Решение от 18 января 2022 г. по делу № А71-11929/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11929/2021
18 января 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска г. Воткинск №В-5-435/Д от 31.05.2021,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Воткинский радиозавод» г. Воткинск (далее общество, заявитель, АО «Воткинский завод») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска г. Воткинск (далее Управление, ответчик) №В-5-435/Д от 31.05.2021.

Представитель заявителя требования в судебном заседании поддержал.

Ответчик явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направил.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 28.04.2021 № 435/Д (л.д. 31-32) Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска в отношении АО «Воткинский завод» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью проверки доводов по обращению гр. ФИО3 в части соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за март 2021г. для потребителей по адресу: <...>.

28.04.2021 АО «Воткинский завод» получен запрос о предоставлении документов, а также распоряжение о проведении документарной проверки нарочно (вх. 08810) и посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках проверочных мероприятий согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей многоквартирного дома № 3 по ул. Мира города Воткинска является Акционерное общество «Воткинский завод».

Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 № 667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска Привокзальный АО «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В ходе изучения представленных обществом документов управлением установлено, что на официальном сайте АО «Воткинский завод» размещен договор публичной оферты, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг. Таким образом, между АО «Воткинский завод» и потребителями заключен прямой договор на поставку коммунальной услуги по отоплению путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Также прямые договорные отношения между АО «Воткинский завод» и потребителями подтверждаются отдельными платежными документами.

По результатам проверочных мероприятий Управление пришло к выводу о нарушении АО «Воткинский завод» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу, предусмотренных п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах н жилых ломов, утвержденных постановлением Правительств РФ от 06.05.2011 № 354, выразившимся в нарушении порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению по помещениям многоквартирного дома № 3 по ул. Мира города Воткинска за март 2021г., ввиду применения неверных площадей многоквартирного дома в расчете, что привело к увеличению размера платы потребителям на общую сумму 671,66 рубля.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 31.05.2021 № 435/Д (л.д. 72-75) и вынесено предписание от 31.05.2021 №В-5-435/Д (л.д. 76), согласно которому обществу в срок до 20.06.2021 предписано устранить нарушение, произвести перерасчет в сумме 671,66 руб. по квартирам МКД согласно расчету в Таблице 2; предоставить платежные документы, подтверждающие проведение перерасчета; привести расчеты в соответствие с уточненными площадями МКД.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что во исполнение распоряжения от 28.04.2021 № 435/Д заявитель предоставил в Управление выписку из реестра собственников предоставленную управляющей компанией ООО «УК «Коммунальные системы», а также копии расчетных листов по всем жилым помещениям дома № 3 по ул. Мира г. Воткинска, из содержания которых можно выявить разночтения в площадях жилых помещений, а также в назначении помещений в доме: согласно вышеуказанной выписки в многоквартирном доме № 3 по ул. Мира имеется 23 жилых помещения (квартиры № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 27) и 4 нежилых (12, 20, 21, 26); по данным ООО «УК «Коммунальные системы» квартира № 2 площадью 65,7 кв. м. является жилым помещением, а квартира № 26 – нежилым; в то время как по данным заявителя квартира № 26 площадью 55,4 кв. м. является жилым помещением, в то время как квартира № 2 – нежилым; по данным ООО «УК «Коммунальные системы» квартира № 7 имеет площадь 58,2 кв. м., по данным заявителя - 57,8 кв.м, а квартира № 23 – 57,3 кв. м., в то время как по данным Заявителя- 58,4 кв.м. По данным обеих организаций общая площадь нежилых помещений составляет 223,1 кв. м. Соответственно, общая площадь помещений дома № 3 по ул. Мира г. Воткинска: по данным заявителя - 1560,8 кв.м., по данным ООО «УК «Коммунальные системы» -1570,4 кв.м. Заявитель обращает внимание, что 07 июля 2021 года от ООО «УК «Коммунальные системы» в адрес АО «Воткинский завод» поступил реестр собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 3 по ул. Мира в городе Воткинске, согласно которому помещение № 2 все-таки является нежилым, а помещение № 26 – жилым. Кроме того, общая площадь всех жилых и нежилых помещений в вышеуказанном доме составляет 1559,7 кв. м., т.е. на 10,7 кв. м. меньше, чем заявлялось ранее. Таким образом, данные предоставляемые ООО «УК «Коммунальные системы» противоречат сами себе и нуждаются в перепроверке. Общество указывает, что Управление, видя вышеуказанные разночтения, не предприняло меры для выяснения истинных обстоятельств дела, не приняло во внимание информацию, предоставленную АО «Воткинский завод», не обоснованно сделав свой расчет исходя из предоставленных и не проверенных надлежащим образом данных ООО «УК «Коммунальные системы». Также заявитель полагает, что запрашиваемая у последнего копия технического паспорта на многоквартирный дом № 3 по ул. Мира города Воткинска, иной документ с указанием площадей, их подтверждающих и участвующих в формулах расчета платы за коммунальную услугу по отоплению (выписки из БТИ, Росреестра, реестр собственников помещений многоквартирного дома)№, не могла находиться у заявителя; Управление допустило нарушение прав заявителя, не запросив в соответствующих государственных органах необходимую для проведения проверки информацию о действительных площадях многоквартирного дома, что ставит под сомнение правильность выводов, сделанных в акте проверки.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Управление настаивает, что, исходя из единого платежного документа АО «Энергосбыт Плюс» за спорный период, представленного АО «Воткинский завод», общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 1841,4 м2, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, составляет 778,5 м2. Исходя из информации, представленной АО «Воткинский завод», а именно реестра собственников помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Мира города Boткинска, а также информации, размещенной в ГИС ЖКХ, установлено, что общая плошать жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 1570,4 м2, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, составляет 158 м2. Исходя из данных, представленных в Таблице 2 Акта проверки, из расчета площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома равной 1570,4 м2, за март 2021 излишне начисленная сумма потребителям составила 671,66 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02 ноября 2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Для осуществления возложенных на управление задач и функций управлению предоставлено право запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством (статья 4 Положения).

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которого выдано оспариваемое предписание, проведена на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора от 28.04.2021 с целью проверки обращения гр. Ждановой С.А.

Таким образом, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу пунктов 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с положениями подпункт «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (абзац 1).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (п. 40 Правил № 354).

Согласно подп. «г» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе, производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

В соответствии с пп.36-38 указанных Правил расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Пунктом 41 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

На территории города Воткинска на основании постановления Правительства УР от 20.06.2016 № 252 «О применении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» оплата указанной услуги производится в течение отопительного периода.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 № 667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска Привокзальный АО «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей многоквартирного дома № 3 по ул. Мира города Воткинска является Акционерное общество «Воткинский завод».

Согласно п. 1.2 постановления Администрации города Воткинска от 14.09.2020 № 1120 в отношении многоквартирных и жилых домов начало отопительного периода 2020-2021 установлено с 21.09.2020.

В ходе проведенной проверки управлением установлено, что МКД № 3 по ул. Мира города Воткинска согласно техническим условиям от 2009 года, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учет тепловой энергии; из представленного Акта допуска к эксплуатации, установлено, что указанный приор учета тепловой энергии в МКД № 3 по ул. Мира города Воткинска допущен к эксплуатации с начала отопительного периода с 21.09.2020.

Согласно абз.3 п. 41 Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с февраля по март 2021 по спорному МКД должен производится на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В силу абз.1, 2 п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Сторонами не оспаривается, что определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому 3 по ул. Мира города Воткинска за расчетный период определяется в соответствии с абз. 3 п. 42(1) Правил № 354 по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

Вместе с тем, Управлением установлено, что исходя из единого платежного документа АО «Энергосбыт Плюс» за спорный период, представленного АО «Воткинский завод», что общая площадь жилых и нежилых помещений спорного многоквартирного дома составляет 1841,4 м2 общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, составляет 778,5 м2; из представленного АО «Воткинский завод» реестра собственников помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Мира города Воткинска, а также информации, размещенной в ГИС ЖКХ, следует, что общая плошать жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 1570,4 м2, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома составляет-158 м2.

Суд, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности с учетом ст.71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что произведенный заявителем расчет платы за отопление за март 2021 года соответствует законодательству.

При наличии информации об общих площадях жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №3 по ул. Мира г. Воткинска, применение Управлением в расчете платы за отопление общей жилой и нежилой площади дома 1570,4 кв.м является неправомерным, исходя из следующего.

Согласно представленному в материалы дела реестру собственников помещений в МКД №3 по ул. Мира г. Воткинска (л.д. 18-19), общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 1559,7 кв.м.

Указанная информация тождественна данным сайта информационного портала ГИС ЖКХ многоквартирный дом №3 по ул. Мира г. Воткинска - 1950 года постройки; кол-во этажей - 4; общая площадь жилых помещений - 1336,6 кв.м., нежилых помещений - 223,1 кв.м. (1336,6+223,1=1559,7 кв.м.).

Согласно пояснениям заявителя в судебном заседании, последний согласен с указанным расчетом и размера отраженных в нем площадей помещений.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "е" пункта 4 раздела 2 Правил N 354 под отоплением понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к указанным Правилам.

Как было указано выше, сторонами не оспаривается, что определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению по спорному МКД за расчетный период определяется в соответствии с абз. 3 п. 42(1) Правил № 354 по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

Расчет платы по вышеуказанной формуле предусматривает применение площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД, в связи с чем, собственники жилых и нежилых помещений МКД помимо расходов на отопление самого помещения несут расходы на оплату тепловой энергии, поставленную на содержание общего имущества многоквартирного дома.

Согласно данным сайта информационного портала ГИС ЖКХ площадь помещений общего пользования в многоквартирном доме №3 по ул. Мира г. Воткинска составляет 158 кв.м.

Таким образом, общая площадь всех помещений спорного МКД составит 1717,7 кв.м. (1559,7 кв.м. + 158 кв.м.).

С учетом изложенного, выводы Управления о то, что общая плошать жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 1570,4 м2, признаются необоснованными.

Управлением не представлено документального подтверждения значений использованной в расчете (Таблица 2 Акта проверки) площади помещений спорного МКД. Сведения реестра собственников помещений в МКД №3 по ул. Мира г. Воткинска (л.д. 18-19), соответствующие данным сайта информационного портала ГИС ЖКХ, в части общей площади жилых и нежилых помещений, Управлением не опровергнуты.

При этом суд обращает внимание на то, что в расчете Управления площадь помещения № 2 МКД №3 по ул. Мира г. Воткинска в размере 65,7 кв.м. документально не подтверждена. Более того, в указанном расчете отсутствует помещение под №26.

Указанные пороки расчета Управлением не обоснованы и не устранены. Ответчиком не представлено заявителю и суду возражений относительно вышеуказанной информации.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что фактически площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Мира г. Воткинска не соответствует указанным в Акте проверки от 31.05.2021 данным. Следовательно, общая площадь помещений в многоквартирном доме, из которой обществу предписано рассчитывать корректировку платы за отопление за март 2021 года нельзя признать верной и обоснованной.

С учетом представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу, что произведенный ответчиком расчет корректировки платы за отопление за март 2021г. не соответствует законодательству, в связи с чем, содержащееся в акте проверки выводы и в оспариваемом предписании требования произвести перерасчет в сумме 671,66 руб. по квартирам МКД согласно расчету в Таблице 2, являются незаконными и необоснованными.

Доводы ответчика судом не принимаются, поскольку противоречат представленным по делу доказательствам.

В рассматриваемом случае в дело представлены доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов АО «Воткинский завод» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, связанные с неполучением последним как ресурсоснабжающей организацией в случае исполнения предписания и произведения перерасчета в полном размере оплаты коммунальной услуги по отоплению, потребленной в МКД №3 по ул. Мира г. Воткинска.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность органа, принявшего оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска от 31.05.2021 №В-5-435/Д, выданное акционерному обществу «Воткинский завод» г. Воткинск.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск.

2.Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска в пользу акционерного общества «Воткинский завод» г. Воткинск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина