходя из пункта 3.3 инструкции по эксплуатации Объекта долевого строительства (квартиры) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (застройщик ООО «Пересвет-Регион-Дон», генеральный проектировщик ООО «Астра-Проект») (далее- инструкция по эксплуатации), в квартирах на 9 этаже установлены вытяжные вентиляторы в кухнях, в ванных и в санузлах, которые включаются в сеть освещения.

Судом установлено, что спорная квартира находится на 9 этаже многоквартирного дома и оборудована вытяжным вентилятором в кухнях, в ванных и в санузлах, при этом на момент проведения замеров, вытяжные вентиляторы не работал, что подтверждается показаниями консультанта инспекционного отдела Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда ФИО5, данными в судебном заседании 25.08.2021.

Судом установлено, что 01.11.2020 между управляющей организацией ООО « Наш город» и ООО «Волгоградская эксплуатационная служба» заключен договор по технической эксплуатации.

В соответствии с пунктами 3.2.1 и 3.2.2. обслуживающая организация обязуется проводить в установленные сроки технические осмотры и контролировать состав общего имущества многоквартирных домов; обеспечивать аварийно-диспетчерское (аварийное) обслуживание многоквартирных домов для принятия оперативных мер в установленные сроки по обращению собственников.

18.01.2021 во исполнение п.п. «б», п. 5.5.12 ПиН ООО «ВЭС» произвело обследование системы вентиляции.

Согласно акту вентиляционные и дымовые каналы МКД, в том числе в квартире № 164, находятся в работоспособном состоянии и пригодны к эксплуатации до 18.04.2021 года.

Проверку проводил специалист по эксплуатации дымоотводящих устройств и вентканалов в жилых, общественных и промышленных зданиях с правом выдачи заключений ООО «ВЭС» ФИО6 (удостоверение №3162).

Как установлено судом, решением Кировского районного суда г. Волгограда от 15.02.2021 по делу №2-57/2021, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении иска ФИО1, ФИО7 к ООО «Пересвет-Юг» об устранении недостатков, допущенных при строительстве дома, связанных с отсутствием вентиляции.

Исходя из содержания данного судебного акта, следует, что ФИО1 и ФИО7, неоднократно обращались к ООО «Пересвет-Юг» с претензиями о принятии мер по устранению недоделок дома в виде отсутствия вентиляции жилого помещения.

В соответствии с актом осмотра от 08.10.2019, составленного ООО «Эксплуатационная компания», отверстия вентиляционных каналов расположены в соответствии с проектом, в вентиляционных каналах установлены электровентиляторы, тяга в вентканалах присутствует, при включенном вентиляторе воздух уходит в вентиляцию, при выключенном вентиляторе дует обратно в ванной комнате.

Согласно экспертному заключению № 325/20 судебной строительной экспертизы от 11.01.2021, проведенной в рамках дела №2-57/2021, на момент проведения экспертизы в <...> недостатки в системе вентиляции отсутствуют, система вентиляции находится в исправном состоянии.

Доказательств проведения работ по ремонту, реконструкции системы вентиляции в многоквартирном доме ООО «Наш город», либо иной организации до даты проверки Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» не производилось, что Инспекцией не оспаривается.

Согласно п. 9.6 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (с изменениями № 1, 2, 3) в жилых комнатах и кухне приток воздуха следует обеспечить через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием.

В квартирах, проектируемых на территориях климатических районов III и IV, расчетные параметры воздуха и кратность воздухообмена (в соответствии с требованиями 9.2) следует обеспечить одним или несколькими из следующих способов: устройством систем естественной вентиляции, механической приточно-вытяжной вентиляции, гибридной (естественно-механической) вентиляции, кондиционированием воздуха, сквозным или угловым проветриванием помещений квартир. При этом сквозное или угловое проветривание помещений односторонне ориентированных квартир допускается выполнять через лестничную клетку или через другие проветриваемые помещения общего пользования.

В соответствии с п. 7.1.10 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003» естественную вытяжную вентиляцию для жилых, общественных, административных и бытовых помещений следует рассчитывать на разность плотностей наружного воздуха при температуре 5 °С и внутреннего воздуха при температуре в холодный период года. Поступление наружного воздуха в помещения следует предусматривать через специальные приточные устройства в наружных стенах или окнах. Для квартир и помещений, в которых при температуре наружного воздуха 5 °С не обеспечивается удаление нормируемого расхода воздуха, следует предусматривать механическую вытяжную вентиляцию.

Как пояснил в судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Паритет» (ранее –застройщик ООО «Пересвет -Юг») вентиляционные системы в квартирах 9 этажа многоквартирного дома работают с помощью вытяжных вентиляторов в кухнях, в ванных и в санузлах, которые включаются в сеть освещения, что также подтверждается рабочей документацией «Жилой дом № 1 в микрорайоне 503 Кировского района г. Волгограда отопление и вентиляция выше 0.000 683/3-ОВ», а также инструкцией по эксплуатации.

Инспекцией не оспаривается работоспособность вентиляционной системы в данной квартире с помощью вытяжных вентиляторов в кухнях, в ванных и в санузлах, обратного материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

По мнению административного органа, вина Общества заключается в невыполнении обязанности по обеспечению надлежащего технического состояния общего имущества многоквартирного дома, невыполнении обязанности по устранению дефектов строительного характера, нарушений тяги каналов, а также непредоставлении договора со специализированной организацией на оказание услуг по переодической проверке дымоветиляционных каналов.

Между тем, судом установлено, что вентиляционная система в квартире № 164 работает с помощью вытяжных вентиляторов в кухнях, в ванных и в санузлах, которые включаются в сеть освещения, что следует из рабочей документацией «Жилой дом № 1 в микрорайоне 503 Кировского района г. Волгограда отопление и вентиляция выше 0.000 683/3-ОВ» и инструкции по эксплуатации.

Кроме того, судом установлено, что Обществом 18.01.2021 во исполнение п.п. «б», п. 5.5.12 ПиН, на основании договора с ООО «ВЭС» от 01.11.2020 произведено обследование системы вентиляции, что подтверждается актом.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вина Общества в совершении вменённого правонарушения административным органом не установлена и не доказана.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует состав вменённого правонарушения.

Таким образом, административный орган необоснованно привлёк Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.07.2021г. №1248-р о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин