Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А33-12679/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2019 года

Дело № А33-12679/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района (ИНН 2432000925, ОГРН 1022401297412) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) о признании незаконными решения и предписания, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - индивидуального предпринимателя Поповой Олеси Мамедовны, - Тимофеевой Марии Сергеевны, - Быкова Дмитрия Александровича, - Скомороха Дмитрия Владимировича, в присутствии в предварительном и судебном заседании: от заявителя: Блинкова Д.В., представителя по доверенности от 10.06.2019, от ответчика: Захаровой В.М., представителя по доверенности от 07.03.2019 №33, от ИП Поповой Олеси Мамедовны: Попова А.В., представителя по доверенности от 12.11.2018, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шинкоренко М.В., установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконными решения № 074-17.1/2019 от 21.03.2019 и предписания № 074-17.1/2019 от 20.03.2019, производство по жалобе от 13.03.2019 ИП ФИО1 прекратить.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.05.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2, ФИО3, Скомороха Д.В.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Третьи лица (ФИО2, ФИО3, Скоморох Д.В.) в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Суд заслушал требования заявителя по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявления.

Третье лицо поддержало заявленные требования, представило письменный отзыв на заявление.

Для предоставления дополнительных доказательств, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании перерыв до 13 час. 50 мин. 14.06.2019 года.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя, ответчика и индивидуального предпринимателя ФИО1.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которые на основании статьи 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решение Рыбинского районного Совета депутатов от 25.10.2018 №24-269р принято решение о продаже недвижимого объекта муниципальной собственности Рыбинского района без объявления цены: нежилое помещение в трехэтажном кирпичном здании по адресу: <...>, пом. №1, общей площадью 3032,2 кв.м., кадастровый номер 24:48:0108035:24. Реестровый номер 536.

Согласно протоколу об итогах продажи имущества от 08.02.2019 покупателем имущества признана ИП ФИО1, предложившая цену 516 700,00 рублей.

21.02.2019 года предписанием №033-18.1/2019 комиссии Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров, выданным на основании решения от 21.02.2019 №033-18.1/2019, организатору торгов предписано:

отменить протокол об итогах продажи имущества от 08.02.2019;

повторно рассмотреть заявки ФИО1, ФИО2, ФИО3, Скоморохи Д.В. на соответствии требованиям ч.1 ст. 16 Закона о приватизации,, с учетом выводов, изложенных в решении №033-18.1/2019 от 22.02.2019

об исполнении предписания сообщать в адрес Красноярского УФАСРоссии в 20-дневный срок с момента совершения действий, направленных наисполнение предписания.

Протоколом от 26.02.2019 аукционной комиссией принято решение рекомендовать организатору торгов отменить результаты торгов№ 101118/0124020/01, расторгнуть с ИП ФИО1 договор купли-продажи недвижимого объекта муниципальной собственности Рыбинского района от 12.02.2019. торги были отменены.

Организатором закупки повторно рассмотрены заявки ФИО1, ФИО2, ФИО3, Скоморохи Д.В.(протокол от 07.03.2019).

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов, выразившиеся в нарушении порядка проведения торгов, организатор торгов уклоняется от определения победителя торгов.

Согласно, письменных пояснений организатора торгов от 19.03.2019, торги по продаже нежилого помещения в трехэтажном здании по адресу: <...>, пом. №1 (извещение № 101118/0124020/01) завершены после повторного рассмотрения заявок.

Комиссией Красноярского УФАС установлено, что в нарушение требований статьи 24 Закона о приватизации, раздела 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, организатором закупки необоснованно принято решение об отмене обжалуемых торгов.

Решением Красноярского УФАС от 20.03.2019 №074-18.1/2019 жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим статью 18 Закона о приватизации.

20.03.2019 Красноярское УФАС от 20.03.2019 выдало предписание №074-18.1/2019 Комитету по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края (организатор торгов) о проведении торгов с момента рассмотрения заявок.

Не согласившись с решением № 074-17.1/2019 от 21.03.2019 и предписанием № 074-17.1/2019 от 20.03.2019, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов.

Частями 17 и 20 статьи 18.1 указанного закона предусмотрено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.01 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества", под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося, в том числе, в собственности муниципальных образований в собственность физических и (или) юридических лиц. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, одним из способов приватизации муниципального имущества является продажа имущества без объявления цены.

Статья 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусматривает, что продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

Как следует из материалов дела, решение Рыбинского районного Совета депутатов от 25.10.2018 №24-269р принято решение о продаже недвижимого объекта муниципальной собственности Рыбинского района без объявления цены: нежилое помещение в трехэтажном кирпичном здании по адресу: <...>, пом. №1, общей площадью 3032,2 кв.м., кадастровый номер 24:48:0108035:24. Реестровый номер 536.

Согласно протоколу об итогах продажи имущества от 08.02.2019 покупателем имущества признана ИП ФИО1, предложившая цену 516 700,00 рублей.

21.02.2019 года предписанием №033-18.1/2019 комиссии Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров, выданным на основании решения от 21.02.2019 №033-18.1/2019, организатору торгов предписано:

отменить протокол об итогах продажи имущества от 08.02.2019;

повторно рассмотреть заявки ФИО1, ФИО2, ФИО3, Скоморохи Д.В. на соответствии требованиям ч.1 ст. 16 Закона о приватизации,, с учетом выводов, изложенных в решении №033-18.1/2019 от 22.02.2019

об исполнении предписания сообщать в адрес Красноярского УФАСРоссии в 20-дневный срок с момента совершения действий, направленных наисполнение предписания.

Протоколом от 26.02.2019 аукционной комиссией принято решение рекомендовать организатору торгов отменить результаты торгов№ 101118/0124020/01, расторгнуть с ИП ФИО1 договор купли-продажи недвижимого объекта муниципальной собственности Рыбинского района от 12.02.2019. торги были отменены.

Организатором закупки повторно рассмотрены заявки ФИО1, ФИО2, ФИО3, Скоморохи Д.В.(протокол от 07.03.2019).

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Разделом 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены» утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549 (далее - Положение), определен порядок проведения продажи имущества и оформления ее результатов

Согласно п.12 Положения, Решения продавца о признании претендентов участниками продажи имущества оформляются протоколом. В протоколе о признании претендентов участниками продажи имущества должны содержаться сведения о перечне принятых и отозванных заявок, претендентах, признанных участниками продажи имущества, претендентах, которым было отказано в допуске к участию в продаже (с указанием оснований отказа). При наличии оснований для признания продажи имущества несостоявшейся продавец принимает соответствующее решение, которое оформляется протоколом.

12(1). Решение продавца о признании претендентов участниками аукциона принимается в течение 5 рабочих дней с даты окончания срока приема заявок.

В силу п.13 Положения, в день определения участников продажи имущества, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, продавец рассматривает заявки и документы претендентов, в отношении которых установлен факт поступления задатков на основании выписки с соответствующего счета. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками продажи имущества или об отказе в допуске претендентов к участию в продаже имущества.

Претенденты, признанные участниками продажи имущества, и претенденты, не допущенные к участию в продаже имущества, уведомляются о принятом решении не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения протоколом, путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом (п.15 Положения).

Согласно п.16 Положения, Претендент приобретает статус участника продажи имущества с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками продажи имущества.

Комиссией Красноярского УФАС установлено, что 08.02.2019 организатором торгов были подведены итоги продажи имущества без объявления цены, покупателем имущества признана ИП ФИО1

УФАС по Красноярскому краю 21.02.2019 организатору торгов выдано предписание об отмене итогового протокола и о повторном рассмотрении заявок ФИО1, ФИО2, ФИО3, Скоморохи Д.В.

Организатором закупки повторно рассмотрены заявки ФИО1, ФИО2, ФИО3, Скоморохи Д.В.(протокол от 07.03.2019).

Доказательств размещения итогового протокола проведения торгов после рассмотрения заявок участников на момент вынесения решения антимонопольным органом представлено не было.

Согласно, письменных пояснений организатора торгов от 19.03.2019, торги по продаже нежилого помещения в трехэтажном здании по адресу: <...>, пом. №1 (извещение № 101118/0124020/01) завершены после повторного рассмотрения заявок.

Комиссией Красноярского УФАС установлено, что в нарушение требований статьи 24 Закона о приватизации, раздела 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, организатором закупки необоснованно принято решение об отмене обжалуемых торгов.

Решением Красноярского УФАС от 20.03.2019 №074-18.1/2019 жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим статью 18 Закона о приватизации.

Заявитель в обоснование своих доводов указывает, что:

- организатор торгов признан нарушившим требования ст. 18 Закона о приватизации, однако, Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены регламентируется ст.24 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- выводы оспариваемого решения основаны на Положении об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 №549, однако, применению подлежат специальные нормы, а именно Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 №549.

- предписание №074-17.1/2019 от 20.03.2019 года, выданное на основании решения №074-17.1/2019 от 21.03.2019 года, то есть на день раньше оспариваемого решения;

- 27.02.2019 года КУМИ Рыбинского района торги отменены полностью, в связи с чем продолжение проведение торгов с момента рассмотрения заявок, то есть требования предписания №074-17.1/2019 от 20.03.2019 являются нецелесообразными и неисполнимыми.

Довод заявителя о неверном применении статьи 18 Закона о приватизации и Положения, о дате вынесения решения отклоняется судом. Антимонопольным органом допущена опечатка, исправленная определением от 10.06.2019 №9154.

С учетом изложенного, в отсутствие доказательств размещения итогового протокола проведения торгов после рассмотрения заявок участников на момент вынесения решения антимонопольным органом, суд считает доказанным нарушения заявителем статьи 24 Закона о приватизации, раздела 3 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549.

При таких обстоятельствах, решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что 27.02.2019 года КУМИ Рыбинского района торги отменены полностью, в связи с чем продолжение проведение торгов с момента рассмотрения заявок, то есть требования предписания №074-17.1/2019 от 20.03.2019 являются нецелесообразными и неисполнимыми отклоняется судом, поскольку на момент рассмотрения жалобы ФИО1, организатором торгов не представлена информация о наличии итогового протокола, либо отказа от проведения торгов, на официальном сайте торгов также отсутствует информация.

Доказательств наличия законных оснований для отмены торгов суду не представлено.

Кроме того, заявителем с покупателем был подписан договор купли-продажи-имущества, на 07.03.2019 выкупная цена в бюджет района не поступила.

Иных доказательств неисполнимости оспариваемого предписания заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов