Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А67-10932/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 10932/2022

14.03.2023 (резолютивная часть объявлена 06.03.2023)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «УК Система плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 636000, <...>, помещ. 103) к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения № 575 л/пр-о от 14.11.2022,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 (на 2 года), паспорт, свидетельство, диплом ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» г.Томск 107018 0446179 от 30.06.2015, регистрационный №524,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 16.06.2022 (на 1 год), удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака,

установил:

ООО «УК Система плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным распоряжения ответчика № 575 л/пр-о от 14.11.2022 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области и возврате заявления».

В обосновании заявленного требования заявитель ссылается на то, что основания, указанные в распоряжении № 575 л/пр-о незаконны и не обоснованы. Полагает, что им соблюден установленный порядок уведомления собственников многоквартирного дома о расторжении договора управления. Соглашение о расторжении договора управления домом с заявителем подписано председателем совета дома, уполномоченной на его подписание.

Ответчик в отзыве не согласен с заявленным требованием, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. Указывает, что управляющей компанией не соблюден порядок уведомления собственников многоквартирного дома, а именно: нарушены сроки такого уведомления и такое уведомление сделано ненадлежащим образом, поскольку не всем сособственникам помещений в доме направлены уведомления от заявителя. Соглашение о расторжении договора управления домом с заявителем подписано председателем совета дома, которая не уполномочена на его подписание.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения департамента от 19.10.2021 № 496 л/пр-в внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области в части включения сведений об управлении ООО «УК Система плюс» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> 01.11.2021.

12.10.2021 между собственниками помещений многоквартирного дома № 30а по ул.Героев ФИО4 в г. Томске и ООО «УК Система плюс» заключен договор управления многоквартирным домом.

Как следует из пункта 2.1 договора, настоящий договор утвержден и заключен в соответствии с протоколом № 1 от 12.10.2021 общего собрания собственников многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.2 договора условия настоящего договора являются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 11.1 договора установлено, что договор заключается сроком на 1 год.

Если за тридцать дней до окончания срока действия договора ни одна изсторон не заявит о его изменении, расторжении или заключении на иных условиях, то договор считается продленным на тех же условиях на тот же срок (пункт 11.2 договора).

20.10.2022 ООО «УК Система плюс» направило председателю совета многоквартирного дома ФИО5 соглашение исх. №106-С о расторжении договора от 12.10.2022 № 1 управления многоквартирным домом с 30.11.2022.

Указанное соглашение подписано председателем совета многоквартирного дома ФИО5 и директором ООО «УК Система плюс» ФИО6

31.10.2022 заявитель направил в департамент заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области в части исключения сведений об управлении ООО «УК Система плюс» многоквартирным домом, расположенный по адресу: <...> с 30.11.2022.

К заявлению приложено соглашение о расторжении договора управления домом.

02.11.2022 заявитель направило и.о. главы администрации Ленинского района г.Томска ФИО7 информацию о расторжении с 30.11.2022 договора управления.

По результатам проверки заявления общества департаментом подготовлено заключение от 14.11.2022 № 71/0525-мкд, в соответствии с которым при проведении проверки установлено, что условия, предусмотренные пп. «а» п. 5 Порядка N 938/пр не соблюдены. Заявление и документы, представленные обществом, не соответствуют положениям п.1, п. 2 Порядка N 938/пр, а именно: в силу п. 11.1 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, срок действия договора составляет 1 год. Исходя из изложенного, датой истечения срока договора считается 12.10.2022. В связи с этим стороны договора вправе заявить о его расторжении не позднее 12.09.2022 (за 30 дней до окончания срока действия договора).

По результатам проверки согласно указанному заключению принято решение об отказе во внесении изменений в реестр в части исключения сведений об управлении обществом домом по адресу: <...>.

14.11.2022 департаментом вынесено распоряжение № 575 л/пр-о, которым отказано во внесении изменений в реестр лицензий, в связи с тем, что сторонами договора управления нарушены сроки расторжения договора управления.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области в части исключения сведений об управлении ООО «УК Система плюс» (ИНН <***>) многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> указан п.п. «а» п.9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (несоответствие заявления и поданных документов требованиям, установленным п.п. «а», «г» - «е» п.5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр).

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснила, что в ходе проверки установлено несоответствие заявления и документов положению п.2 Порядка N 938/пр, а именно: представленные заявителем документы не содержат законного основания расторжения договора управления многоквартирным домом (подп. «б»).

Заявитель, полагая, что распоряжение ответчика не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с заявленным требованием.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с Положением о департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденным постановлением губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117, департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ведет реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 8 статьи 135 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

В соответствии с подпунктами 1, 2 Порядка № 938/пр определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 161, частям 1, 5 статьи 162 ЖК РФ одним из выбираемых собственниками помещений в многоквартирном доме способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией, с которой заключается договор в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами на срок: не менее чем один год, но не более чем пять лет (часть 1 статьи 162 Кодекса); не менее чем один год, но не более чем три года (части 4 и 13 статьи 161 Кодекса); не более чем три месяца (часть 14 статьи 161 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

В части 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена возможность изменения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору (п.3 ст.425 ГК РФ).

Из системного толкования указанных норм следует, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частью 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Общество обратилось в департамент с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с прекращением договора управления домом по причине заключения соглашения о расторжении договора.

Право одной из сторон договора управления заявить о своем нежелании продлевать действие договора управления многоквартирным жилым домом на новый срок предусмотрено как нормами жилищного законодательства (часть 6 статьи 162 ЖК РФ), так и условиями самого договора управления многоквартирным жилым домом.

В силу пункта 11.1 договора управления многоквартирным домом срок действия договора составляет 1 год.

Как следует из пункта 11.3 договора, в случае расторжения договора в установленном законом порядке либо в случае прекращения его действия и отказа собственников выраженного в протоколе общего собрания, проведенного в соответствии с жилищным законодательством, от продления на новый срок, управляющая компания за тридцать дней до прекращения действия договора обязана передать техническую документацию (базы данных) на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением таким домом, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированном) потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания собственников о выборе способа управления домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме на основании письменного заявления.

Согласно пункту 11.5 договора изменение и расторжение договора осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Исходя из изложенного, датой истечения срока действия договора считается 12.10.2022, в связи с этим стороны договора вправе были заявить о его расторжении не позднее 12.09.2022, т.е. за 30 дней до окончания срока действия договора.

Вместе с тем, сторонами указанный срок не соблюден, поэтому договор в установленном порядке не может быть признан расторгнутым. В связи с истечением предоставленного законом срока на обоюдное расторжение договора и несоблюдением порядка расторжения договора в указанный срок до 12.09.2022, договор в соответствии с требованиями ч.2 ст.162 ЖК РФ продолжил своей действие, поэтому стороны подписали соглашение о расторжении продленного на новый срок договора управления домом, что не предусмотрено ст.425 ГК РФ, ч.6 ст.162 ЖК РФ.

Согласно пункту 11.1 договора, срок его действия определен один год.

В силу пункта 11.2 договора, если за 30 дней до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит о его изменении, расторжении или заключении на иных условиях, то настоящий договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Кроме того, из преамбулы договора следует, что сторонами договора являются собственники многоквартирного дома по указанному адресу и общество.

Выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ).


Председатель многоквартирного дома, подписавшая соглашение о расторжении данного договора, не является уполномоченным представителем собственников данного дома на расторжение договора управления домом, и уведомление о расторжении договора председателя дома не является надлежащем уведомлением стороны договора, то есть всех собственников дома.

Ссылка заявителя на протокол общего собрания дома № 1 от 15.09.2021, на котором по восьмому вопросу принято решение наделить председателя совета дома ФИО5 полномочиями на подписание договора управления ООО «УК Система плюс», как на основание для подписания ею соглашения о расторжении договора управления домом, судом не принимается.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.07.2010 № 1027/10, договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон. При этом вопрос об отказе от услуг управляющей организации по управлению жилым домом должен быть рассмотрен на общем собрании собственников жилого дома.

Аналогичная позиция изложена в постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.11.2014 № Ф08-7999/2014 по делу № А32-5698/2014.

На общем собрании 15.09.2021 председателя совета дома ФИО5 не уполномочивалась собственниками помещений на прекращение или расторжение договора управления домом с ООО «УК Система плюс», ей предоставлялись полномочия только на подписание договора управления с ООО «УК Система плюс» от имени всех собственников помещений дома.

Условием п.11.3 договора предусмотрена возможность расторжения договора в установленном законом порядке, а также возможность прекращения действия договора и отказа собственников, выраженного в протоколе общего собрания, проведенного в соответствии с жилищным законодательством.

В данном случае условие п.11.3 договора не соблюдено, в установленном законом порядке договор управления домом не расторгнут, общее собрание дома по вопросу прекращения действия договора управления домом с ООО «УК Система плюс» не проводилось.

Также судом отклоняется довод заявителя о надлежащем уведомлении всех собственников дома о расторжении договора управления домом посредством размещения у подъездов дома соответствующего объявления, поскольку в нарушение ст.65 АПК РФ надлежащих доказательств тому в материалы дела не представлено.

Таким образом, обществом не соблюден порядок уведомления собственников многоквартирного дома по адресу: Томск, ул. Героев ФИО4, д. 30а о расторжении договора управления от 12.10.2021, а именно нарушены сроки такого уведомления и такое уведомление сделано ненадлежащим образом, поскольку не всем сособственникам помещений в доме направлены уведомления от общества, иного из материалов дела не следует.

Согласно постановлению Президиума ВАС от 15.07.2010 № 1027/10 заключенный между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме договор управления признается публичным.

Следовательно, управляющая организация не может отказаться от оказания услуг по договору, если существует возможность их выполнить (определение Конституционного суда РФ от 06.06.2002 № 115-О).

С учетом изложенного, департамент правомерно издал оспариваемое распоряжение №575 л/пр-о, согласно которому отказано во внесении изменений в реестр в части исключения сведений об управлении ООО «УК Система плюс» домом по адресу: <...>, так как договор, заключенный между обществом и собственниками указанного дома от 12.10.2021 продлен до 12.10.2023 на тех же условиях ввиду того, что общество не уведомило собственников указанного многоквартирного дома за 30 дней до окончания срока договора о намерении прекратить договорные отношения.

Изложенные обстоятельства влекут отказ в удовлетворении требований заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова