Решение от 12 января 2024 г. по делу № А07-18547/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18547/23
г. Уфа
12 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2023

Полный текст решения изготовлен 12.01.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ И ИНФОРМАЦИИ" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450044, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, КОМАРОВА УЛИЦА, ДОМ 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2013, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС" (121170, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ДОРОГОМИЛОВО, НЕВЕРОВСКОГО УЛ., Д. 10, СТР. 3, ЭТАЖ/ПОМ. 5/11, КОМ./ОФИС 8/32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2004, ИНН: <***>)

«Признать недействительной и аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №1018 от 16.07.2020, выданное Муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО2, доверенность от 17.08.2023, паспорт, диплом. ФИО3, доверенность от 15.02.2021, паспорт, диплом.

представитель ответчика (онлайн): ФИО4, доверенность от 01.08.2023, паспорт.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС» о признании недействительной и аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №1018 от 16.07.2020г., выданное Муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации.

20.09.2023 через сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru от Общества с ограниченной ответственностью «ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС» поступил отзыв на заявление, в котором указало, что не возражает против признания недействительным и аннулирования разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №1018 от 16.07.2020 г., выданное МКУ «Управление наружной рекламы и информации».

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

11 июня 2020 года по результатам конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан был заключен договор № НР-8 от 11.06.2020 г. между МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы и ООО «Гэллери Сервис». На основании заявления ООО «Гэллери Сервис» и заключенного договора выдано разрешение №1018 от 16.07.2020 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...> напротив д.№2.

Изменениями в схему размещения рекламных конструкций от 17.02.2023 , средство наружной рекламы и информации по адресу: <...> напротив д.№2 исключено. Указанные изменения в схему от 17.02.2023 согласованы в установленном порядке Агентством по печати и средством массовой информации Республики Башкортостан.

Указанная схема размещения рекламных конструкций, внесенные в нее дополнения и изменения, в настоящее время не предусматривают размещение рекламной конструкции по адресу: <...> напротив д.№2.

На основании изложенного, установленная рекламная конструкция, не соответствует схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) целями закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Пунктом 1 и 2 статьи 3 Закона о рекламе определяет, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статья 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 17 Закона о рекламе предусмотрено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента ( ч.4 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно п.3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.07.2011 № 39/5 «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» на территории городского округа город Уфа Республика Башкортостан, утвержденный постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 20.09.2019 № 1478 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» устанавливает в качестве органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от имени Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан – Муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республика Башкортостан».

Как следует из материалов дела, изменениями в схему размещения рекламных конструкций от 17.02.2023 , средство наружной рекламы и информации по адресу: <...> напротив д.№2 исключено из Схемы. Указанные изменения в схему от 17.02.2023 согласованы в установленном порядке Агентством по печати и средством массовой информации РБ.

Таким образом, поскольку в настоящее время схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Уфа не предусматривает размещение рекламной конструкции по адресу: <...> напротив дома №2, то суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным и аннулирования разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №1018 от 16.07.2020г., выданное Муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации».

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать недействительным и аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №1018 от 16.07.2020г., выданное Муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации»

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова